Как платить пенсии?
[14.12.05 13:11]
Источник: Blotter
Длинная эпопея реформирования пенсионного обеспечения в России, похоже, подходит к этапу очередного изменения своего направления. На это указывают данные работы Пенсионного фонда за последние несколько лет. К сожалению, основные показатели сильно упали. Пенсионный фонд вот уже три года не выходит из дефицита средств, коэффициент замещения, то есть покрытие пенсией заработной платы упал с 39% до 27,5%, а на пенсионные выплаты фонд теперь тратит 84% своих расходов, вместо 96%, когда все только начиналось. Эти данные показывают, что осуществляемая сейчас пенсионная реформа терпит крах, и скоро потребуется изменение всей системы пенсионного обеспечения.
На совместном заседании Комитета по вопросам социальной политики Торгово-Промышленной Палаты России, Комитета по финансовым рынкам и кредитным организациям ТПП России и Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов, царила атмосфера подавленности. Собравшиеся специалисты и представители пенсионных фондов понимали, что положение тяжелое, реформа зашла в тупик, а что делать дальше, не очень понятно.
Председатель Комитета по вопросам социальной политики ТПП России, депутат огласила обобщенные результаты работы Пенсионного фонда за последние годы. Первая из числа проблем был уже упомянутый дефицит фонда. Когда-то ПФР начинал с профицита в 19 млрд. рублей. Но с 2002 года, когда начался переход к современной системе пенсионного обеспечения, обозначился дефицит в 2 млрд. рублей, который впоследствии нарастал. В 2005 году он составил 182 млрд. рублей, и на 2006 год прогнозируется на уровне 90 млрд. рублей. Хотя, закон о ПФР, принятый Госдумой в начале декабря, предусматривает профицит в размере 77 млрд. рублей.
Коэффициент замещения, по данных Оксаны Дмитриевой, упал с 39% в 1998 году до 27,5% в 2005, и прогнозируется его падение в 2006 году до 25%. То есть, ПФР ушел от минимально рекомендуемого коэффициента замещения в 40%.
Вторая проблема — это низкая доходность государственных управляющих компаний. Уровень доходности в 4% годовых не покрывает даже инфляцию, что также сокращает средства ПФР и обостряет его дефицит. Нынешняя реформа пенсионного обеспечения пытается решить проблему текущих выплат за счет выплат пенсий в будущем. Оксана Дмитриева отметила, что средневозрастные группы, сегодня платящие 14% своей зарплаты в фонд пенсионного страхования, получат только 8% от фонда оплаты труда, и, реально, это исключение их из системы пенсионных накоплений. Если коротко, то пенсионная система превращается в финансовую пирамиду, в которой текущие выплаты делаются за счет взносов будущих пенсионеров. В конце концов, объем выплат сравняется с объемом взносов, и вся система обрушится. «Это концептуальный просчет. Этот просчет не может быть исправлен, кроме как изменением всей системы», - подчеркнула Дмитриева.
Ситуацию могло бы как-то изменить привлечение негосударственных пенсионных фондов, но они сейчас задавлены фактически запретительными налогами. Исполнительный директор НПФ «Кооперация» Ирина Артеменко, представлявшая Национальную ассоциацию негосударственных фондов, выступила с прямым требованием перестать рассматривать пенсионные вклады как банковские вклады, а пенсионные взносы как имущество, облагаемое налогом. «Выплату в пенсионный фонд должны рассматриваться как налоговый вычет в полном объеме», - подчеркнула Ирина Артеменко. Пока что не облагаются налогами только взносы в пенсионные фонды. Между тем, необходимо для динамичного развития системы негосударственного пенсионного обеспечения, чтобы в пенсионных фондах облагались налогами только административная деятельность и средства, остающиеся после исполнения обязательств.
Пока эти проблемы не решены, идет довольно скорый процесс нарастания дефицита, и Ирина Артеменко прогнозирует, что уже в годах население сможет полностью понять все «достижения» проводимой пенсионной реформы.
Более оптимистичный настрой был у представителя самого Пенсионного фонда. «Проблема дефицита бюджета ПФР является надуманной», - заявил первый заместитель председателя правления ПФР Александр Куртин. Но и он высказался за то, чтобы изменить направление пенсионной реформы. По его словам, государство должно выбрать один из вариантов. Более мягкий вариант состоит в том, что ПФР становится всеобщим распределителем пенсий из совокупного пенсионного фонда, создаваемого как ПФР, так из негосударственными фондами. Сам Пенсионный фонд России отвечает за выплату базовых пенсий и на это получает средства госбюджета. Руководство ПФР этот вариант вполне устраивает: «Мы с этой работой вполне справимся. Органы соцзащиты занимаются этим с 1956 года и готовы это делать и в дальнейшем», - сказал Куртин.
Второй вариант, более жесткий, состоит в том, что фонд выплачивает пенсии только за те периоды, когда работодатель платил пенсионные взносы. Тогда нужно отменить обязательные базовые пенсии и во всем положиться на честность работодателей. «Если нет страхового взноса, значит, Пенсионный фонд России не будет рассчитывать и выплачивать пенсию за этот страховой период», - подчеркнул Куртин, добавив, что в таком случае проблема дефицита вовсе не стоит.
Итак, представители разных сторон сошлись во мнении, что направление пенсионной реформы надо менять. В общем и целом, предложение можно сформулировать так: надо выбрать, кто будет платить основную пенсию — государство или негосударственные фонды.
От ответа на этот вопрос зависит дальнейшее направление действий. Если выбирается первый вариант, то основное внимание должно быть направлено на приведение в порядок Пенсионного фонда России. В него должны перечисляться в полном объеме положенные поступления, и его средства не должны растаскиваться на различные непрофильные задачи, вроде финансирования ипотеки.
Если выбирается второй вариант, по примеру Болгарии, передавшей пенсионное обеспечение в руки негосударственных фондов, то тогда должны быть созданы условия для максимально быстрого развития негосударственных пенсионных фондов. У них есть большой потенциал, если и при сегодняшнем положении имущество негосударственных фондов выросло до 236,9 млрд. рублей, продолжает расти с годовым темпом в 20%, а годовые выплаты составили 5% к объемам пенсионных выплат ПФР.
Четкий ответ на этот вопрос подскажет то сочетание государственного и частного пенсионного обеспечения, которое позволит пенсионной системе работать с ожидаемой эффективностью.
Дмитрий Верхотуров, специально для «Блоттер. ру».
