Проект
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
О зелёных насаждениях в Самарской области
Настоящий Закон Самарской области направлен на обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану зелёного фонда городских или сельских поселений и сохранение биологического разнообразия и регулирует вопросы, связанные с размещением, воспроизводством, содержанием, охраной, учетом и восстановлением зелёных насаждений в Самарской области.
Правоотношения по созданию, содержанию, учёту, охране и восстановлению зелёных насаждений в границах особо охраняемых природных территорий, зелёных насаждений, находящихся в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах, земель лесного фонда и городских лесов, а также на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, регулируются действующим законодательством Российской Федерации и не подпадают под действие настоящего Закона.
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
зелёные насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также их совокупность на определённой территории или земельном участке;
охрана зелёных насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, учёт, сохранение и воспроизводство зелёных насаждений;
учёт зелёных насаждений - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о количественных и качественных показателях состояния зелёных насаждений на территории муниципальных образований Самарской области, а также на обновление указанных данных;
реконструкция зелёных насаждений - воспроизводство, восстановление и (или) изменение видового состава (породы) зелёных насаждений, элементов ландшафтной планировки и объектов благоустройства;
повреждение зелёных насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растений или живого надпочвенного покрова, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы озеленённых территорий;
уничтожение зелёных насаждений – повреждение или выкапывание зелёных насаждений, которое повлекло их гибель или утрату в качестве элемента ландшафта;
восстановительное озеленение – посадка новых зелёных насаждений взамен уничтоженных или повреждённых;
компенсационная стоимость – стоимость зелёных насаждений, которая устанавливается для исчисления их ценности при сносе, пересадке, повреждении или уничтожении;
озеленённые территории – не подлежащие приватизации озеленённые земельные участки общего пользования, предназначенные для рекреационных целей, доступ на которые бесплатен и свободен для неограниченного круга лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки, скверы, бульвары и. д.).
газонная часть - части озеленённой территории, покрытые почвой (грунтом) и предназначенные для произрастания травянистой растительности, размещения газона и других видов декоративного озеленения.
охрана озеленённых территорий - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на формирование, учет и сохранение озеленённых территорий;
учёт озеленённых территорий - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о расположении на местности, площади и других характеристиках озеленённых территорий муниципальных образований Самарской области, а также на обновление указанных данных;
обеспеченность зелёными насаждениями – расчётный показатель, определяемый как отношение суммы площади всех зелёных насаждений, городских лесов и лесопарков, расположенных в пределах территориальной единицы муниципальных образований Самарской области, к сумме площадей всей жилой застройки, а также социальной и общественно-деловой застройки указанной территориальной единицы.
Статья 1. Охрана зелёных насаждений
1. Охране подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории муниципальных образований Самарской области (далее - зелёные насаждения), а также почвенный слой озеленённых территорий и земельных участков, независимо от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены.
2. Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых расположены зелёные насаждения, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, а также договоров землепользования, устанавливающих порядок содержания и учета зелёных насаждений.
3. Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых расположены зелёные насаждения, при использовании земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по предотвращению уничтожения и повреждения зелёных насаждений, защите зелёных насаждений, охране почвенного слоя, санитарной очистке озеленённых территорий от бытового мусора, а также производить реконструкцию зелёных насаждений в порядке, установленном действующим законодательством.
4. Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зелёных насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
5. Правила содержания и благоустройства озеленённых территорий муниципальных образований Самарской области устанавливаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с учётом требований настоящего Закона.
Статья 2. Нормирование озеленённых территорий муниципальных образований Самарской области
1. В отношении озеленённых территорий муниципальных образований Самарской области устанавливается норматив обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями.
2. Норматив обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями определяет минимально допустимый уровень обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями.
3. Норматив обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере охраны окружающей среды применительно к территориям муниципальных образований Самарской области с учётом дифференцированного подхода.
Территориальной единицей для нормирования обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом, является поселение, а в случае, если населённый пункт имеет районное деление, то соответствующий район населённого пункта.
4. Порядок расчёта обеспеченности зелёными насаждениями устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере охраны окружающей среды.
Статья 3. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений
1. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений проводится в целях эффективного управления озеленёнными территориями, в том числе, установления соответствия количества озеленённых территорий действующим нормативам, определения компенсационной стоимости и размера восстановительного озеленения, а также в целях обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, о расположении и границах озеленённых территорий.
2. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Самарской области.
Результаты учёта содержат, в том числе, картографические и числовые данные, характеризующие обеспеченность озеленёнными территориями разных видов административных районов и внутригородских муниципальных образований Самарской области, доступность зелёных насаждений, а также показатели экологического состояния зелёных насаждений.
Данные учёта озеленённых территорий и зелёных насаждений являются общедоступными и ежегодно публикуются Правительством Самарской области в порядке, установленном для публикации нормативных правовых актов, а также на официальном сайте Правительства Самарской области в сети Интернет.
3. Учёт озеленённых территорий осуществляется с учётом положений статей 9-10 настоящего Закона.
Статья 4. Образование и восстановление озеленённых территорий
1. Все работы по образованию и восстановлению озеленённых территорий должны производиться по разработанной государственными, муниципальными или частными специализированными проектными (проектно-строительными) организациями проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке.
Образование озеленённых территорий включает комплекс работ по созданию озеленённых территорий на землях, определённых градостроительными документами.
2. Восстановление озеленённых территорий включает комплекс работ, предусматривающих полную или частичную замену всех компонентов озеленённых территорий (деревьев, кустарников, газона, цветников) и элементов благоустройства.
3. Технологии, используемые при образовании и восстановлении озеленённых территорий, не должны приводить к снижению показателей экологического состояния таких территорий.
Статья 5. Правомерный снос зелёных насаждений
1. Снос зелёных насаждений является правомерным в следующих случаях:
1) осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией объектов капитального строительства и результатами инженерных изысканий, имеющих положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, в которых государственная экспертиза не проводится;
2) проведения санитарных рубок (в том числе - удаления аварийных, больных деревьев и кустарников) и реконструкции зелёных насаждений на основании правил, утверждаемых органами местного самоуправления;
3) обеспечения (по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора) нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затенённых зелёными насаждениями;
4) ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
5) обеспечения надежности и безопасности функционирования инженерных коммуникаций.
2. Снос зелёных насаждений в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, производится на основании разрешения, выданного заинтересованному лицу органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается произвести снос зелёных насаждений.
3. Порядок предоставления разрешений на снос зелёных насаждений, а также основания для отказа в его выдаче, устанавливаются органами местного самоуправления с учётом действующего законодательства.
4. Разрешение на снос зелёных насаждений выдаётся заинтересованным физическим или юридическим лицам только после произведения оплаты денежных средств, составляющих компенсационную стоимость в порядке, установленном органами местного самоуправления.
5. Санитарные рубки, а также удаление аварийных, больных деревьев и кустарников производятся своевременно по результатам обследования зелёных насаждений, организуемого органами местного самоуправления. Аварийные и больные деревья, отведённые в рубку, маркируются. Протоколы обследования зелёных насаждений, отводимых в санитарную рубку, являются общедоступными.
Статья 6. Компенсационная стоимость зелёных насаждений, порядок ее определения и взимания
1. Средства, составляющие компенсационную стоимость зелёных насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зелёных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2-5 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
2. Средства, составляющие компенсационную стоимость зелёных насаждений, выплачиваются физическими или юридическими лицами, по вине или инициативе которых произошло уничтожение или повреждение зелёных насаждений.
3. Размер и порядок оплаты средств, составляющих компенсационную стоимость, определяются в порядке, установленном органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по согласованию с органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды и природопользования, с учётом требований настоящего Закона.
Размер средств, составляющих компенсационную стоимость, не может быть меньше цены, которая необходима для восстановления зелёных насаждений в полном объёме в рамках проведения восстановительного озеленения.
4. Информация о количестве, видовом составе и компенсационной стоимости зелёных насаждений, подлежащих вырубке или пересадке в результате реализации проекта капитального строительства, включается в раздел об охране окружающей среды проектной документации объектов капитального строительства.
Статья 7. Восстановительное озеленение
1. Проведение восстановительного озеленения является обязательным во всех случаях гибели, повреждения или уничтожения зелёных насаждений.
2. В случае противоправного уничтожения или повреждения зелёных насаждений восстановительное озеленение проводится в том же объёме и теми же или более ценными породами.
3. В случае реализации деятельности, указанной в пунктах 2 -5 части 1 статьи 5 настоящего Закона, восстановительное озеленение производится в пределах той же территориальной единицы, где была осуществлена вырубка.
4. Если обеспеченность территориальной единицы зелёными насаждениями превышает установленный норматив, то восстановительное озеленение проводится в том же объёме и теми же или более ценными породами на территории данной территориальной единицы;
Если обеспеченность территориальной единицы зелёными насаждениями меньше нормативной, то восстановительное озеленение проводится в пятикратном объёме теми же или более ценными породами на территории данной территориальной единицы.
5. Работы по восстановительному озеленению организуются органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.
Восстановительное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки (посева) зелёных насаждений в открытый грунт, но не позднее года с момента повреждения или уничтожения зелёных насаждений.
Статья 8. Охрана почв и травянистого покрова
1. Газонная часть подлежит охране от загрязнения, вытаптывания, поджогов (палов) и других видов воздействия, которые могут привести к повреждению или уничтожению зелёных насаждений.
2. Использование химических реагентов и солесодержащих смесей на внутренних автомобильных и пешеходных дорожках (независимо от типа покрытия), проходящих по озеленённым территориям запрещается.
3. Части озеленённых территорий, а также зелёных насаждений, расположенных во внутриквартальных территориях, граничащие с дорогами, проездами общего пользования и площадками для парковки автотранспортных средств, должны иметь ограждения, механически препятствующие въезду автотранспортных средств на газонную часть таких территорий.
Статья 9. Учёт озеленённых территорий
1. В целях учёта озеленённых территорий формируется реестр зелёных насаждений (далее – реестр), который включает:
1) перечень озеленённых территорий c указанием:
уникального идентификационного номера озеленённых территорий;
наименования озеленённых территорий и (или) описания местоположения озеленённых территорий (адрес);
количества и видового состава и возраста зелёных насаждений;
площади озеленённых территорий;
сведений об учёте зелёных насаждений в казне муниципальных образований.
2) карты (схемы) озеленённых территорий и зелёных насаждений, с указанием их местоположения и границ.
2. Ведение реестра осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.
Реестр утверждается главой муниципального образования.
3. Присвоение озеленённым территориям названий или их изменение (переименование озеленённых территорий) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Включение и исключение озеленённых территорий в реестр
1. Включение новых озеленённых территорий в реестр может осуществляться:
1) на основании функционального зонирования генеральных планов муниципальных образований;
2) в связи с утверждением проектов планировки вновь застраиваемых территорий или проектов развития застроенных территорий;
3) на основании утвержденных в установленном порядке проектов планировки и межевания территорий.
4) на основании обоснованных заявлений физических и юридических лиц.
2. Исключение озеленённых территорий из реестра, а также корректировка площади и (или) границ озеленённых территорий, включенных в реестр, может осуществляться:
1) на основании функционального зонирования генеральных планов муниципальных образований;
2) при реализации проектов развития улично-дорожной и магистральной сети, предусмотренных генеральных планов муниципальных образований;
3) при реализации городских программ развития застроенных территорий;
4) при реализации городских адресных инвестиционных программ, осуществляемых за счёт местных бюджетов;
5) на основании обоснованных заявлений физических и юридических лиц.
3. Исключение озеленённых территорий из реестра, а также изменение их площади и (или) границ должно сопровождаться необходимыми обоснованиями по каждой исключаемой или изменяемой территории в отдельности, утверждаемыми органами местного самоуправления.
4. Запрещается исключение озеленённых территорий из реестра, а также сокращение их площади, в случаях:
1) если параметры обеспеченности озеленённых территорий в пределах соответствующей территориальной единицы ниже нормативных;
2) если предполагаемое исключение приведёт к снижению параметров обеспеченности территории зелёных насаждений до уровня ниже нормативного.
Статья 11. Ответственность за правонарушения в сфере охраны зелёных насаждений
Физические, юридические и должностные лица, допустившие нарушения положений настоящего Закона, в том числе за несоблюдение региональных природоохранных нормативов, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 12. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2. Органам государственной власти Самарской области и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для его реализации в течение одного года со дня вступления настоящего Закона в силу.
3. Нормативные правовые акты органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления до приведения в соответствие с настоящим Законом действуют в части, ему не противоречащей.
