Предложения по перечню обсуждаемых вопросов к совещанию в ФАС 04 июля 2012 г

Предложения по перечню обсуждаемых вопросов

к совещанию в ФАС 04 июля 2012 г.

А. Предмет торгов. Общие вопросы.

1. Допускает ли системное толкование положений ст. ст. 447-449 ГК РФ и положений ч.5.6 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» сделать вывод о том, что предметом торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых с целью заключения договоров об установке и эксплуатации рекламных конструкций может выступать только заключение договора, но не право на заключение договора?

2. Допускает ли ФАС распространение на торги, проводимые в целях реализации ст. 19 ФЗ «О рекламе» Приказа ФАС РФ №67 (по системе аналогии закона или права)? Если нет, то не планирует ли центральный аппарат ФАС сформировать аналогичный Приказу №67 нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и условия проведения торгов?

3. Относится ли с точки зрения ФАСа система организации и проведения торгов на право заключения договоров (как особая процедура порядка заключения договора) к гражданскому законодательству?

Если да, то какова позиция ФАС относительно практикуемого в настоящее время самостоятельного формирования субъектами РФ (органами местного самоуправления) правил проведения торгов в конкретном субъекте (органе местного самоуправления); не рассматривается ли это ФАСом как выход за пределы компетенции (соответственно), предусмотренной федеральными нормативными правовыми актами, определяющими полномочия субъекта федерации (органа местного самоуправления), в том числе, предусмотренные Федеральным законом ?

Если нет, то к какой отрасли законодательства следует отнести правила, регулирующие порядок и условия заключения договора на торгах и какие правила толкования положений ч. 5.1. ст. 19 Федерального закона «О рекламе» должны использоваться в данном случае?

4. Допустима ли передача организатором торгов права на заключение договора по итогам торгов лицу, сделавшему предпоследнее предложение по цене (при проведении торгов в форме аукциона) или лицу, конкурсной заявке которого присвоен второй номер, в случае, если победитель торгов отказался от заключения договора (уклонения от подписания протокола при проведении торгов на право заключения договора)? Если такая уступка возможна, то на основании каких правовых механизмов и норм? Допустима ли повторная передача организатором торгов права на заключение договора, в случае отказа от заключения договора (уклонения от подписания протокола) лицом, сделавшим предпоследнее предложение по цене договора (при проведении торгов в форме аукциона) или лицом, конкурсной заявке которого присвоен второй номер? Каковы пределы возможной передачи прав на заключение договора?

5. Допустима ли цессия (иное изменение сторон по договору) в отношении обязательств, вытекающих из условий договора, заключенного по итогам торгов? Если да, то какими нормативными актами это предусмотрено?

6. Является ли с точки зрения ФАС право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций производным и зависимым от арендных (или иных) отношений: какой срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должен указать организатор торгов в документации о торгах в случае, если место установки (земельный участок, в смысле ст. 11.1 ЗК РФ) рекламной конструкции, право на установку и эксплуатацию которой является предметом торгов, предоставлено ему собственником по договору аренды (либо на праве оперативного управления) на срок, меньший чем 5 лет?

7. Какие правовые последствия должны наступить (и для кого) в случае, если после подведения итогов торгов на заключение (или на право заключения) договора об установке и эксплуатации рекламных конструкций, после заключения договора между организатором торгов и победителем, владельцу рекламной конструкции (стороне по такому договору) органом местного самоуправления будет выдан отказ в выдаче Разрешения на установку рекламной конструкции?

8. Возможно ли с точки зрения УФАС, включение (при формировании конкурсной документации) в проект договора об установке и эксплуатации рекламных конструкций положений, которые бы предусматривали возможность изменения места установки рекламной конструкции, в случае, если необходимость в таком изменении продиктована градостроительной деятельностью или возникновением объективной невозможности дальнейшего размещения (установки и эксплуатации) рекламных конструкций в месте, указанном в договоре? Если возможно, то необходимо ли в таком случае владельцу рекламной конструкции получение нового разрешения на установку рекламной конструкции? Если невозможно, то какие правовые последствия должны наступить в рассматриваемой ситуации?

9. Какими правовыми нормами и правилами следует руководствоваться организатору торгов при решении вопросов о том, в отношении каких мест установки рекламных конструкций организатор торгов вправе (обязан) принять решение о проведении торгов на право заключение договоров об установке и эксплуатации рекламных конструкций? Будет ли рассматриваться как ущемление прав и законных интересов (в том числе субъектов малого и среднего бизнеса) непроведение организатором соответствующих торгов в отношении тех мест установки рекламных конструкций, в отношении которых ранее были заключены договоры об установке и эксплуатации рекламных конструкций? Каковы, исходя из действующего законодательства, пределы усмотрения и дискреции полномочий организатора торгов при принятии таких решений?

Б. Вопросы, связанные с конкурсной формой торгов

1. Допустимо ли в условиях конкурсной документации формировать систему оценки конкурсных заявок таким образом, чтобы 99% оценки (веса в системе критериев) приходилось на такой критерий как «цена за заключение договора», 1% отводился квалификационному критерию? Если допустимо, то не находит ли ФАС в данном случае оснований для признания данной формы торгов аукционом с закрытым предложением о цене договора (права на его заключение)?

2. Какова позиция ФАС относительно ограничения максимального и (или) минимального значений оценки конкурсной заявки по критериям в конкурсной документации (по формуле «но не менее чем…» или «но не более чем….»)? Возможно ли при формулировании одного критерия использование как ограничивающего нижний, так и верхний предел параметров оценки конкурсной заявки по критерию?

3. Какими предметными принципами следует руководствоваться при определении количества критериев оценки конкурсных заявок и распределения между ними веса по баллам (системе оценки в процентах) в целях соблюдения законодательства о защите конкуренции?

4. Допустимо ли формирование в конкурсной документации критерия, предусматривающего оценку конкурсной заявки, исходя из количества сторон рекламных конструкций (в месяц, квартал, год), которые участник конкурса готов предоставить в целях размещения на таких сторонах рекламных конструкций социальной рекламы за собственный счет (без взимания дополнительной платы)? Если да, то может ли участник конкурса предоставлять в данных целях стороны рекламных конструкций, владельцем которых он является, однако право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций которых не является предметом проводимого конкурса? Допустимо ли включение в данном случае в систему оценки по такому критерию возможности изготовления участником за свой счет плакатов социальной рекламы и, как следствие, формирование дополнительной оценки в последнем случае?

Вопросы, связанные с аукционной формой торгов

1. Допустимо ли (и на основании каких правовых норм) изменение цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (размера платы за пользование недвижимым имуществом в целях установку и эксплуатации рекламной конструкции), заключенного по итогам торгов в форме аукциона? Имеет ли значение при рассмотрении настоящего вопроса предмет торга на аукционе: размер платы за право заключения договора, размер платы по договору?

2. Усматривает ли ФАС признаки ограничения конкуренции в случаях, когда участник торгов в форме аукциона делает предложение и становится победителем аукциона по цене, которая заведомо не имеет экономического обоснования и эффективности? Исследует ли ФАС вопрос о соответствии цены, предложенной победителем торгов на предмет ее экономической эффективности (обоснованности) при решении вопроса о соблюдении при проведения аукциона законодательства о защите конкуренции?