Теория развития инновационных процессов в условиях цикличного функционирования экономических систем (стр. 2 )

Рис. 1 – Система государственной поддержки инновационного развития.

Государственная инновационная поддержка направлена на осуществление следующих функций:

·  формирующей, которая заключается в становлении и развитии инновационной модели экономики, основанной на приоритетном использовании наукоемких и информационных технологий, при максимально эффективном использовании человеческого фактора;

·  инициирующей, посредством использования механизмов бюджетно-налоговой политики государство стимулирует хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса;

·  организационной, подразумевающей проведение действий государства, направленных на создание инфраструктуры национальной инновационной системы, институтов развития.

Основными институтами, созданными с участием государства с целью стимулирования инновационной активности предприятий, являются Российский Фонд Технологического Развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), Венчурный инновационный фонд (ВИФ), Росинфокоминвест, Посевной фонд РВК. В исследовании подчеркнуто, что общий бюджет вышеназванных структур не превышает 6% общих расходов государственного бюджета на гражданскую науку, что не дает возможности осуществлять реальную поддержку инновационных предприятий.

В диссертации показано, что реализуемые механизмы прямого участия государства в создании благоприятного инновационного климата и стимулировании научно-технической активности предприятий заключаются в финансировании государственных научно-технических программ различного уровня посредством распределения ресурсов через специально созданные фонды.

Продолжающееся финансирование основной части исследований из средств государственного бюджета приводит к возникновению следующих рисков:

·  отсутствие положительного экономического эффекта НИОКР вследствие невостребованности разработок к сроку их окончания из-за изменения конъюнктуры рынка. Поскольку основная масса российских компаний находится за пределами глобального высокотехнологичного рынка, существует достаточно высокая вероятность создания слабоконкурентного продукта;

·  снижение бюджетного финансирования, обусловленное неблагоприятной экономической конъюнктурой;

·  завершение разработок на уровне выпуска промышленного образца вследствие слабо развитого механизма коммерциализации результатов научных исследований.

Косвенные методы регулирования направлены на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности, способствующего стимулированию инновационных процессов. Они включают фискальные методы, нормативно-правовое регулирование, формирование инновационной инфраструктуры.

Для стимулирования инновационной деятельности в промышленности России необходимо, на взгляд автора исследования, предпринять ряд следующих мероприятий (рекомендации даны с точки зрения предприятия, рассматривающего собственные средства в качестве основного источника финансирования при условии жесткого лимита финансовых возможностей государства): максимальное снижение налогового бремени для предприятий, осуществляющих исследования и разработки путем предоставления льгот по НДС, восстановления инвестиционных льгот по прибыли, уменьшения налогооблагаемой базы при финансировании проектов НИОКР, освобождение от таможенных платежей на импортируемое оборудование, снятие бюрократических барьеров для осуществления внешних и внутренних экономических сделок.

Формирование инновационной инфраструктуры, представляющей комплекс организационно-экономических институтов, обеспечивающих условия развития инновационных процессов хозяйствующими субъектами, является необходимым условием реализации инновационной стратегии в России. В работе рассматривается состояние и проблемы функционирования следующих элементов инновационной инфраструктуры: производственно-технологическая (технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы наукограды, особые экономические зоны); финансовая (венчурные и другие фонды); экспертно-консалтинговая (институт инновационных посредников). Сформированные институты развития обладают ресурсами около 87 млрд руб. в год, т. е. примерно 0,2% ВВП, 0,5% консолидированного бюджета, 1% от всех российских инвестиций в основной капитал. Имеющиеся деньги осваиваются очень медленно: РВК успела профинансировать только 13 проектов на 1,7 млрд руб., хотя располагает фондами на общую сумму 19 млрд руб. Чтобы улучшить деятельность инновационных институтов следует уточнить их функциональную направленность и целевые ориентиры, концентрировать инвестиции на приоритетных направлениях, а не распылять их точечно и бессистемно. В диссертационном исследовании автор делает акцент на положении, что ограниченность бюджетных средств, направляемых на НИОКР, повышает актуальность использования косвенных методов регулирования инновационных процессов предприятий.

Соискателем рассмотрены основные характеристики современного состояния экономики и инновационного климата, сценариев развития. На рис. 2 наглядно видна динамика индексов производства за гг.

Рис. 2 – Индексы производства сглаженные, с сезонной и календарной корректировкой (январь 1995 г. = 100%).

Источник: Аналитический центр при Правительстве РФ, Институте экономики РАН и Институте информационного развития ГУ – ВШЭ

Спад экономики России оказался более глубоким, чем в экономике США, начиная с 2006 г. (рис. 3). В связи с этим в диссертации сделан анализ антикризисных мер правительств России, США, Германии, Великобритании, Китая, выявлены причины введения протекционистских мер.

Рис. 3 – Индексы промышленного производства США (1) и России (2).

Источник: данные Федеральной резервной системы США и Росстата РФ.

Модель антикризисных мер при реализации различных сценариев развития представлена в табл. 3.

Таблица 3

Цели применяемых мер	сценарии
I	II	III
Экономическая подсистема
Особые экономические зоны		+	++++
Продвижение продукции: финансирование организации выставок, участия в делегациях	+	++	+++
Обеспечение соответствия продукции международным стандартам	+	++	+++
Мониторинг рынков	+	++	+++
Госзакупки	+	+	++
Инвестиционная подсистема
Промышленные парки		++	++++
Продвижение инвестиционных площадок	+	++	+++
Бюджетные инвестиции в создание инфраструктуры	+	++	+++
Региональные инвестиционные фонды, лизинговые компании		++	+++
Инновационная подсистема
Технопарки		++	++++
Субсидии на НИОКР		+	+++
Венчурные фонды		+	+++
Центры трансфера технологий		+	+++
Центры коллективного пользования		+	+++
Структурно-функциональная подсистема
Фонды развития МСП	+	++	+++
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг	+	+	+++
Региональное законодательство о промышленной деятельности	+	++	+++
Финансовая подсистема
Залоговые, гарантийные фонды	+	++	+++
Льготы	+	+++	++++
Субсидии	+	+++	++++
Бюджетные инвестиции	+	++	+++
Организационно-экономическая подсистема
Привлечение средств федеральных целевых программ и государственных институтов развития	+	++	++++
Концессии	+	++	++++
Продажа госпакетов акций	+	+	+

Сценарии: сценарий 1 предусматривает поддержание текущих темпов развития, недопущение их снижения; сценарий 2 – ускорение темпов развития за счет роста инноваций и инвестиций; сценарий 3 – радикальное ускорение темпов развития за счет изменения их качества

Значения: + – ограниченное использование; ++ – умеренное использование; +++ – активное использование; ++++ – приоритетное значение.

Важной частью государственной инновационной политики является разработка посткризисной стратегии развития, которая в диссертационном исследовании рассматривается через сравнение различных сценариев (инерционного, энерго-сырьевого и инновационного). В работе рассматриваются основные характеристики сценариев в зависимости от степени реализации ключевых факторов (степени сравнительных преимуществ российской экономики в различных условиях, интенсивности инновационного обновления обрабатывающих производств, динамики развития транспортной и энергетической инфраструктуры, интеграции евроазиатского экономического пространства и т. д.).

В развитии российской экономики автором предлагается выделить этапы, различающиеся по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам инновационной политики государства. В характеристиках каждого этапа определяются условия социально-экономического развития, механизм создания высококонкурентной институциональной среды, механизм обеспечения структурной дифференциации, расширение глобальных конкурентных преимуществ.

Этап посткризисного развития ( годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов, производство вооружений и военной техники). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития: адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых рынках; сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и сырье, свертывание антикризисных программ; негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры; усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств; расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства; развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами – технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки; формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

Реализация сценариев развития в этих условиях характеризуется различными комплексами действий по адаптации к указанным условиям, прежде всего, по преодолению возникающих рисков, реализации заявленных целей и, соответственно, различными темпами, структурой и результатами экономических преобразований в этот период.

В условиях инерционного развития стагнация топливно-энергетического сектора и отставание в развитии обрабатывающих отраслей приведут к ухудшению платежного баланса, сокращению ресурсов для расширения производства, инвестиций и потребления и, как следствие, общие темпы экономического развития сократятся.

В сценарии энерго-сырьевого развития частичное снятие инфраструктурных ограничений путем ускоренного развития транспортной и энергетической инфраструктур и дополнительные усилия по наращиванию экспорта российских углеводородов смягчат риски рецессии и создадут возможности для сохранения темпов роста.

В инновационном варианте в этот период основное внимание уделяется созданию институциональной среды инновационной экономики, модернизации образования и здравоохранения, запуску проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах.

Начало активной модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, создание новых технологических заделов, повышение конкурентоспособности массовых среднетехнологичных производств (автомобилестроения, пищевой промышленности, индустрии строительных материалов, металлургических и химических производств) будут способствовать укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке и перелому в динамике импорта.

Инновационный вариант предполагает:

-  реализацию масштабных проектов по развитию транспортной, портовой и энергетической инфраструктуры, инновационных центров с использованием средств инвестиционного фонда, механизма особых экономических зон промышленно-производственного, портового и технико-внедренческого типа, концессионных соглашений;

-  развертывание активной работы государственных институтов развития, которые при условии достаточного роста капитализации могут увеличить кредитную поддержку инновационных производств, малого и среднего бизнеса и повысить объем внешних частных привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику.

На втором этапе ( годы) основные риски связаны с возможностью отставания российского сектора инновационного развития от посткризисного развития постиндустриальных стран. Как обосновано в диссертации, можно прогнозировать «рывок» в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био - и нанотехнологии), структурной диверсификации экономики.

Условия социально-экономического развития на данном этапе: ожидаемая новая технологическая инновационная волна в ведущих странах мира, связанная с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы производства и потребления; наличие институтов развития, стимулирующих активность субъектов национальной инновационной системы.

В области создания высококонкурентной институциональной среды желательна адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации; обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков, отдельных регионов и отраслей.

В области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития необходима интеграция национальной инновационной системы в глобальную инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса; расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста; обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго - и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других секторах экономики, решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной структуры экономики.

Итак, варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации различаются степенью реализации следующих ключевых факторов: степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах; динамикой развития институтов, определяющих предпринимательскую, инвестиционную активность и конкурентоспособность компаний; интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда; динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры; интеграцией евроазиатского экономического пространства.

Реализация инновационного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения инновационности и конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации.

Основные теоретические идеи и практические выводы диссертационного исследования оформлены в виде следующей модульной конструкции инновационной политики государства и бизнеса (табл. 4).

Таблица 4 – Блочная модель государственной инновационной политики.

Государственная инновационная политика	Методологический блок
	Программно-целевой блок
	Ресурсный блок
	Нормативно-законодательная база
	Информационная база
	Аналитический блок инновационного климата
	Мониторинг инновационно-инвестиционной деятельности
	Блок инновационного развития промышленности
	Модель инновационного регионального развития
	Блок инструментов государственного регулирования инновационных процессов, разграничения функций государства и бизнеса

В методологическом блоке на основе анализа российской и зарубежной экономической литературы уточняется понятийный аппарат, взаимосвязь инноваций с экономическим ростом цикличного характера.

Программно-целевой блок предполагает анализ уже созданных долгосрочных концепций, стратегий и сценариев на предмет реализации в них инновационной направленности. Определяются характеристики инновационного сценария развития в сравнении с энергосырьевым и инерционным сценариями. Парадигмой развития признается переход на новый VI технологический уклад.

Ресурсный блок: систематизируется виды ресурсных источников, дается анализ их состояния в кризисных и посткризисных условиях, определяются перспективные тенденции. Особо выделяется роль венчурных инвестиций.