Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

01 апреля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Простуда за счет фирмы

(«Ведомости» 01.04.04.)

Борис ГРОЗОВСКИЙ

Снижение единого социального налога принесет компаниям не только радость. Минфин хочет переложить на них обя­занность оплачивать первые три дня бо­лезни сотрудников, которая сейчас ле­жит на Фонде социального страхования (ФСС). По расчетам работодателей, эта идея обойдется компаниям в 47 млрд руб., а чиновники уверены, что предпри­ниматели как-нибудь сэкономят.

Завтра Минфин должен внести в правительст­во пакет налоговых законопроектов, анонси­рованных почти две недели назад на совмест­ной коллегии Минфина и Минэкономразвития. Чиновники решили снизить с нового года ставку социального налога для годовых зар­плат до руб. с 35,5% до 26%, а до руб. - повысить с 20% до 26%. Благодаря этой мере эффективная ставка ЕСН снизится, по оценке Минфина, с 29,4% до 24,15%.

В состав ЕСН входят и отчисления в фонд соцстраха, который выплачивает пособия по больничным листам, беременности и уходу за ребенком. Чиновники предложили уменьшить взнос в ФСС с 4% до 3,2% от фонда заработной платы. По оценке Минфина, из-за снижения ставки доходы ФСС в 2005 г. уменьшатся на 14,3 млрд руб. до 124,8 млрд руб., а эффективная ставка снизится с 3,29% до 2,95%. Чтобы ком­пенсировать потери фонда, министр финансов Алексей Кудрин предложил перенести с ФСС на компании нагрузку по выплате работникам больничных за первые три дня болезни.

Работодателей это предложение категориче­ски не устраивает. На оплату первых трех дней болезни в 2005 г. компаниям придется потра­тить 46,8 млрд руб., что равносильно увеличе­нию ставки отчислений в ФСС с нынешних 4% до 4,3%, заявила вчера на слушаниях в Совете , гендиректор Ана­литического центра Координационного совета организаций работодателей России (КСОРР). "Совершенно непонятно, почему компании должны брать на себя эти страховые выплаты и одновременно уплачивать взносы с оплаты тру­да в Фонд соцстраха", - говорит Москвина.

В среднем в год ФСС оплачивает 41 млн больничных листов, говорит исполнительный директор Аналитического центра КСОРР Игорь Недобой. В 2004 г. ФСС должен потратить на оп­лату больничных 86,5 млрд руб. Недостаток средств ФСС Москвина предлагает компенсиро­вать за счет федеральных и региональных бюд­жетов, которые возьмут на себя расходы на вы­плату пособий по уходу за детьми, беременным, оплату санаторных путевок и содержание детско-юношеских спортшкол. Замминистра фи­нансов Михаил Моторин говорит, что концепту­ально правительство с этими мерами согласно, но готово вводить их не раньше 2007 г.: "Снача­ла надо посмотреть, как скажется на доходах со­циальных фондов снижение соцналога".

Чиновники уверяют, что оценки КСОРР за­вышены. Кудрин сообщил вчера депутатам Гос­думы, что в 2005 г. расходы компаний на выпла­ту больничных составят 12 млрд руб., при том что от снижения номинальной ставки платежей в ФСС работодатели выиграют 24 млрд руб. "Оп­лата трех дней никак не может стоить 47 млрд руб.", - уверен Моторин. Кудрин же надеется, что работодатели сумеют сэкономить на оплате болезней. "Работники покупают у врачей фик­тивные больничные, и только компании знают, кто действительно болел, а у кого похмелье", - поясняет его мысль чиновник одного из эконо­мических ведомств. "В Европе оплата первых дней болезни стимулирует работодателей забо­титься о здоровье работников, - считает руко­водитель социального комитета Госдумы Анд­рей Исаев. - Но есть опасность, что в россий­ских условиях работники будут подвергаться дискриминации". Заместитель гендиректора "Норильского никеля" Ольга Голодец считает, что в реальности оплачивать болезнь будут только крупные компании. "Во многих мелких фирмах работники просто не будут брать боль­ничные", - предполагает она "Даже подозревая, что больничный фиктивный, мы все равно должны будем его оплачивать", - подтверждает представитель крупной сырьевой компании.

А руководитель экспертного комитета по налоговому законодательству считает инициативу Минфина прежде­временной, поскольку культура трудовых отно­шений в России далека от принятой в развитых странах, "Весь малый бизнес, например, вооб­ще не знает, что такое больничный лист", - го­ворит Орлов.

Работодатели раскошелятся на реформу ЕСН
Оплатив больничные на 46,8 млрд. рублей

(«Газета» 26.03.04.)

Мария Селиванова

Похоже, в скором времени работодатели будут ревностно заботиться о здоровье своих сотрудников. В противном случае им придется серьезно раскошелиться. На их плечи планируется переложить оплату первых трех дней временной нетрудоспособности работников. Эта мера призвана компенсировать потери внебюджетных фондов от снижения ЕСН. При этом вместо обещанного облегчения нагрузки на фонд оплаты труда работодатели рискуют получить увеличение расходов. При снижении ЕСН отчисления в Фонд социального страхования должны были сократиться с 4 до 3,2%. Но обязанность работодателей оплачивать больничные в 2005 году увеличит их расходы на 46,8 млрд. рублей, что равнозначно росту отчислений на соцстрах до 4,3%.

Источником финансирования расходов Пенсионного фонда, фондов соцстраха и медстраха является ЕСН, который составляет 35,6% от фонда оплаты труда. Из них 28% идет на выплату пенсий, 4% - на социальное страхование и 3,6% - на медицинское. Фондам уже сейчас не хватает средств. Именно по этой причине еще в прошлом году Фонд соцстраха втрое сократил расходы на летний отдых детей. Запланированное правительством снижение ЕСН с 2005 года до 26% приведет к сокращению доходов внебюджетных фондов. Лишь 20% отчислений поступит в ПФР, 3,2% - в Фонд соцстраха и 2,8% - в Фонд медицинского страхования.
Уже подсчитано, что снижение ЕСН сэкономит бизнесу примерно 280 млрд. рублей. Зато в бюджете ПФР, по прогнозам Министерства труда и социального развития (ведомство находится в процессе ликвидации.-ГАЗЕТА), уже в 2005 году дефицит составит 180 млрд. рублей на выплату базовых пенсий. Фонд социального страхования при снижении единого соцналога потеряет порядка 20 млрд. рублей. Как заявил замминистра труда и социального развития Дмитрий Сальников, для компенсации выпадающих доходов необходимо разработать ряд мер. Министерство предлагает вменить в обязанность работодателю оплачивать первые три дня больничного листа работника. Сейчас эти деньги перечисляются из Фонда соцстраха. Кроме того, ведомство рекомендует обязать субъекты Федерации делать выплаты нестрахового характера из своих бюджетов. К нестраховым выплатам относятся, например, единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка, выплаты на оздоровление граждан, содержание ДЮСШ, оплата санаторно-курортного лечения и финансирование медицинского страхования неработающего населения, которые сейчас оплачиваются из средств соцстраха.
Председатель Фонда социального страхования Юрий Косарев нашел еще один источник допдоходов фонда. Он предложил освободить от подоходного налога пособия по временной нетрудоспособности, то есть выплаты по больничным листам. Косарев пояснил, что сегодня складывается парадоксальная ситуация, когда при стаже работников свыше 8 лет фонд выплачивает 100% по больничному листу, и из этих денег 13% отчисляется на подоходный налог. Получается, что из одного налога деньги переходят в другой. Устранив эту нелепость, можно снизить размер выплаты по больничным листам до 87%. «Граждане от этого сокращения ничего не потеряют, но эти 13%, или 16 млрд. рублей, останутся в Фонде соцстраха и могут пойти на покрытие выпадающих доходов фонда при снижении ЕСН», - заявил он.
Между тем аналитики уже подсчитали, во что обойдется работодателям оплата первых трех дней больничного листа сотрудника. По мнению директора Аналитического центра развития социального партнерства КСОРР Марины Москвиной, только в 2005 году «расходы работодателей составят 46,8 млрд. рублей, что равносильно увеличению отчислений от ЕСН на 1,1% в соцстрах, то есть до 4,3%».

Правительство отменит льготы

по единому социальному налогу

(«Известия» 01.04.04.)

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА

В начале этого года налоговики объявили сезон борьбы с «черными» и «серыми» зарплатными схемами. В ближайшие недели, как только пакет налоговых поправок поступит на рас­смотрение в правительство, станет известно, каким способом будут легализованы зарплаты россиян. Первым шагом скорее всего станет отмена большинства льгот, за счет которых ком­пании сегодня могут абсолютно законно снижать сумму еди­ного социального налога.

Битва за льготы

На этой неделе налоговый под­комитет Госдумы чуть было не по­полнил список организаций, осво­божденных от уплаты единого со­циального налога. Законопроект, который предложили депутаты, разрешал не платить налог жилищ­ным кооперативам. По причине то­го, что суммы, которые они платят в виде ЕСН, «ничтожно малы»: при­мерно по 20 тыс. рублей с одной организации, или 15 млн рублей в год.

Предложение депутатов катего­рически не поддержало правитель­ство. Как заявил на заседании под­комитета руководитель департа­мента налоговой политики Минфи­на Александр Иванеев, правитель­ство будет добиваться, чтобы большинство льгот, связанных с единым социальным налогом, вообще перестало существовать.

Такие меры станут возможны за счет снижения ставки ЕСН - налога, из-за которого большинство росси­ян получают зарплаты «в конвер­тах». Считается, что его ставка слиш­ком высока - сегодня она состав­ляет 35,6% фонда оплаты труда. С1 января 2005 года ставка скорее всего снизится до 26% - эта цифра была названа руководителями Минфина и Минэкономразвития на совместной коллегии 19 марта.

При этом чиновники намерены изменить и регрессивную шкалу на­лога. То есть для компаний, в кото­рых сотрудники получают большие зарплаты, сделать ставку налога ниже. Так, работодатели будут платить налог по ставке 26%, если зарпла­та не превысит 300 тысяч рублей в год, 10% - для зарплаты от 300 до 600 тысяч рублей и 2% - для зар­платы свыше 600 тысяч рублей.

Планируется, что со снижением ставки ЕСН предприятиям удастся сэкономить 280 млрд рублей. Од­нако при этом компании, воз­можно, лишатся большинства льгот, при помощи которых сего­дня налоговую базу по ЕСН мож­но уменьшить.

Чего лишаются льготники

Налоговый кодекс позволяет, например, не облагать налогом часть средств, которые компания выплачивает сотрудникам: коман­дировочные расходы, расходы по оплате отпуска, а также премиаль­ные. Эти средства бухгалтер может сегодня посчитать при выплате на­лога на прибыль. И сэкономить предприятию часть выплат: ставка налога на прибыль ниже, чем став­ка ЕСН - 24%.

ЕСН сегодня могут не платить садоводческие товарищества и га­ражные кооперативы - при усло­вии, что нанятые ими сотрудники (например, сторож или бухгалтер) оплачиваются из пая участников кооператива. Все эти и другие вы­платы, которые Налоговый кодекс сегодня разрешает не включать в налоговую базу ЕСН, в ближайшем будущем, возможно, будут обла­гаться налогом.

Кроме того, льгот могут лишить­ся и инвалидные организации. Се­годня они освобождены от ЕСН – и часто эта льгота используется для того, чтобы помочь другим компа­ниям (с инвалидами никак не свя­занным) уйти от налогов. «Инва­лидная» схема крайне проста: предприятие, учредители которого являются инвалидами, нанимает работников компании, желающей минимизировать налоги. Впослед­ствии с этими работниками заклю­чается контракт на предоставление услуг. При этом вместо ЕСН компа­ния платит небольшой «откат» инвалидной организации - чаще все­го он не превышает 7—10%. Поль­зуются этой схемой в основном не; крупные предприятия.

В Министерстве по налогам и сборам и в Минфине нет статисти­ки, которая говорила бы о том, сколько именно налогов недопла­чивается за счет использования «инвалидной» или какой-либо другой льготы. Однако, по мнению гендиректора компании «Налого­вая помощь» Сергея Шаповалова, если государство отменяет какую-либо льготу, это может означать лишь то, что этой льготой слишком активно пользуются.

«Смысл в том, чтобы ликвиди­ровать «серые» схемы, есть, - счи­тает директор центра макроэконо­мических исследований «Юникон» Елена Матросова, — Но было бы резоннее снизить ставку ЕСН на­столько, чтобы бизнес полностью легализовался и использовать схе­мы стало невыгодно. В данном слу­чае инвалиды становятся жертва­ми, и издержки будут нести явно не самые богатые слои общества».

По мнению представителей ин­валидных обществ, закрыть компа­нии, использующие инвалидные льготы как схему ухода от налогов, можно было бы и не прибегая к за­конодательным рычагам. «Органи­зации, использующие льготу по ЕСН, должны по закону использо­вать высвобожденные средства на социальные нужды, - говорит ис­точник, пожелавший остаться неназванным. - Никто из них, как пра­вило, социальными проблемами не занимается. И при желании на­логовый орган может в этом убе­диться, проводя проверку: под­твердить легитимность льготы та­кие организации скорее всего не смогут».

Правда, даже если инвалид­ные схемы будут отменены или доступ к ним станет более за­трудненным, чем сейчас, коли­чество схем ухода от налогов не уменьшится. Так, схемы, которые специалисты называют «помоечными» (то есть выплата «черных» зар­плат без уплаты ЕСН и подоходно­го налога вообще) все равно еще долгое время будут оставаться.

Депутаты залезли в чужие пенсии

(«Коммерсант» 01.04.04.)

Ирина ГРАНИК

Вчера в Госдуме прошло первое заседа­ние рабочей группы по подготовке пакета законопроектов, реформирующих нало­говую и пенсионную системы. Объяснить депутатам правительственные замыслы пришли вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и ми­нистр социального развития и здравоох­ранения Михаил Зурабов.

В 2005 году правительство предлагает про­должить налоговую и пенсионную реформы. Главное: снижение единого социального на­лога с 35,6 до 26%, повышение налоговой наг­рузки на нефтянку (НДПИ плюс экспортные

пошлины), снижение ставки налога на иму­щество с переходом на его рыночную оцен­ку. Что касается пенсионной системы, то пра­вительство предлагает, во-первых, заменить натуральные льготы (например, льготы по проезду пенсионеров в транспорте, льготы по оплате телефона, льготы на покупку ле­карств) денежными прибавками к пенсии. Во-вторых, накопительную часть пенсий в виде отчислений работодателей в Пенсион­ный фонд из фонда оплаты труда формиро­вать для граждан, родившихся после 1967 го­да. Для более возрастных граждан этих отчис­лений теперь не будет — желающие, чтобы их пенсия зависела не только от стажа, а еще и от размера зарплаты (именно эту зависи­мость реализует накопительная часть пен­сии), могут добровольно попросить работодателя отчислять в Пенсионный фонд для формирования накопительной части пен­сии 4% от зарплаты.

Предложения правительства явно вызы­вают вопросы. Например, при замене льгот денежными прибавками к пенсиям часть пенсионеров проиграет, особенно в круп­ных городах. Ведь, рассчитывая прибавку, невозможно учесть денежный эквивалент для каждого пенсионера. Пока точно рассчи­тано, что объем этих заменяемых льгот — около 170 млрд руб. И кто-то от новой систе­мы потеряет. Точно выиграет сельское насе­ление, которое не пользуется льготными ус­лугами, например, городским транспортом.

Возникает и вопрос о том, почему прави­тельство лишило накопительной части пен­сии 40-летних граждан, многие из которых как раз сейчас стали получать неплохую зарплату. Вместо этого фактически предлагается повысить для них подоходный налог с 13 до 17%. При том что работодатели после сни­жения ЕСН вряд ли повысят зарплаты ра­ботникам. Тем более что правительство призывает пустить эти деньги на развитие производства.

Однако у депутатов из рабочей группы этих вопросов не возникло. После заседания ее руководитель Владислав Резник («Единая Россия») заявил журналистам, что рабочая группа концепцию реформ поддержала.

Александр Жуков и Алексей Кудрин (Ми­хаил Зурабов с журналистами решил на вся­кий случай не общаться), со своей стороны, похвалили депутатов и заявили, что сниже­ние налогов продолжается, что пенсионеры получат больше реальных денег, что ни одна категория населения не пострадает и что льготы по ЖКХ пока остаются в натуральном виде. Алексей Кудрин сообщил также, что федеральный бюджет в 2005 году компенсирует Пенсионному фонду потери от снижения ЕСН в размере 220 млрд руб. и что от рефор­мы точно выиграют производители, кото­рые сэкономят на снижении налогов уже в следующем году 280 млрд руб.

Тем не менее, как пояснил вчера „Ъ" пер­вый замминистра финансов Сергей Шата­лов, от замены льгот денежными прибавка­ми какие-то категории пенсионеров улучшат свое положение, а какие-то - наоборот. «Ни одна налоговая реформа не может быть хоро­ша для всех»,—подытожил замминистра.

Пенсионный вклад

Деньги пенсионеров выходят на фондовый рынок

(«Время» 01.04.04.)

Игорь ПОЛИЩУК

Сегодня, после завершения перевода пенсионных на­коплений управляющим компани­ям, эта деньга выйдут на рынок ценных бумаг. На днях бывший глава Пенсионного фонда России, а ныне министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, выступая в Совете Федера­ции, сообщил, что фонд к 1 апреля завершит перевод на счета управ­ляющих компаний более 48 млрд руб., в том числе 1,611 млрд — на счета частных управляющих. Г-н Зурабов также высказал надежду, что пенсионные средства станут «дополнительным локомотивом» для развития российского финан­сового рынка.

Между тем влияние фактора пенсионных денег на отечествен­ный фондовый рынок далеко не очевидно. Большая часть средств перечислена государственному уп­равляющему, роль которого выпол­няет Внешэкономбанк. Начальная сумма накопительной пенсии на 1 января 2003 года составляла около 34 млрд руб. Пенсионный фонд, разместивший эти средства в госу­дарственные облигации, к началу перевода денег управляющим зара­ботал на них более 13 млрд руб. и показал более чем достойную для консервативного фонда доходность в 32% годовых. Новый государст­венный управляющий, Внешэко­номбанк, скорее всего, будет следо­вать старой успешной стратегии, размещая поступившие средства на консервативном рынке долговых обязательств. Ожидать от него мощного вторжения на рискованный рынок российских акций вряд ли возможно.

На долю частных управляющих, год назад рассчитывавших на 2—3 млн пенсионеров, пришлось всего 704 тыс. граждан, или 2% участвующих в реформе. Их 1,611 млрд руб. частные управляющие разместят на фондовом рынке, руководствуясь, возможно, более агрессивными стратегиями, чем государственный банк. Однако, вероятнее всего, они тоже предпочтут не рисковать, по крайней мере на первых порах. Да­же если они разместят в «голубые фишки» все разрешенные им 40%. средств, т. е. около 650 млн руб., это будет лишь величина дневного обо­рота по акциям РАО «ЕЭС» на ММВБ. Рынок может и не заметить этого вливания, тем более что по­ступающие на него пенсионные деньги будут «размазаны» по десят­кам частных управляющих.

«Ожидавшегося ранее эффекта от выхода пенсионных средств на фондовый рынок, во всяком слу­чае, что касается сегмента акций российских эмитентов, не будет, — говорит Руслан Буслов, управляю­щий ИПИФ «Поддержка» под уп­равлением УК «Паллада Эссет Ме­неджмент». — Мы слишком увлек­лись тем, что не реагируем на со­стояние западных рынков и фондо­вых показателей. Значение индекса РТС и так слишком высоко. Между тем на мировых рынках цикл инве­стирования в рискованные активы находится на пике и вскоре пойдет на спад. Частные управляющие, получившие доступ к пенсионным ресурсам, предпочтут распорядить­ся ими очень осторожно и очень ак­куратно».

Остальные 60% накоплений, доставшихся частным компаниям, все равно будут размещены на рынке облигаций. Что, кстати, по мне­нию г-на Буслова, согласуется с ми­ровыми тенденциями: «Процент­ные ставки по долговым обязатель­ствам падают. Вкладывать средства в облигации сейчас наиболее безо­пасно». Вкупе с деньгами Внеш­экономбанка деньги частных уп­равляющих могли бы оказать суще­ственное влияние на падение до­ходности и рост цены долговых обязательств, если бы не одно об­стоятельство. Процентные ставки по этим обязательствам так низки, что зачастую приближаются к став­кам по евробондам. Их естествен­ные граничные показатели близки, а значит, пенсионные деньги от­нюдь не двинут рынок вверх, а лишь поддержат его и укрепят на­дежность. По словам гендиректора УК «Интерфин КАПИТАЛ» Дмит­рия Сачина, «покупки Внешэко­номбанка и частных компаний мо­гут привести к снижению доходно­сти по долговым обязательствам на 0,1—0,5%. Но это будет только кратковременным всплеском».

К тому же оптимизм частных управляющих, подогревавший стремление показать результаты лучшие, чем у государственного, поубавился. Не столько из-за мало­го количества привлеченных кли­ентов — вся борьба была еще впере­ди, — сколько из-за новых инициа­тив Минфина и Минэкономразвития, исключающих из пенсионной реформы целые возрастные слои населения и сокращающих в перспективе пенсионные накопления в 3—4 раза. Как известно, по действующей схеме в пенсионной ре­форме участвуют мужчины, родив­шиеся не ранее 1953 года, и женщи­ны, родившиеся не ранее 1957 года. Граждане, которые не моложе 1967 года рождения, отчисляют в нако­пительную часть пенсии 2% зара­ботной платы, все остальные — 4%, а с 2006 года-6%.

Согласно новым предложениям двух министерств, граждане, ро­дившиеся не ранее 1967 года, вооб­ще не делают отчислений, а для ос­тальных срок повышения ставки откладывается до 2008 года. Потери авторы проекта предлагают воспол­нить за счет добровольных отчисле­ний в накопительную часть 4% зар­платы. Эти добровольные взносы разработчики готовы стимулиро­вать надбавкой к пенсии в размере 2% от оклада и выплатой еще 2 тыс. руб. в месяц тем, кто продолжает работать в течение пяти лет после достижения пенсионного возраста.

Потенциальная добыча теперь уже не кажется столь привлека­тельной. «Что касается предложе­ний по изменению сценария пен­сионной реформы, — говорит г-н Сачин, — то на частные компании они произвели «душераздираю­щее» впечатление. Очень многие ставили на пенсионные проекты, и для них новые инициативы были подрывом всех бизнес-планов. Мы должны понять, что ничего сказоч­ного на этом рынке уже не будет. В течение года-двух произойдет от­резвление, и станет очевидным, что 55 частных управляющих пен­сионными накоплениями — это слишком много».

Кроме шуток

Пенсии отдадут в рост

«Российская газета» 01.04.2004)

Ирина Невинная

С сегодняшнего дня всех пенсионеров ожидает очередной перерасчет получаемых ими ежемесячных выплат. Пенсии по новому законодательству состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной (эту последнюю нынешние пенсионеры не получают). Базовая и страховая части индексируются по-разному. С 1 апреля базовая часть всех видов пенсий (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) вырастет с 600 до 621 рубля.

Что касается страховой части трудовой пенсии, она прирастет с 1 апреля на 9 процентов.

В результате, по данным Пенсионного фонда, минимальная пенсия поднимется с нынешних 894 до 944 рублей; средняя пенсия в стране - с 1762 до 1883 рублей. Размер социальной пенсии достигнет 1225 рублей (прирост 45 рублей).

Величина средней трудовой пенсии перевалит за две тысячи, увеличившись с 1925 до 2060 рублей. Максимальная трудовая пенсия с 1 апреля будет равна 2243 рублям.

Это информация для тех, кто уже получает пенсию.

Что касается будущих пенсионеров и их будущих пенсий, и для них Правительство обнародовало важные данные.

Постановлением N 141 (опубликовано в "РГ" 17 марта) расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц (проще говоря - будущих пенсионеров), определенный на 1 января 2003 года, индексируется с коэффициентом 1,177.

Напомним, что пенсионный капитал - это пенсионные права граждан, конвертированные в денежном выражении на момент начала пенсионной реформы, то есть на 1 января 2002 года. От величины пенсионного капитала напрямую зависит страховая часть трудовой пенсии. Ежегодно пенсионный капитал увеличивается: та сумма, что уже накоплена, индексируется с учетом инфляции, плюс к этой сумме добавляется величина уплачиваемых работодателем с заработков работников пенсионных взносов, идущих на формирование страховой части пенсии.

В прошлом году с 1 апреля пенсионный капитал был проиндексирован на 30,7 процента, то есть вырос почти на треть. В нынешнем увеличение скромнее - на 17,7 процента. Тем не менее, судя по этим данным, обещание наращивать пенсионный капитал каждого будущего пенсионера так, чтобы он не страдал от инфляции и не обесценивался, государство выполняет.

Что касается формирования третьей - накопительной - части будущих пенсий, вчера "РГ" опубликовала информационное сообщение Минфина о финансовых результатах инвестирования этой части страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд в 2002 году. Эта величина называлась многократно: 33,7 миллиарда рублей. Как сообщил вчера Минфин со сылкой на Пенсионный фонд, чистый финансовый результат, полученный от временного размещения этих денег (инвестирование шло в государственные ценные бумаги), рассчитанный на 12 марта 2004 года, составил 13,5 миллиарда рублей. Таким образом, за два года "работы" реформы накопительная часть пенсии увеличилась с коэффициентом прироста 0,4. В результате на индивидуальном лицевом счете каждого будущего пенсионера теперь будет отражена сумма в 1,4 раза больше, чем в прошлом году, что и должно быть отражено в следующей рассылке "писем счастья". Правда, стоит заметить, что такой заметный прирост получен не за год, а практически за два. Поэтому, а также с учетом того, что доходность инвестирования в госбумаги эксперты оценивают сегодня только в 7-9 процентов годовых, рассчитывать в будущем на столь же весомый прирост пенсионных накоплений могут лишь самые отъявленные оптимисты.

День смеха для пенсионера

денежная прибавка оказалась фикцией

(«Независимая газета» 01.04.04.)

Евлалия САМЕДОВА, Алексей ЕФИМОВ

С сегодняшнего дня россий­ские пенсионеры станут богаче на целых 121 рубль. Причем это только «первая ласточка». Как некоторое время назад говорил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, первоапрельское по­вышение пенсий будет в теку­щем воду не единственным: «Средства в Пенсионном фон­де предусмотрены. Это повы­шение как бы доиндексация и, вернее сказать, выплата долга за прошлый год, так как дохо­ды Пенсионного фонда были выше предполагаемого».

Можно даже приблизитель­но сказать, какого размера по­дарок российских пенсионеров ждет позже. Экс-вице-премьер Галина Карелова в конце ми­нувшего года пообещала, что в 2004 году пенсии россиян вы­растут в среднем на 280 руб­лей. Следовательно, вторая надбавка составит - за выче­том первоапрельской - около 160 рублей.

Однако, насколько, сего­дняшняя индексация в 121 рубль окажется хорошим подспорьем для пенсионера, вопрос спорный. «НГ» решила выяснить, удастся ли, к приме­ру, московскому пенсионеру хо­тя бы немного повысить свой уровень жизни в этом году.

Итак, с сегодняшнего дня средняя пенсия по старости вырастет с 1925 рублей до 2060 рублей - на 135 рублей, а макси­мальная пенсия - с 2086 рублей до 2243 рублей. В Москве эти цифры немного выше - за счет доплат из городского бюджета, но известно, что в среднем на конец прошлого года пенсия в столице не превышала 2800 рублей.

Долго радоваться «подарку» от властей российским стари­кам, похоже, не придется. При­чина очевидна - массирован­ный рост цен, причем на про­дукты первой необходимости, прежде всего хлеб. Только за два месяца 2004 года этот продукт, по официальным данным, по­дорожал на 7,6%. А, по наблюде­ниям в торговле, нарезной ба­тон в среднем за неделю доро­жает на несколько десятков ко­пеек. Предполагая потребление 13 батонов хлеба в месяц, не­трудно подсчитать, что подоро­жание только этого продукта (скажем, на полтора рубля в ме­сяц), отнимет около 20 рублей из месячного бюджета.

Не останавливаются цены и на прочие продукты. По расче­там Всероссийского НИИ по­требительского рынка и марке­тинга, в прошлом году отечест­венная крупа подорожала на 23%, рыбные и кондитерские товары выросли в цене на 11%, яйца - на 9%, мясные и молоч­ные продукты - на 8%.

Скачками растет оплата коммунальных услуг - в сред­нем по стране с начала этого года на 30%. Столичные жите­ли знают это непосредственно: если в декабре коммунальные платежи за «двушку» в Москве составляли около 600 рублей, то с 1 января - почти 900 руб­лей! Причем это без учета тари­фов на электричество и газ. Да­же если считать, что больше повышений не будет, то одно это подорожание почти в 300 рублей «съедает» две нынеш­ние прибавки к пенсии. А, кста­ти, неплательщиков теперь, из квартир можно выселять...

Подорожавший с сегодняшнего дня городской транспорт пенсионеров не касается - ори ездят бесплатно. Однако «дьявол кроется в деталях» - вслед за столичными автобусами поднялись цены на билеты на подмосковных электропоездах, в среднем на 36%. Конечно, инва­лиды и ветераны труда имеют право бесплатного проезда в электричках, однако простые пенсионеры за билеты платят. Поскольку стоимость проезда одной зоны увеличилась с 3 руб. 80 коп. до 6 руб., то опять же не­сложно подсчитать, что 8 поездок на дачу в месяц станет доро­же на 88 руб. (5 зон).

Вряд ли в выигрышном по­ложении окажутся пенсионеры-автолюбители. До послед­него они ждали, что Госдума примет поправки в закон об обязательной автогражданке, снизив тарифы на ОСАГО или на худой конец введет льготы. Увы, вчера парламент даже не стал рассматривать этот во­прос. А значит, москвичу-пен­сионеру, как и работающему автовладельцу, надо будет за страховой полис выложить 3960 руб. Не получится и сэко­номить, купив полис на полго­да, - его стоимость, как неслож­но догадаться, составит не 50% от 3960 рублей, а 70%.

Наконец, самый серьезный удар по пенсионерам будет на­несен очень скоро. С будущего года предполагается отменить все льготы на оплату жилья, коммунальных услуг, заменив их денежными субсидиями. На эти цели власти готовы напра­вить, по предварительным данным, 164 млрд, руб. Отметим для справки, что всего в России проживают 38 млн, пенсионеров. То есть на каждо­го придется 4315 руб. в год, или почти 360 руб. в месяц. Один только проездной билет в сто­лице с сегодняшнего дня стоит 700 рублей...

С сегодняшнего дня Пенсионный фонд России (ПФP)

повышает пенсии всем 38 млн пенсионеров

(«Время» 01.04.04.)

Это плановое повышение по итогам финансовой работы фонда за прошлый год. В среднем прибавка к пенсии составит 121 рубль. В рамках индексации базовая часть пен­сии будет увеличена на 21 рубль и составит теперь 621 рубль. Стра­ховая часть пенсии повысится в среднем на 9%. В ПФР пояснили, что после индексации средний размер трудовой пенсии вырастет на 125 рублей — до 1915 рублей в месяц. Средняя трудовая пенсия по старости увеличится на 135 рублей и составит 2060 рублей ежеме­сячно. Социальная пенсия вырастет в среднем на 45 рублей, достиг­нув, таким образом, 1225 руб. Самая маленькая пенсия отныне бу­дет равна 944 рублям.

ОСТОРОЖНО! ПЛАТНАЯ МЕДИЦИНА

(«Советская Россия» 01.04.04.)

Н. ЕГОРОВ

Наш корреспондент провел ис­следование методов работы частных медицинских клиник, «пролечив­шись» в нескольких из них, и при­шел к определенным выводам.

Знаете ли вы, какая разница ме­жду врачом государственной кли­ники и клиники частной? В про­фессиональном плане — никакая. Разница — в подходе к пациенту. В государственной поликлинике ус­тавший врач убеждает больного па­циента в том, что тот здоров. И что не нужно приходить и отнимать у доктора время. В частной — наобо­рот. Врач убеждает здорового чело­века в том, что тот серьезно болен и что нужно приходить часто и дол­го, для того чтобы спасти свою жизнь. Врач-частник имеет порази­тельный нюх на клиентов, сравни­мый лишь с нюхом официанта. Как и последний, он интуитивно мгно­венно оценивает, сколько стоит тот или иной пациент. И горе пациен­ту, если его кошелек полон. В этом плане взятки врачу-государствен­нику являются благом, с которым бороться просто преступно, по­скольку это есть единственный бо­лее или менее безопасный и деше­вый вид платной медицины. Сегод­ня можно констатировать, что стра­на не готова использовать платную медицину вследствие низкого мо­рального уровня ее граждан.

Пациент частной российской клиники часто подвергается пси­хологическим атакам со стороны врача, главной задачей которого является максимально продлить курс лечения. Что представляют собой данные атаки? Как правило, пациенту в ходе общения после постановки диагноза красочно описывают, какие последствия мо­жет иметь заболевание (иногда легкое). Вплоть до летального ис­хода. Запугать пациента — первый этап психатаки. Далее ему расска­зывают, как успешно вылечива­лись в клинике эти болезни даже в более тяжелой форме. При этом подчеркивается, что, если пациент отнесется халатно к нынешнему курсу, то болезнь может войти в такую стадию, что помочь будет нельзя. Даже в этой клинике. При­водятся также примеры, когда в эту клинику обращались больные после других клиник, которым по­мочь уже было нельзя. Заставить пациента чувствовать, что только здесь он может вылечиться, — это второй этап. Беседы ведутся как бы между прочим. Третий этап — поставить пациента в полную пси­хологическую зависимость от вра­ча, который получает зарплату, ис­ходя из количества пациентов.

В Европе и США медицинские корпорации строго следят за эти­ческими нормами частных кли­ник, и меры, принимаемые ими, очень жесткие. В России органы здравоохранения проверяют в ос­новном чистоту в помещениях и выполнение нормативов Минздра­ва. В этом плане человеку, решив­шему прибегнуть к услугам плат­ной медицины, необходимо пом­нить, что «спасение утопающих есть дело рук самих утопающих» и что доктора Чехова в России ныне встретить очень трудно.

Я не призываю читателей отка­зываться от услуг платной медици­ны, но считаю необходимым дать несколько рекомендаций по «тех­нике безопасности».

Главной задачей пациента явля­ется определение наличия психоло­гического воздействия. Насторожи­тесь, если услышите вскользь бро­шенную фразу о том, что в этой клинике работают лучшие специа­листы - города. (Лучшие специали­сты работают только на себя.) На­сторожитесь, если в той иди иной форме вам дадут понять, что «только у нас...». Насторожитесь, если вам на выбор предложат два курса лечения: подешевле и подо­роже. Уходите, если вам начнут разъяснять, как опасно вы больны и какие пагубные перспективы имеете. (Частные российские кли­ники, как правило, не связывают­ся с тяжелыми больными.)

Соблюдайте меры предосторож­ности. Постарайтесь произвести впечатление человека со средними доходами. Проверьте диагноз, по­ставленный в частной клинике, обратившись в государственную. Запомните, что любое диагности­рование начинается с анализа кро­ви. После окончания лечения по­просите письменное заключение и еще раз проверьтесь в государст­венной поликлинике.

Помните, что в России там, где начинается бизнес, заканчивается клятва Гиппократа.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Постановление Министерства труда и социального развития РФ

от 05.03.04 № 28

0б утверждении Перечня предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма

и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

(«Официальные документы» № 12)

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 82 «О порядке и условиях финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №8, ст. 667) Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации постановляет:

Утвердить Перечень предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно приложению.

И. о. министра труда и социального развития РФ А. ПОЧИНОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Министерства труда и социального развития РФ

от 05.03.04 № 28

Перечень предупредительных мер на 2004 год

по сокращению производственного травматизма

и профессиональных заболеваний работников, проведение

которых частично финансируется за счет страховых взносов

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

(«Официальные документы» № 12)

1. Проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

2. Оплата профилактического лечения, в том числе стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. труда в организациях.

3. Оплата расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам,

4. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда в организациях.

Письмо Министерства труда и социального развития РФ, Фонда социального страхования РФ

от 17.02.04 /02-08/07-266П

О назначении и выплате единовременного пособия

при рождении ребенка

(«Официальные документы» №12)

В связи с поступающими запросами от орга­нов социальной защиты населения, исполнитель­ных органов Фонда социального страхования Российской Федерации и граждан о возможности назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка гражданам Российской Федерации по месту их пребывания Министерст­во труда и социального развития Российской Фе­дерации и Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации разъясняют следующее.

В соответствии с пунктом 21 Положения о порядке назначения и выплаты государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, утвер­жденного Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 4 сентября 1995 года № 000, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицам, их заменяющим, по мес­ту работы (службы, учебы), а если родители либо лица, их заменяющие, не работают (не служат, не учатся) - органами социальной защиты населе­ния по месту жительства ребенка.

В соответствии со ст. 20 Гражданского коде­кса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом местом жительства несовершеннолет­них, не достигших четырнадцати лет, или граж­дан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - роди­телей, усыновителей или опекунов.

Исходя из этого, в случае если родители (опекуны} не работают, единовременное посо­бие при рождении ребенка должно назначаться и выдаваться органами социальной защиты на­селения по месту жительства одного из родите­лей, с которым проживает ребенок.

В случае если граждане Российской Феде­рации зарегистрированы на территории Россий­ской Федерации только по месту пребывания или имеют место жительства в Российской Фе­дерации (регистрацию по месту жительства), но фактически проживают по месту пребывания (регистрации по месту пребывания), то едино­временное пособие при рождении ребенка мо­жет быть назначено и выплачено по желанию гражданина по месту пребывания при предоста­влении последним справки, подтверждающей, что указанное пособие по месту жительства им не получено. Основанием для выплаты данного пособия является справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния (подлинника), и другие документы, предусмотренные Положением о порядке назна­чения и выплаты государственных пособий граж­данам, имеющим детей.

Первый заместитель министра труда и социального развития РФ

Заместитель председателя Фонда социального страхования РФ

Л. Н. Pay