Порядок учета служебного времени
, помощник командира войсковой части 57328 по правовой работе, старший лейтенант юстиции
В процессе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и в связи с вступлением в действие в 2002 г. Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в Министерстве обороны Российской Федерации (как и в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) принят ряд подзаконных актов в целях более детальной регламентации права на отдых военнослужащих и работников из числа гражданского персонала.
До недавнего времени, а именно до 1993 г., законодательно не была закреплена норма продолжительности служебного времени, а до 1999 г. не был регламентирован учет служебного времени, вследствие чего бытовало мнение, что военнослужащий находится на службе все 24 часа в сутки и продолжительность его отдыха напрямую зависит от желания командира, т. е. фактически военнослужащий мог реализовывать свое право на отдых только в отпуске. Конечно, можно отметить тот факт, что такая загруженность военнослужащего в интересах службы (работа в выходные дни, переработки) хорошо компенсировалась высоким денежным довольствием и различными надбавками. Но следует заметить, что здоровье все-таки дороже денег, а ведь именно отдых является необходимым условием восстановления сил и здоровья человека.
Пункт 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением определенных случаев[1], не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следуя этой отсылочной норме, необходимо руководствоваться ст. 90 Трудового кодекса, которая устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени (для военнослужащих – служебного времени) не должна превышать 40 часов в неделю.
Для некоторых категорий военнослужащих[2], проходящих военную службу по контракту, предусмотрена меньшая продолжительность еженедельного служебного времени (см. таблицу 1).
Таблица 1 | ||
Категория | Основание (нормативный правовой акт) | Продолжительность еженедельного служебного времени |
1 | 2 | 3 |
Военнослужащие-женщины, проходящие военную службу условиях сельской местности | Пункт 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноябри 1990 г. № 000/3-I | Не более 36 часов |
1 | 2 | 3 |
Военнослужащие-женщины - чины экипажей судов, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях | Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации «Об утверждении положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота» от 01.01.01 г. № 11 | Не более 36 часов |
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, занятые на работах с химическим оружием | Статья 5 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" от 7 ноября 2000 г. № 000- ФЗ[3] | 24-36 часов, в зависимости от специальности |
Военнослужащие, занятые в зоне отчуждения | Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 01.01.01 г. № 000-1 | 24-36 часов, в зависимости от работы в определенной зоне (всего четыре зоны) и полученного облучения |
Бывают ситуации, когда военнослужащему, как и работнику, приходится работать сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Характерные особенности и отличия привлечения к сверхурочным работам работника и к исполнению обязанностей военной службы сверх нормальной продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего приведены в таблице 2.
Таблица 2
Категории Элементы для сравнения | Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Работники |
1 | 2 | 3 |
Порядок привлечения | Привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени должно производиться на основании письменного приказа командира части (в исключительных случаях приказ может быть отдан и в устной форме, но с обязательным последующим письменным оформлением не позднее 3 дней), в котором указываются причины привлечения, конкретные военнослужащие, привлекаемые к исполнению обязанностей военной службы, и ее продолжительность. Письменного согласия военнослужащего на привлечение к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени не требуется | В соответствии со ст. 99 ТК РФ, привлечение к сверхурочным работам[4] производится работодателем только с письменного согласия работника, а в определенных случаях еще должно быть учтено мнение выборного профсоюзного органа данной организации. Кроме того, не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до IS лет, других категорий работников в соответствии с федеральным законом Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к сверхурочным работам осуществляется при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением |
Порядок учета | Порядок учета служебного времени военнослужащего регулируется приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы[5]. В соответствии с названным Положением учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени ведется командиром подразделения в журнале, форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба[6]. Необходимо отметить тот факт, что предельная продолжительность времени, в течение которого военнослужащие могут привлекаться к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, е настоящее время не определена в отличие от трудового законодательства | Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год, при этом работодатель обязан обеспечить точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником[7]. |
Порядок компенсации | Для военнослужащих не предусмотрена денежная компенсация за исполнение обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а предусмотрена компенсация только дополнительным отдыхом Так, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску | В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые 2 часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Также по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не меньше времени, отработанного сверхурочно |
Необходимо отметить некоторые особенности реализации права на отдых курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, так как они совмещают обучение с военной службой.
Деятельность высших военных учебных заведений регламентируется Руководством по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80 (далее – Руководство). Так, в соответствии со ст. 88 Руководства права и обязанности слушателей и курсантов определяются законодательством Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и уставом высшего военно-учебного заведения.
Курсанты высших военно-учебных учреждений в процессе обучения исполняют должностные обязанности, и поэтому в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они считаются исполняющими обязанности военной службы. Следовательно, на курсантов, заключивших контракт о прохождении военной службы, распространяется действие п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а именно общая продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать 40 часов.
Если же обратиться к абз. 3 п. 19 Руководства, который устанавливает, что общий объем учебной работы слушателей и курсантов, включая самостоятельную работу, планируется из расчета не более 54 часов в неделю, то можно увидеть коллизию права между законом (п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащего») и подзаконным актом (п. 19 Руководства). В данной ситуации в соответствии с п. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации необходимо руководствоваться законом. Следует отметить, что основной обязанностью курсантов является обучение, которое проходит в процессе учебных занятий под руководством преподавателя (например: лекции, семинары, лабораторные работы, практические занятия, групповые упражнения и занятия, тактические (тактико-специальные) занятия и учения, командно-штабные учения, военные (военно-специальные) игры, теоретические (научно-практические) конференции, контрольные работы (занятия)), а также самостоятельной работы, которая проводится после основного учебного времени, является составной частью учебной работы и имеет целью закрепление и углубление полученных знаний и навыков, а также выполнение учебных заданий, подготовку к предстоящим занятиям, зачетам и экзаменам. Приведение данного подзаконного нормативного акта в соответствие с действующим законодательством повлечет уменьшение количества часов самостоятельной подготовки, что, естественно, отразится не в лучшую сторону на подготовке курсантов, особенно успевающих на «удовлетворительно». Компенсировать время, в течение которого курсанты, заключившие контракт, исполняют обязанности военной службы сверх установленной законом продолжительности, можно посредством увеличения отпусков. Однако это приведет к необоснованному преимуществу в социальной сфере курсантов перед другими военнослужащими[8], к тому же скажется на процессе обучения (придется сокращать семестры). Для решения данного вопроса необходимо на законодательном уровне четко определить статус, права и обязанности курсанта.
(окончание следует)
[1] В приказе Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 закреплены мероприятия, проводимые без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
[2] Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женского пола пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
[3] В соответствии с преамбулой к указанному Закону он устанавливает правовые основы социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, занятых на работах с химическим оружием.
[4] Привлечение к сверхурочным работай производится работодателей с письменного согласия работника! следующий случаях:
1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи —для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование;
3) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников;
для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. Б этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
[5] Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 000.
[6] В Министерстве обороны Российской Федерации форма и порядок ведения данного журнала приведены в приложении № 8 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации "Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 01.01.01 г. № 000.
[7] Статья 99 ТК РФ.
[8] Б. Право курсанта на отдых // Российский военно-правовой сборник. М. 2006.
