Аналитическая записка
о состоянии деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным кругам в 2007 году
Организационно-управленческая деятельность
1. 2. В соответствии с приказами Росрегистрации от 01.01.2001 №21-к, от 01.01.2001 в структуре Управления 51 обособленное структурное подразделение: 38 отделов обособленных подразделений (отделов) и 13 секторов. За период годов в Управлении вновь созданы следующие структурные обособленные отделы, сектора и пункты приема документов:
· Омутинский обособленный отдел (юг Тюменской области);
· Югорский обособленный отдел (Ханты-Мансийский автономный округ);
· Игримский сектор в Березовском отделе (Ханты-Мансийский автономный округ);
· два пункта приема и выдачи документов о государственной регистрации прав на недвижимость в Сургутском отделе (п. Сытомино, г. Лянтор Сургутского района, Ханты-Мансийский автономный округ);
· пункт приема и выдачи документов о государственной регистрации прав на недвижимость в Салехардском отделе (п. Аксарка Приуральского района, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Служебная деятельность Управления организована в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, Федеральной регистрационной службы и направлена на реализацию Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, решений коллегии Минюста России, коллегии Росрегистрации, планов работы Управления в установленной сфере деятельности. Деятельность осуществляется в соответствии с положениями о подразделениях, должностными регламентами специалистов. В 2007 году Управлением издано 475 приказов организационно-распорядительного характера, 90 по административно-хозяйственной деятельности, 1187 распоряжений. Во исполнение приказов Росрегистрации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении регламента Федеральной регистрационной службы» и от 01.01.2001 г. № 000 «О коллегии Федеральной регистрационной службы» организована работа коллегии Управления. В соответствии с планом работы коллегии Управления на 2007 год проведено 4 заседания. Проведено 4 Совета государственных регистраторов Управления, 12 тематических семинаров-совещаний, на которых в общей сложности прошли обучение более 400 работников. Подготовлено 12 сборников нормативно-правовых актов и методических материалов. Проведено 42 проверки структурных и обособленных подразделений Управления (3 комплексных, 31 тематическая, 8 контрольных), в ходе которых оказаны методическая и практическая помощь. На коллегии Управления и оперативном совещании при руководителе Управления рассмотрены результаты 13 проверок, заслушаны руководители проверяемых подразделений.
Планирование деятельности Управления осуществляется с учетом установок, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Планах работы Росрегистрации, решениях коллегии Минюста России и Росрегистрации в соответствии с Инструкцией по организации планирования и контроля за выполнением планов в Федеральной регистрационной службе, утвержденной приказом Росрегистрации . План работы Управления на 2007 год, одобренный на коллегии Управления от 01.01.2001г., утвержденный приказом Управления от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Плана работы на 2007год» (приказом от 01.01.2001г. № 000 внесены дополнения») исполнен. Отчет об исполнении Плана работы за 2007 год и проект плана работы Управления на 2008 год рассмотрены на коллегии Управления 11.12.2007г.
3. Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в целях реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части укрепления государственности взаимодействует при реализации своих полномочий с аппаратом полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, органами суда, прокуратуры и иными структурами.
В соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО , письма главного федерального инспектора в Тюменской области от 01.01.2001 № А приказом Управления утвержден график представления информационных материалов в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе в 2007 году. В соответствии с графиком в Аппарат представляются материалы:
· о деятельности по реализации Федерального закона от 01.01.01 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан»;
· о мерах по противодействию экстремизму и терроризму;
· по результатам мониторинга общественно-политической ситуации в субъектах Федерации, входящих в УрФО;
· о ходе выполнения поручения Президента РФ от 14.0.2004 №Пр-1369 об обеспечении постоянного контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, информация контрольно-надзорных органов о результатах проведенных контрольных мероприятий (в соответствии с решениями постоянно действующего совещания по координации контрольной деятельности в УрФО);
· о деятельности некоммерческих организаций и профсоюзных объединений;
· информация по результатам мониторинга осуществления регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений по национальному признаку и религиозных организаций по конфессиональной принадлежности;
· информация по результатам мониторинга осуществления регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений по установленному списку;
· об эффективности применения административного законодательства;
· информация контрольно-надзорных органов о результатах проведенных контрольных мероприятий (в соответствии с решениями постоянно действующего совещания по координации контрольной деятельности в УрФО).
В 2007 году в аппарат полномочного представителя Президента РФ по УрФО направлено 48 материалов в соответствии с графиком информирования и 7 - в инициативном порядке. Главному федеральному инспектору в Тюменской области направлено 166 материалов. Во исполнение приказа Росрегистрации , протокола заседания региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области при полномочном представите Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе от 01.01.01 года главному федеральному инспектору в Тюменской области ежеквартально направляется информация о ходе выполнения мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Согласно распоряжения Полномочного представителя Президента РФ в Уральском Федеральном округе от 01.01.2001 №22 руководитель Управления является членом рабочей группы по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов при Главном федеральном инспекторе в Тюменской области.
В течение 2007 года принято участие в работе:
межведомственной комиссии коллеги безопасности при полномочном представителе Президента РФ в УрФО по обеспечению законности в деятельности некоммерческих организаций на котором доведена информация о ходе реализации поручения Президента РФ от 01.01.2001 № Пр – 1877 в части обеспечения законности в деятельности некоммерческих организаций и о мероприятиях по усилению контроля за соблюдением законности в деятельности некоммерческих организаций в период выборов депутатов Государственной думы РФ Федерального собрания Российской Федерации и Президента РФ;
окружного совещания о ходе реализации в Уральском федеральном округе Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» при полномочном представителе аппарата Президента РФ в УрФО;
рабочей группы при полномочном представителе Президента РФ в УрФО по координации и контролю за исполнением Распоряжения Президента РФ от 01.01.2001 «Об утверждении списка некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества»;
координационного Совета при Главном федеральном инспекторе в Тюменской области по взаимодействию с пресс-службами и сотрудниками, ответственными за связи со средствами массовой информации, территориальных органов федеральных органов власти, действующих в Тюменской области;
окружного совещания при ГФИ в Тюменской области по исполнению Федерального закона от 01.01.2001 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;
совещания при ГФИ в Тюменской области по вопросу об организации территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Тюменской области деятельности по применению административной практики;
межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в ходе избирательных кампаний при ГФИ в Тюменской области.
В 2007 году Главный федеральный инспектор в Тюменской области принял участие в работе коллегии Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (24.04.2007, 24.07.2007, 20.11.2007, 11.12.2007).
4. В 2007 году подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации 1348 материалов по правовой тематике, принято участие (проведено) в 933 публичных мероприятиях в сфере интересов Управления.
Сайт Управления занял 3 место в номинации «Официальные сайты/порталы территориальных органов федеральных органов власти» Конкурса на лучший официальный сайт/портал органов власти Уральского федерального округа «Общественное признание», проводимого под эгидой полпреда в УрФО . «Почётной грамотой» Ассоциации аграрных журналистов (г. Москва) отмечена серия публикаций Управления по разъяснению «дачной амнистии» в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Развитие АПК». В адрес руководителя Управления поступило Благодарственное письмо из редакции межрегионального журнала «Сельский Округ сегодня», с благодарностью за активное участие в информационном сопровождении приоритетных национальных проектов в Уральском федеральном округе.
В Управлении создан Общественный совет, куда вошли представители крупнейших некоммерческих объединений региона. Совет обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с Управлением. В 2007 году проведено 3 заседания. На территории регистрационного округа Управлением проведено 127 общественно-значимых мероприятий. Из них - 76 «ДНЕЙ ЮСТИЦИИ» - выездных приёмов граждан, проживающих в отдаленных, труднодоступных, малочисленных населенных пунктах, а также встреч с представителями садовых, дачных товариществ, гаражных кооперативов. Данная работа проводится в рамках оказания правовой помощи и в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления территорий и активно освещается средствами массовой информации. В «Днях юстиции» на безвозмездной основе принимали участие представители Нотариальной и Адвокатской палат Тюменской области.
Управлением проведено 2 опроса с целью выявления мнения организаций и граждан о качестве государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами. 96,5% участников анкетирования устраивает ежедневный график работы Управления по приему и выдаче документов – с 8.45 до 19.00 (в субботу с 9.00 до 17.00) без перерыва на обед. 91% - получило Управление в части оценки помощи, оказываемой гражданам: наличие кабинета бесплатных консультаций, выделенная телефонная линия для заочного консультирования, проведение тематических «горячих линий», выездное консультирование, информационно-разъяснительная работа в СМИ и т. д. 90% устраивает информация, которая размещена на стендах в отделах приема – выдачи документов, Интернет-сайте Управления и в СМИ. Управление совместно с Общественным советом провело ОПРОС по государственной регистрации некоммерческих организаций и исполнения государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях. Так, 95,2% участников анкетирования устраивает график приема специалистами Управления: пн., ср, пятн.– с 14.00 до 17.00; вт, чт. с 9.00 до 12.00. 92% респондентов оценили уровень консультирования специалистами Управления по вопросам регистрации НКО на «ОТЛИЧНО».
Проведение работы по административной реформе
5. Во исполнение приказов Минюста России , 14.12.2006 № 000, 14.12.2006 № 000, 14.12.2006 № 000, 19.12.2006 № 000, 25.12.2006 № 000, 16.07.2007 № 000 об утверждении Административных регламентов исполнения Росрегистрацией государственных функций в Управлении разработаны планы мероприятий по реализации Административных регламентов. Ежеквартально на оперативных совещаниях при руководителе Управления рассматривается вопрос о внедрении Административных регламентов исполнения Росрегистрацией государственных функций. Ход реализации Административных регламентов, утвержденных приказами Минюста России № 000 от 01.01.2001г и , дважды рассмотрен на коллегии Управления. 25.04.2007 года в рамках Совета государственных регистраторов Управления рассмотрен вопрос о проблемных вопросах, возникающих при внедрении в Управлении Административного регламента, исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Во исполнение письма Росрегистрации от 01.01.2001 г. № 6-1835 в Управление по делам некоммерческих организаций 16.10.2007 года направлены предложения для внесения изменений в Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России .
В соответствии с планом работы Управления на 2007 год в ноябре состоялся семинар-совещание, в ходе проведения которого проанализированы изменения, внесенные в Административный регламент, утвержденный Приказом Минюста России , рассмотрены вопросы проведения проверок деятельности некоммерческих организаций по представлениям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, особенности осуществления контроля за деятельностью образовательных учреждений, типичные нарушения законодательства Российской Федерации при представлении ежегодной отчетности и в деятельности общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций. Во исполнение п.15.3 решения Всероссийского совещания руководителей Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 года ежеквартально в Росрегистрацию направляется отчет о результатах внедрения в Управлении административных регламентов исполнения государственных функций.
6. Во исполнение приказа Росрегистрации «Об утверждении Плана мероприятий по проведению административной реформы в Федеральной регистрационной службы в 2007 году» в Управлении 27.07.2007г утвержден и исполняется План проведения антикоррупционных мероприятий при внедрении административных регламентов в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.
Управлением проведен анализ федерального законодательства, регламентирующего упрощенный порядок регистрации прав на недвижимое имущество, разработаны и направлены в Росрегистрацию предложения по внесению изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых документов.
7. В связи с принятием Административного регламента, приказом Управления от 01.01.01 года № 69 утвержден План мероприятий по реализации Административного регламента, во исполнение которого проведены организационные мероприятия, в том числе:
В соответствии с пп. 18, 20, 28 Административного регламента подготовлены дополнения к должностным регламентам сотрудников отдела по делам НКО, отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, отдела контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, отдела контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, секторов контроля за деятельностью НКО обособленных подразделений (отделов) Управления с целью разграничения функций специалистов. Во исполнение решения коллегии Росрегистрации от 01.01.2001 в Росрегистрацию направлены предложения по увеличению штатной численности Управления с 01.01.2008 года (п.18,28 Административного регламента). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» функционирует официальный Интернет-сайт Управления, на котором размещены материалы Административного регламента.
В рамках «Дней юстиции» организовано проведение «Прямых линий». Подготовлены и направлены для практического применения в обособленные подразделения (отделы) Управления и главам муниципальных образований ПАМЯТКИ: Памятка по организации деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; Памятка по вопросам контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; «Как стать адвокатом и нотариусом»; Типичные ошибки некоммерческих организаций при представлении форм ежегодной отчетности; Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Для представителей НКО подготовлены: Сборник нормативных правовых актов и информационных материалов «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва»; Сборник методических материалов «Государственная регистрация некоммерческих организаций».
В соответствии с пунктами 101 и 102 Административного регламента подготовлен приказ № 000 от 01.01.2001 «О возложении обязанностей по осуществлению текущего контроля за выполнением положений Административного регламента» и определена периодичность текущего контроля. В соответствии с приказом Минюста России от 01.01.2001г. № 22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и в соответствии с приказом Управления от 01.01.2001г. № 000 определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих.
В течение 2007 года Управлением проведена 371 проверка некоммерческих организаций (из них 128 – юг ТО, 147 – ХМАО, 96 – ЯНАО), в том числе 179 проверок финансово-хозяйственной деятельности НКО. Плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99 составляет 290 проверок и выполнен на 128%. В соответствии с нормами Административного регламента и утвержденного Управлением плана-графика комплексных проверок органов записи актов гражданского состояния Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в 2007 году проверено 52 органа, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99 составляет 51 проверку и выполнен на 102%.
Обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
8. Внедрение Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации осуществляется с октября 2006 года. Приказом Управления утвержден график работы структурных и обособленных подразделений Управления с заявителями согласно которому установлена шестидневная рабочая неделя и увеличено время приёма документов, ежемесячно устанавливается скользящий график работы специалистов в соответствии с пунктами 36, 37 Административного регламента. В структурных и обособленных подразделениях (отделах) Управления обновлены стенды, размещена информация на официальном сайте Управления, направлены запросы в органы по учету кадастра объектов недвижимости, земельные кадастровые палаты, нотариальные палаты, органы местного самоуправления о предоставлении сведений об их местонахождении, контактных телефонах и Интернет-адресах (пункты 5-11 Административного регламента). Направлены письма со справочной информацией о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресах, адресах электронной почты, режиме работы Управления и его обособленных подразделений в органы местного самоуправления, территориальные органы Роснедвижимости с просьбой о размещении данных сведений на информационных стендах органов местного самоуправления и территориальных органов Роснедвижимости (пункт 9 Административного регламента). Обеспечена возможность для предварительной записи на представление документов на государственную регистрацию прав. Предварительную запись осуществляют администраторы зала приема. В должностные регламенты специалистов внесены дополнения с требованием об установлении персональной ответственности. Издан приказ Управления «О назначении должностных лиц, ответственных за организацию работы по исполнению Административного регламента».
Прием и выдача документов осуществляется в порядке очереди и по предварительной записи, при этом объем приема документов по предварительной записи не превышает объема документов, принимаемых в порядке очереди. Для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки, установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и зарегистрированными правами, других оснований для отказа или приостановления регистрации после приема документов дела правоустанавливающих документов поступают непосредственно государственному регистратору. Все государственные регистраторы структурных и обособленных подразделений Управления имеют штампы о проведении правовой экспертизы по форме и содержанию, установленным Административным регламентом. При приостановлении государственной регистрации государственный регистратор принимает все меры по получению дополнительной информации: формирует и направляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений; самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных. В случае приостановления государственной регистрации, государственный регистратор формирует на официальном бланке и направляет в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав письменное уведомление заявителю (заявителям, сторонам договора) о приостановлении государственной регистрации по установленной форме, заверяет его своей подписью и скрепляет печатью. Копия уведомления о приостановлении государственной регистрации и иные документы, поступившие и сформированные в ходе приостановления государственной регистрации прав, помещаются в дело правоустанавливающих документов. В случае отказа в государственной регистрации, государственный регистратор формирует на официальном бланке и направляет письменное сообщение об отказе в государственной регистрации прав по установленной форме, заверяет его своей подписью и скрепляет печатью в срок не позднее чем через 5 дней после окончания установленного срока государственной регистрации прав, за исключением случаев государственной регистрации ипотеки, сообщение об отказе в государственной регистрации которой направляется заявителю в течение срока, установленного для ее государственной регистрации. Сообщение об отказе в государственной регистрации формируется на официальном бланке по форме в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об Утверждении инструкции о прядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах». С учетом всех рекомендаций и разъяснений Росрегистрации Управлением разработано «Положение о порядке приостановления и отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам».
В соответствии с Федеральным законом и Административным регламентом в Управлении установлены сокращенные сроки государственной регистрации прав по договору участия в долевом строительстве. Государственная регистрация прав на недвижимость в рамках реализации приоритетных национальных проектов, социально-экономических программ по обеспечению граждан доступным жильем, по ипотечному жилищному кредитованию, соответствующей казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, жилищных сертификатов военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, по программе переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев, ипотеки осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Сокращены сроки регистрации права собственности на социально-значимые объекты недвижимости до 2-х недель. Упрощена процедура регистрации права собственности на фактически принадлежащие гражданам объекты недвижимости, т. е. гаражи, садовые участки и соответствующие земельные участки.
Разработано Положение о порядке прохождения дел правоустанавливающих документов.
Начальники обособленных отделов и должностные лица Управления осуществляют прием по личным вопросам в соответствии с графиком, утвержденным приказом руководителя Управления (пункт 51 Административного регламента). В соответствии с п. 18, 19 Административного регламента ежедневно проводится консультирование граждан и юридических лиц – на личном приеме, по телефону и посредством Интернет – сайта. Для предоставления круглосуточной справочной информации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) установлено 15 телефонов-автоинформаторов в Тобольском, Ялуторовском, Ишимском, Нижневартовском, Сургутском, Нефтеюганском, Когалымском, Няганьском, Салехардском, Ново-Уренгойском, Лабытнангском, Надымском, Ноябрьском отделах Управления. 08.05.2007 в Управлении открыт «кабинет бесплатных консультаций». Основные вопросы, с которыми обращаются граждане – реализация «дачной амнистии», купля-продажа земельных участков, долевое строительство. На информационных стендах, расположенных в местах информирования заявителей, содержится вся необходимая информация, соответствующая п. 8, 9, 11 Административного регламента. Отдельный стенд содержит информацию о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество в рамках Федерального закона от 01.01.2001 .
В соответствии с п. 45 Административного регламента государственная регистрация прав по каждому основанию приостанавливается однократно, за исключением случаев приостановления на основании определения или решения суда, а также поступления в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав, в Управление решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества. В случае отказа в государственной регистрации, государственный регистратор формирует на официальном бланке и направляет письменное сообщение об отказе в государственной регистрации прав по установленной форме, заверяет его своей подписью и скрепляет печатью. Ежемесячно в Управлении проводится мониторинг отказов в государственной регистрации и принятых решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции, связанных с отказами в государственной регистрации прав.
Наблюдается тенденция к снижению количества принятых решений о приостановлении государственной регистрации прав и отказе в государственной регистрации прав - государственные регистраторы принимают необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждения подлинности документов или достоверности указанных в них сведений до истечения срока, предусмотренного для осуществления государственной регистрации ч.3 ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001 , пп. 53, 92, 126 Административного регламента.
Во исполнение п. 3 Административного регламента Управлением совместно с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости заключено соглашение о направлении копий деклараций об объекте недвижимого имущества.
В 2007 году в соответствии с решением Всероссийского совещания руководителей Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 года Управлением при проведении комплексных и контрольных проверок деятельности обособленных подразделений осуществлялась проверка организации работы по внедрению Административного регламента и выполнению расширенного плана мероприятий по поэтапному внедрению Административного регламента.
В 2007 году Управлением совершено 473196 регистрационных действий, плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99 составляет 390000 и выполнен на 121%. Количество выданных выписок и справок из ЕГРП за 2007 год составило плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99 составляет 505000 и выполнен на 119,3%..
9. В 2007 году 19.12.2006 для подготовки сводных материалов. овещании07 е, ке работы Управления).ерах государственной пошлиныв Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам поступило 21112 заявления на регистрацию права собственности в рамках реализации Федерального Закона , в том числе (юг Тюменской области - 15698, ХМАО - 4889, ЯНАО – 525). Совершено регистрационных действий – 20265 (юг ТО - 14991, ХМАО - 4748, ЯНАО – 526). Принято 77 решений об отказе в государственной регистрации прав в упрощенном порядке (юг ТО - 45, ХМАО - 29, ЯНАО – 3).
Основные причины, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации:
• не представлены документы, подтверждающие принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, либо иные документы, подтверждающие отказ правообладателя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 45 Земельного кодекса РФ);
• правоустанавливающие документы не содержат сведений (либо
содержат противоречивые сведения) необходимых для государственной
регистрации прав в ЕГРП, имеют исправления, подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные надлежащим образом в них исправления; до истечения срока регистрации дополнительные документы и сведения, подтверждающие бесспорность прав на ОНИ-заявителями не представлены;
• правоустанавливающий документ об ОНИ свидетельствовал об
отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, так как земельный участок предоставлен гражданину в аренду. В данном случае действие статьи 25.2 Закона о регистрации не распространяется на данные правоотношения;
• документы о правах на земельный участок не подтверждают прав лица, обратившегося за государственной регистрацией в связи с
несоответствием в фамилии, имени, отчестве»;
• в представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих и иных документах имеются несоответствия относительно местоположения или площади земельного участка, в связи с чем представленные документы не подтверждают прав лица на объект недвижимого имущества, с заявлением о регистрации прав на который оно обращается;
• на государственную регистрацию не представлен кадастровый план земельного участка, в нарушение п.1 ст. 17, п.4 ст. 18 Закона о регистрации;
• Нарушение норм действующего законодательства:
- статьи 25.3 Закона о регистрации, Приказа Минэкономразвития РФ от 125.08.2006 № 000 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества», а именно: представленная декларация не соответствует форме, утвержденной указанным приказом; противоречит п.2.ст.25.3 Закона о регистрации; в п.7 Декларации указаны сведения о праве общей долевой собственности, что противоречит п.6 данного документа, так как указан лишь один правообладатель объекта и т. д.;
- положений пункта 1, абзаца 5 пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации - не предоставление на государственную регистрацию прав требуемого количества надлежаще заверенных экземпляров правоустанавливающих документов;
- положений пункта 1,2 статьи 25.2 Закона о регистрации -представленный документ не является правоустанавливающим документом, так как выдан (издан) не органом государственной власти или органом местного самоуправления;
- правоустанавливающий документ (ПУД) не содержит
информации о местоположении, о назначении предоставленного
земельного участка и о правообладателе земельного участка,
обратившимся за регистрацией прав на земельный участок, и не
представлены иные документы, содержащие указанные сведения, чем
нарушены требования пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 25.2 Закона о регистрации (в качестве ПУД в таких случаях заявителями
предоставляются Дубликаты «ПУД», выданные органами местного
самоуправления - которые не могут являться ПУД-основанием для
регистрации права).
10. За 2007 год осуществлено 32007 регистрационных записей об ипотеке (2006г.-28901). Из них внесены в Единый государственный реестр прав 25329 регистрационных записи об ипотеке жилья на основании закона. Практически каждая вторая сделка по приобретению жилья с использованием ипотечного кредита сопровождается выдачей закладной. В 2007г. Управлением выдано 4747 закладных (2006г.-2668). В рамках эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Управлением зарегистрировано 12 сделок.
11. В 2007 г. интересы Минюста Российской Федерации в судебных заседаниях Управлением представлялись один раз, решение по делу на 15.01.2008г. не вынесено (направлена информация в ФРС по поступлению искового заявления №8/07-0-1 от 01.01.20017г.).
Специалисты Управления в 2007 году приняли участие в рассмотрении различными судами 1579 дел (что на 248 дел меньше, чем в 2006 году) (юг ТО - 587 дел, ХМАО - 673 дела, ЯНАО - 319 дел). В 22,6% случаев дела рассматриваются с привлечением Управления в качестве ответчика, и, соответственно, с привлечением Управления в качестве третьего лица – в 77,4% случаях. В зависимости от процессуального положения регистрирующего органа: количество дел, к участию в которых Управление привлечено в качестве ответчика, составляет 358 дел; количество дел, по которым Управление участвует в качестве третьего лица – 1221 дело.
Категории дел, по которым Управление привлекалось в качестве ответчика, характеризуются следующим образом:
1. дела, по которым обжалуется отказ в государственной регистрации права, составляют 39,9% от количества дел, по которым Управление привлечено в качестве ответчика,
2. дела, по которым обжалуется уклонение регистрирующего органа от государственной регистрации прав – 3,9%,
3. дела, по которым обжалуется отказ в предоставлении информации – 1,1%.
4. дела, по которым заявители обжалуют иные действия регистрирующего органа (например, государственную регистрацию, выдачу свидетельства о государственной регистрации прав), и дела, по которым заявители вместе с требованиями о признании права собственности или о признании сделки недействительной заявляют требования о возложении обязанности на Управление произвести государственную регистрацию права или погасить запись в ЕГРП – 53,1%.
5. иные дела – 2%.
Из 358 дел, по которым Управление привлечено в качестве ответчика, решения приняты по 322 делам, из которых:
- по 145 делам решения вынесены в пользу Управления;
- 63 дела оставлены без рассмотрения или производство прекращено;
- по 38 делам по ходатайствам специалистов произведена замена Управления на надлежащего ответчика.
В течение 2007 года в арбитражных судах и судах общей юрисдикции находилось на рассмотрении 143 дела, связанных с обжалованием отказов в государственной регистрации прав, по сравнению с 2006 годом уменьшение составило 20%. Судами вынесены решения по 125 делам, по которым обжалуются отказы в государственной регистрации прав (по 79 делам в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказов в государственной регистрации прав отказано, по 46 делам судами первой инстанции отказы в государственной регистрации прав признаны незаконными (АППГ – 55).
В 2007 году с целью отмены принятых решений Управлением подано 20 апелляционных жалоб на решения Арбитражных судов и 39 жалоб подано иными лицами, участвующими по делам. По результатам рассмотрения по 36 делам судебные акты, принятые в пользу Управления, вступили в законную силу. Также в 2007 году Управлением подано 38 кассационных жалоб на решения Арбитражных судов и судов общей юрисдикции и 71 жалоба подана иными лицами, участвующими по делам. По результатам рассмотрения по 62 делам судебные акты, принятые в пользу Управления, вступили в законную силу.
На основании решений судов, вступивших в законную силу, в 2007 году подготовлены и направлены в подразделения Управления информационные письма о судебной практике по отдельным вопросам государственной регистрации прав на недвижимость. В Управлении ежемесячно проводится мониторинг отказов в государственной регистрации прав и решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции, связанных с отказом в государственной регистрации прав. 11.12.2007г. проведен семинар «Обеспечение соблюдения федерального законодательства в ходе реализации Управлением полномочий в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленных общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.12.200г. № 000».
Организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.
12. Во исполнение Административных регламентов исполнения Федеральной регистрационной службой государственных функций, утвержденных приказами Минюста России (зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2006, регистрационный № 000), , (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2006, регистрационный № 000) на информационных стендах отелов размещена информация:
- тексты Административных регламентов;
- блок-схемы (приложения к Административным регламентам) и краткое описание порядка исполнения государственных функций;
- образцы заполнения форм документов, необходимых для исполнения государственных функций и требования к ним;
- режим приема;
- порядок информирования о ходе исполнения государственных функций;
- порядок получения консультаций;
- прядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственных функций.
В должностные регламенты внесены изменения в целях разграничения функций специалистов:
1) уполномоченных давать консультации;
2) принимать документы;
3) рассматривать документы;
4) готовить документы для государственной регистрации или сообщения об отказе в регистрации;
5) осуществлять выдачу документов
Подготовлены и направлены в Росрегистрацию предложения по увеличению штатной численности работников Управления. Сведения о графике работы, местонахождении, адресе официального Интернет - сайта, телефонных номерах размещены на информационных стендах и Интернет – сайте Управления. В соответствии с внесенными изменениями в график приема заявителей внесены изменения в служебный распорядок Управления. Выделена телефонная линия для предоставления справок и консультаций (сведений о графике работы, о процедуре исполнения государственной функции). Консультации предоставляются так же при личном общении и посредством электронной почты.
Поступление документов некоммерческих организаций регистрируется в журналах («Журнал учета входящих документов общественных объединений», «Журнал учета входящих документов религиозных организаций», «Журнал учета входящих документов некоммерческих организаций»).
Во исполнение Административных регламентов, в Управление выделены отдельные кабинеты для приема заявителей и выдачи документов. Управлением приняты меры для создания комфортных условий для граждан при обращении по вопросам некоммерческих организаций, оборудованы места ожидания.
Приказами Управления и утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять текущий контроль за исполнением государственных функций.
Количество принятых решений о государственной регистрации НКО (при создании, в связи с внесением изменений в учредительные документы, ликвидацией) в 2007 году составило 925, плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99, составляет 600 и исполнен на 154,2%.
В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом , Управлением в течение 2007 года рассмотрено 5 обращений. Из них на 2 обращения предоставлена информация из реестра Управления о зарегистрированных некоммерческих организациях, по 3 обращениям отказано в предоставлении информации в связи с несоответствием требованиям п. 20 Административного регламента.
13. Во исполнение п. 3.1 Решения коллегии Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 «О ходе реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях», объявленного приказом Росрегистрации , Управлением приняты меры к укомплектованию структурных подразделений по контролю за деятельностью некоммерческих организаций специалистами, имеющими экономическое образование. На 31.12.2007г. в штате Управления 4 специалиста с высшим экономическим образованием, осуществляющих контроль за деятельностью НКО (2 – в центральном аппарате Управления, 1 – в Ханты-Мансийском отделе Управления, 1 – в Салехардском отделе Управления).
Во исполнение п. 3.2 Решения Управлением проведены встречи и совещания с представителями НКО по вопросам соблюдения действующего законодательства в период предвыборных кампаний. 20.11.2007. проведена коллегия Управления «О ходе реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года при обеспечении предупреждения и выявления проявлений экстремизма, национальной и религиозной розни в период подготовки и проведения выборов Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации». Вопросам противодействия экстремистской деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ и Президента РФ посвящено заседание Общественного совета, проведенное в ноябре 2007 года.
Во исполнение п. 3.3 Решения коллегии в течение 2007 года проведен ряд «горячих линий», брифингов, «круглых столов» с участием представителей некоммерческих организаций по вопросам проведения проверок деятельности НКО, а также представления ими ежегодной отчетности. Памятки и методические рекомендации по заполнению форм ежегодной отчетности, анализ типичных нарушений при представлении форм отчетов, проведенный отделом, опубликованы и распространены среди представителей некоммерческих организаций.
Во исполнение п. 3.4 Решения коллегии в ноябре 2007 года завершены мероприятия по приему-передаче из налоговых органов документов, содержащих сведения о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Всего в течение 2007 года из налоговых органов передано сведений о 3159 некоммерческих организациях (поступило 3072 копий учредительных документов некоммерческих организаций, в отношении 87 некоммерческих организаций переданы сведения в связи с тем, что регистрационные дела из предыдущих регистрирующих органов в налоговые органы не переданы).
Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата
14. 22.12.2006 года в Тюменской области состоялся экзамен для лиц, желающих стать стажерами нотариуса, в соответствии с результатами конкурса стажировку в 2007 году проходили 8 стажеров, двум стажерам срок стажировки сокращен. В Ханты-Мансийском автономном округе в 2007 году проведено 2 экзамена: 06.04.2007 года – принято 11 пакетов документов, допущены все. Экзамен сдали 4 претендента; 30.11.2007 года – принято 11 заявлений, допущено 10 претендентов, экзамен сдали 2 претендента. На 2007 год в Ямало-Ненецком автономном округе утверждено 5 должностей стажеров. Проведено два заседания комиссии по приему экзамена у лиц, желающих стать стажерами нотариусов: 19 марта 2007 года - подано 3 заявления, назначены руководители двум стажерам; 22 октября 2007 года – подано 4 заявления, назначены руководители трем стажерам.
15. Квалификационные комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - комиссия) образуется при Управлении с участием представителей Нотариальных палат регистрационного округа. Комиссии создаются сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей Управления и Нотариальных палат. В 2006 году в Тюменской области проведено 2 квалификационных экзамена. В квалификационную комиссию подали документы 12 претендентов, из них 10 человек сдали экзамен, 1 – не сдал, 1 – не явился. В 2007 году проведено 2 квалификационных экзамена. В квалификационную комиссию подали документы 8 претендентов, из них 6 человек сдали экзамен, 2 – не сдали. На основании результатов квалификационных экзаменов Управлением выдано 6 лицензий на право нотариальной деятельности. В 2006 году в Ханты-Мансийском автономном округе проведено 2 квалификационных экзамена. В квалификационную комиссию подали документы 5 претендентов, из них 1 человек сдал экзамен, 4 – не сдали. В 2007 году проведено 2 квалификационных экзамена. В квалификационную комиссию подали документы 7 претендентов, из них 4 человека сдали экзамен, 3 – не сдали. На основании результатов квалификационных экзаменов выдано 4 лицензии на право нотариальной деятельности. В 2007 году в Ямало-Ненецком автономном округе проведено 4 заседания квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности (2 – по допуску к экзамену и 2 - экзамена): 19 марта 2007 года - подано 4 заявления, по итогам квалификационного экзамена выдано 4 лицензии на право осуществления нотариальной деятельности; 22 октября 2007 года - подано 2 заявления, по результатам квалификационного экзамена, лицам сдавшим экзамен Управлением выдано 2 лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.
В 2006 году проведено 2 квалификационных экзамена: 14.08.2006 - подано 8 заявлений, все успешно сдали квалификационный экзамен; 25.12.2006 – экзамен признан не состоявшимся, т. к. не поступило ни одного заявления.
16. Во исполнение плана мероприятий по введению в действие Административного регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 01.01.01 года № 000:
- внесены соответствующие изменения в должностные регламенты специалистов Управления,
- подготовлены материалы (извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции, извлечения из Административного регламента с приложениями, блок-схема и краткое описание порядка исполнения государственной функции, образцы заявлений о выдаче и переоформлении лицензии, перечень документов, необходимых для выдачи лицензии и требования к ним, основания отказа в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, порядок получения консультаций, порядок обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц), указанные материалы размещены на информационных стендах и на Интернет-сайте Управления,
- подготовлен буклет, характеризующий процедуру исполнения государственной функции,
- подготовлены сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе официального Интернет-сайта, адресе электронной почты, графике работы Управления, указанные сведения размещены на Интернет-сайте и информационном стенде Управления,
- оборудованы кабинет приема заявителей, места для ожидания.
17. На территории регистрационного округа осуществляют свою деятельность 179 нотариусов. Из них: 62 нотариуса на юге Тюменской области (59 нотариусов, занимающихся частной практикой и 3 государственных нотариуса), 39 нотариусов в Ямало-Ненецком автономном округе (34 нотариуса, занимающихся частной практикой и 5 государственных нотариусов), 78 частнопрактикующих нотариусов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, государственный нотариат на территории округа отсутствует. В настоящее время на юге Тюменской области вакантными являются 11 должностей частнопрактикующих нотариусов. В Ямало-Ненецком автономном округе вакантными являются 5 должностей нотариусов. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре вакантные должности нотариусов отсутствуют. В 2006 году Управлением проведено 11 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов. В 2007 году проведено 12 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов. Конкурсы на замещение вакантных должностей нотариусов в нотариальных округах Армизонского, Бердюжского, Вагайского, Сорокинского и Юргинского районов Тюменской области, Надымского и Ямальского районов Ямало-Ненецкого автономного округа признаны несостоявшимися из-за отсутствия претендентов.
18. Управлением проведено 47 проверок соблюдения правил нотариального делопроизводства частнопрактикующими нотариусами (из них: 20 проверок нотариусов юга Тюменской области, 10 проверок нотариусов ЯНАО, 17 проверок нотариусов ХМАО). По результатам проверок работа нотариусов признана удовлетворительной. Проведено 4 проверки исполнения профессиональных обязанностей и соблюдения правил нотариального делопроизводства государственными нотариусами ЯНАО. По результатам проверки работа нотариуса Ямальского нотариального округа признана неудовлетворительной, назначена контрольная проверка. Ведение делопроизводства нотариусом нотариального округа г. Тюмени рекомендовано в качестве положительного опыта другим нотариусам. За аналогичный период прошлого года было проведено 15 проверок нотариусов, занимающихся частной практикой, и 3 проверки государственных нотариусов юга Тюменской области.
Плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99, составляет 40 проверок и выполнен на 127,5%.
В Управление поступило 39 жалоб и обращений, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Большинство из них связано с оформлением наследственных прав и отказом нотариуса совершить нотариальное действие. Одна жалоба на действия нотариуса ХМАО признана обоснованной, нотариусу объявлен выговор.
19. Нотариальная палата ЯНАО оказывает помощь нотариусам, работающим в труднодоступных и малонаселенных районах. Предоставляет им книги для нотариального делопроизводства, приглашает для участия в семинарах, рассылает методическую и справочную литературу. Нотариальной палатой предоставляются консультации по изменениям в действующем законодательстве. Наличие государственных нотариальных контор в 2007 году по сравнению с 2006 годом осталось неизменным. В Ямало-Ненецком автономном округе 5 государственных нотариальных контор и все они в малонаселенных, труднодоступных районах округа - Приуральском, Шурышкарском, Ямальском, Тазовском, Красноселькупском.
Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры
20. В 2007 году состоялось 16 заседаний квалификационных комиссий адвокатских палат Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (2006 год – 15 заседаний). На территории регистрационного округа из 95 претендентов квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката сдали 88 претендентов. В течение 2007 года состоялось 6 заседаний квалификационной комиссии Адвокатской палаты Тюменской области, из 27 претендентов квалификационный экзамен сдали 26 претендентов. По результатам рассмотрения дисциплинарных производств в отношении адвокатов вынесено 18 предупреждений и 32 замечания, статус 3 адвокатов прекращен. Принято участие в 6 заседаниях Совета Адвокатской палаты Тюменской области, где претендентам, успешно сдавшим квалификационный экзамен и принявшим присягу адвоката, вручены удостоверения адвоката. При Адвокатской палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры состоялось 7 заседаний квалификационной комиссии, из 56 претендентов на приобретение статуса адвоката квалификационный экзамен сдали 53 претендента. По результатам рассмотрения дисциплинарных производств - статус 5 адвокатов прекращен, вынесено 12 предупреждений и 12 замечаний. При Адвокатской палате Ямало-Ненецкого автономного округа состоялось 3 заседания квалификационной комиссии, из 12 претендентов квалификационный экзамен сдали 9 претендентов. По результатам рассмотрения дисциплинарных производств - статус 3 адвокатов прекращен, вынесено 3 замечания.
21. Представлений о прекращении статуса адвоката в адвокатские палаты регистрационного округа в 2007 году не направлялось.
22. Внеочередные собрания (конференции) адвокатов в соответствии с п. 4 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации » от 01.01.2001 года в 2006, 2007 гг. не созывались.
24. Порядок оказания бесплатной юридической помощи на территории Тюменской области регулируется Законом Тюменской области «Об особенностях оказания адвокатской помощи в Тюменской области» от 01.01.2001 года (далее – Закон) № 000 и Положением «О порядке материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Тюменской области» (далее - Положение), утвержденным постановлением администрации Тюменской области от 01.01.2001 г. . Согласно вышеуказанному Закону и Положению размер средств бюджета Тюменской области, предусмотренных для выплаты компенсаций адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи в 2006 году составил 7700000 рублей, в 2007 году – 7630000 рублей. Адвокаты Адвокатской палаты Тюменской области с момента принятия Закона денежные средства из бюджета Тюменской области не получали. Бесплатная юридическая помощь оказана всем обратившимся гражданам: в 2006 года бесплатно дано 1700 устных консультаций, составлено 558 письменных документов, в 2007 году дано 734 устные консультации и составлено 210 документов правового характера.
Порядок оказания адвокатской помощи на территории ХМАО регламентирован законом ХМАО-Югры «Об обеспечении оказания адвокатской помощи на территории ХМАО-Югры» от 01.01.2001г. (далее Закон). Закон устанавливает порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан. Возмещение производится по предоставлению адвокатской палатой надлежащим образом заполненной формы отчетности с приложением необходимых документов. Полномочия по обеспечению оказания гражданам адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях автономного округа, и оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации Постановлением Правительства автономного округа от 01.01.2001г. (в редакции постановления от 01.01.2001г. ) возложены на Департамент по вопросам юстиции ХМАО (далее Департамент). С целью реализации законодательства, регулирующего отношения по оказанию бесплатной юридической помощи на территории ХМАО-Югры 03 марта 2007 года между Департаментом и Адвокатской палатой округа заключено Соглашение о взаимодействии по обеспечению оказания адвокатской помощи на территории ХМАО-Югры (далее Соглашение). Согласно представленным Департаментом сведениям в 2006 году размер средств бюджета ХМАО, предусмотренных для выплаты компенсаций адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи и адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях автономного округа составил рублей, в 2007 году – 2 073 000 рублей. В 2006 году размер освоения вышеназванных средств бюджета составил 0 рублей, в 2007 году – 1295 рублей 58 копеек. Согласно представленным Адвокатской палатой сведениям за 2007 год адвокатами Адвокатской палаты ХМАО оказано 25 видов бесплатной юридической помощи 23 гражданам. Учет данных о количестве оказанной бесплатной адвокатской помощи в аналогичном периоде 2006 года не осуществлялся. Юридические консультации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отсутствуют.
На территории ЯНАО принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 г. № 000- обеспечении деятельности адвокатских образований Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденный Постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 г. № 000 (далее Закон ЯНАО) и Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее Постановление Губернатора ЯНАО).
За 2007 год адвокатами АП ЯНАО 143 гражданам оказано 718 видов бесплатной юридической помощи. В 4 судебных районах Ямало-Ненецкого автономного округа (Ямальском, Красноселькупском, Шурышкарском, Тазовском) количество адвокатов составляет менее 2-х на одного федерального судью. На территории вышеуказанных районов созданы четыре юридические консультации. Материально-техническое и финансовое обеспечение юридических консультаций осуществляется Администрацией ЯНАО на основании Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.01 года № 000. За 2007 год юридическими консультациями Ямало-Ненецкого автономного округа бесплатно дано гконсультации, принято участие в гсудебных заседаниях.
Осуществление государственной функции по проставлению апостиля
25. В соответствии Планом внедрения Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 01.01.01 года № 000:
Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы регулирующие деятельность по исполнению государственной функции, извлечения из Административного регламента с приложениями, блок-схема и краткое описание порядка исполнения государственной функции, образцы заявлений на проставление апостиля, режим приема граждан, сроки исполнения функции, основания отказа в проставлении апостиля, порядок получения консультаций, порядок обжалования решений, действий должностных лиц размещены на информационных стендах и на Интернет-сайте Управления (п. 16 Административного регламента). На информационных стендах, входных дверях и кабинетах размещены сведения о графике работы, адресе официального Интернет-сайта, телефонных номерах сотрудников, осуществляющих проставление апостиля, порядке исполнения государственной функции. (пп. 13,14 Административного регламента). Заведен специальный журнал для регистрации поступивших документов с необходимыми графами в соответствии с п.61 Административного регламента. Оборудован кабинет приема заявителей информационными табличками с указанием: номера кабинета; фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение государственной функции; времени перерыва на обед, технического перерыва (п.26 Административного регламента). Оборудованы места для ожидания стульями, столами, бланками документов и канцелярскими принадлежностями (п.22, п.24 Административного регламента). Оборудованы рабочие места специалистов персональными компьютерами с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам (п.27 Административного регламента). Приказом Управления от 01.01.2001г.№ 000 определен перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение текущего контроля за исполнением государственной функции, утверждена периодичность проведения текущего контроля за исполнением государственной функции. В Управления внутренних дел, Судебные департаменты при Верховном суде РФ регистрационных округов направлены запросы с просьбой предоставления образцов подписи должностных лиц подписавших представленный на проставление апостиля документ, и образцов оттиска печати органов, от которых исходит документ.
26. В рамках реализации Административного регламента, Управлением в 2007 году по югу Тюменской области было проставлено 987 апостилей. Наибольшее количество документов с проставленным апостилем вывозятся в страны Шенгенского соглашения (Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Франция, Норвегия), Турцию, Израиль. Основную массу документов, представляемых для проставления апостиля, составляют нотариально заверенные документы, решения судов, а так же справки из органов внутренних дел о наличии либо отсутствии судимости. В 2007 году на проставление апостиля было представлено: 82 документа исходящих от органов государственной власти субъекта; 905 нотариально удостоверенных документов.
Плановый показатель, утвержденный для Управления приказом Росрегистрации от 01.01.2001 №99, составляет 1315 и выполнен на 75%.
27. В течение 2007 года отказов в проставлении апостиля не было.
28. Жалобы от граждан и юридических лиц на действия (бездействие) должностных лиц по исполнению государственной функции по проставлению апостиля не поступали.
Осуществление функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
29. На территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов организацией деятельности органов записи актов гражданского состояния занимаются 3 управленческие структуры, имеющие одинаковый статус: Управление записи актов гражданского состояния Тюменской области;Управление записи актов гражданского состояния Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;Служба записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа.
Регистрация актов гражданского состояния в регистрационном округе осуществляется:
1. по югу Тюменской области – смешанная система (органы государственной власти и органы местного самоуправления). На территории Тюменской области осуществляют свою деятельность 40 органов записи актов гражданского состояния. Из них: 7 – муниципальных отделов записи актов гражданского состояния и 32 органа ЗАГС в составе Управления ЗАГС Тюменской области (22 территориальных отдела записи актов гражданского состояния, 10 филиалов отделов записи актов гражданского состояния, и аппарат Управления, состоящий из пяти профильных отделов и одного управления по работе с территориальными отделами записи актов гражданского состояния).
2. по Ханты-Мансийскому автономному округу – органы местного самоуправления муниципальных образований и органы местного самоуправления городских и сельских поселений, наделенные полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исполняются органами ЗАГС в 13 городских округах и в 9 муниципальных районах. В 75 органах местного самоуправления сельских поселений осуществляют свою деятельность по государственной регистрации рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака и установления отцовства 75 должностных лиц.
3. по Ямало-Ненецкому автономному округу – органы государственной власти. На территории округа осуществляют свою деятельность 13 отделов записи актов гражданского состояния, из них 6 городских отделов и 7 районных. Все отделы входят в состав Службы ЗАГС Ямало-Ненецкого автономного округа.
30. В Управление за 2007 год поступило 3 жалобы и 1 обращение на действия органов записи актов гражданского состояния. Из них: 2 жалобы на действия органов ЗАГС Приморского края и Сахалинской области по вопросу получения повторного свидетельства о рождении (перенаправлены по территориальности); 1 жалоба на действия органа ЗАГС города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (признана необоснованной); 1 обращение по вопросу истребования повторного свидетельства о рождении с территории иностранного государства.
31. В рамках реализации контрольных функций Управлением проведен анализ нормативных правовых актов Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, регулирующих деятельность органов записи актов гражданского состояния. В результате выявлено, что нормативно-правовые акты Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в части распределения и расчета субвенций на исполнение государственных полномочий, не соответствуют нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсации между субъектами Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России», и обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния». Информация направлена в Управление по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Росрегистрации.
В рамках взаимодействия Управления и органов ЗАГС регистрационного округа в 2007 году проведено 23 совместных мероприятия.
32. Во исполнение приказа Минюста России от 01.01.2001 года № 80 4 специалиста Управления в 2007 году прошли курсы повышения квалификации в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Минюста России» по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. По окончанию курса выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.
Осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
33. В период с 19.03.2007 г. по 27.03.2007 г. во исполнение приказа Росрегистрации от 01.01.2001 г. № 40 проведены проверки деятельности трех Представительств НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», действующих на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. По результатам проверки Представительства НП «СРОАУ ЦФО» в Ханты-Мансийском автономном округе установлены нарушения требований п. п.1 и 3 ст.45 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что выразилось в представлении в Арбитражный суд ХМАО списков кандидатур арбитражных управляющих без мотивированного заключения об их соответствии требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего. По результатам проверки Представительства НП «СРОАУ ЦФО» в Тюменской области установлено нарушение требований п. 3 ст.45 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в нарушении пятидневного срока направления списка кандидатур арбитражных управляющих в Арбитражный суд Тюменской области. Кроме того, выявлено, что фактическое местонахождение Представительства не соответствует адресу, указанному в уведомлении о постановке на учет в налоговом органе.
По результатам проверки Представительства НП «СРОАУ ЦФО» в Ямало-Ненецком автономном округе нарушений требований ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не установлено. Вместе с тем, выявлены нарушения Положения о Представительстве данного Партнерства, выразившееся в нарушении учета и порядка хранения поступившей корреспонденции и порядка представления отчетности. Также, выявлено, что фактическое местонахождение Представительства не соответствует адресу, указанному в уведомлении о постановке на учет в налоговом органе.
В период с 19.07.2007 г. по 20.07.2007 г. во исполнение приказа Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 г. № 000 проведена проверка деятельности Представительства Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих» в Тюменской области. По результатам проверки нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.2001г. не выявлено. Вместе с тем установлено, что данное Представительство фактически не осуществляет свою деятельность.
В мае 2007 года в Росрегистрацию представлена информация о нарушениях, допущенных НП СРО АУ «Континент» при представлении в Арбитражный суд Тюменской области списков кандидатур арбитражных управляющих, для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки деятельности данной СРО АУ. В августе и ноябре 2007 г. в Росрегистрацию направлена информация о нарушениях, установленных в деятельности НП «НГАУ» и копии судебных решений в отношении членов НП «НГАУ» для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки деятельности данной СРО АУ. В ноябре инициирована проверка в отношении НП «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».
34. В соответствии с «Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации , «Инструкцией по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации , Управлением оформлено 93 допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, работникам Управления, а также руководителю и арбитражным управляющим некоммерческого партнерства «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».
Внедрение информационно-коммуникационных технологий
35, 36. Во исполнение приказа Росрегистрации от 4 декабря 2006 г. № 000 «Об утверждении основных направлений и мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов на гг.» и приказа от 01.01.01 № 000 «Об утверждении Плана внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов на гг», Плана работы Росрегистрации на 2007 год в Управлении проводится внедрение автоматизированных информационных систем государственной регистрации прав с проведением конвертации бах данных ЕГРП и с переоснащением информационно-коммуникационной инфраструктуры объектов внедрения программного обеспечения. Внедрение проводится с учетом организации работ по приему и выдаче документов от заявителей; выдачи информации; ведения ЕГРП; организации архива; состояния парка вычислительной техники и каналов связи; функциональности используемой для автоматизации процесса государственной регистрации программной системы; состояния базы данных реестровой и иной информации; развития системы передачи данных. В 2007 году произведено три обновления обособленных отделов работающих с программным обеспечением ПК ИС ЕГРП. Проведено внедрение автоматизированных информационных систем государственной регистрации прав в обособленных подразделениях юга Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа с проведением конвертации баз данных ЕГРП и с переоснащением информационно-коммуникационной инфраструктуры объектов внедрения программного обеспечения, а именно: Тобольский, Голышмановский, Ишимский, Заводоуковский, Абатский, Нижне-Тавдинский, Викуловский, Исетский, Ялуторовский, Уватский, Надымский, Ново-Уренгойский, Губкинский, Лабытнангский, Муравленковский и Пуровский отделы.
Обеспечено ведение мониторинга хода работ по реализации пунктов 1.1, 2.1 и 2.2 «Плана внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов на гг» в порядке регулярного заполнения контрольных форм «О взаимодействии ФНС и ФРС» в режиме реального времени на внутреннем Интернет-портале Росрегистрации.
Обеспечено сопровождение и модернизация автоматизированных информационных систем по обеспечению регистрации некоммерческих организаций, ведению реестров адвокатов Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, ведения реестров государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Проведена работа по внедрению и сопровождению информационной системы финансового и бюджетного планирования.
37. Со всеми обособленными отделами Управления по ХМАО и ЯНАО организованы VPN каналы со скоростью 64 Кбит/с. В настоящий момент осуществляется прием каналов в эксплуатацию и настройка коммуникационного оборудования для организации общей корпоративной сети передачи данных IP-VPN Управления. В 2007 году увеличена скорость доступа в действующей корпоративной сети передачи данных IP-VPN, с точками подключения в 7 обособленных отделах юга Тюменской области. На 15.01.2008г. между отделом делопроизводства (секретариатом) Управления и отделами юга Тюменской области через файловый ресурс, используя протокол FTP проходит обмен информацией. Производится регулярное получение резервных копий баз данных отделов. Проведена оптимизация работы сервера базы данных Управления, по увеличению объёма ОЗУ отдаваемого процессу Oracle, вследствие чего запросы, направляемые отдельными потоками реализуются быстрее в сравнении с предшествующей конфигурацией системы. Проведена работа по обработке процесса конвертации баз данных работающих под управлением Firebird. Проведены тестовые конвертации баз данных отделов, работающих на программном обеспечении Трест-М (общим количеством 18 баз данных).
Финансово-хозяйственная деятельность
38. Работа по реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.02.07 не проводилась.
39. Денежные средства, выделенные Управлению на текущий и капитальный ремонт в 2007 году, освоены в сумме 37 082,28 тыс. руб., что составило 100 % от выделенной суммы лимитов.
40. По результатам проведения торгов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, суммарная цена составила 131 345,08 тыс. руб. Из них, по видам торгов: открытых 67 749,06 тыс. руб.; по открытым аукционам на сумму 20 642,42 тыс. руб.; по способам размещения заказов: путем запроса котировок на сумму 23 188,7 тыс. руб.; единственного поставщика 19 763,9тыс. руб.; по способу закупки малого объема на сумму 31 552,07 тыс. руб.
41. Фактический кассовый расход федерального бюджета на осуществление деятельности Управлении составил - 507 733,39 тыс. руб., что на 100 % соответствует выделенным лимитам на 2007 год.
42. Фактический кассовый расход субвенций из бюджета субъектов Российской Федерации составил - 219 066,1 тыс. руб., что в полном объеме соответствует выделенным лимитам на 2007 год.
43. Мероприятия пункта 69 Плана работы Росрегистрации на 2007 год, утвержденного приказом Минюста от 18.04.07 № 80, в части, касающейся деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, не осуществлялись.
44. Фактическая среднемесячная заработная плата работников Управления составила 26920 руб., по плану 25460 руб.
Состояние работы с обращениями и жалобами
45. За 2007 год в Управление поступило 535 обращений граждан (что на 16% больше чем за 2006 год). Из них:
- 324 обращения содержат просьбу о разъяснении положений федерального законодательства (60% от общего количества поступивших обращений граждан);
- 142 обращения характеризуются как «жалобы» (27%);
- 50 обращений поступило из Аппарата Губернатора Тюменской области, Росрегистрации, Аппарата уполномоченного по правам человека в РФ, Администрации Президента Российской Федерации, Управления министерства юстиции по УрФО, от Депутатов Государственной Думы и иных органов;
-19 обращений, поступило на сайт Управления.
Из общего числа обращений 129 (что на 40% больше в сравнении с АППГ) заявлений связаны с процедурой государственной регистрации. 26 обращений граждан поступило на действия (бездействие) арбитражных управляющих (что на 38% меньше чем в 2006 году). Наиболее острой проблемой для граждан является невыплата задолженности по заработной плате. Так, из числа поступивших жалоб 10 - по данному вопросу. Причиной большинства обращений граждан является незнание действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно очередности погашения требований кредиторов и непонимание сути Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которого при недостаточности конкурсной массы оставшиеся требования кредиторов считаются погашенными. Поступило 21 обращение по вопросам деятельности некоммерческих организаций (из них – 7 жалоб). Основная причина поступления жалоб - это недовольство граждан действиями уполномоченных лиц товариществ собственников жилья. Поступило 33 обращения от граждан, связанных с оформлением наследственных прав и осуществлением нотариусами нотариальных действий, из них 22 жалобы граждан. Заявителям даны разъяснения действующего законодательства. Жалобы в соответствии со статьей 34 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.01.2001 г. № 000-1 рассмотрены нотариальными палатами и признаны необоснованными.
За 2007 год в Управление поступило 10 повторных обращений, основная часть повторных обращений, относится к сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предметом обращений являлись процедурные и правовые вопросы государственной регистрации прав; обращения на неправомерные действия нотариусов. Причины повторных обращений связаны с тем, что по первоначальным обращениям вопрос для заявителей не был решен положительно. В большинстве случаев основанием для повторных обращений является незнание норм действующего законодательства гражданами. 5 жалоб признаны обоснованными по вине работников Управления, проведены служебных проверки, к виновным лицам примерны меры дисциплинарного воздействия.
В 2007 году в Управление и обособленные подразделения на личный прием обратился 2231 посетитель.
Кадровое обеспечение
46. Организационно - штатная структура и штатное расписание Управления разработаны, утверждены приказом Директора Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001 . С 01.10.2007 в структуру Управления и штатное расписание внесены изменения приказом Росрегистрации от 01.01.2001 . Структура, штатное расписание, установленная предельная численность Управления соответствуют требованиям приказа. Управление состоит из 20 отделов центрального аппарата, 38 обособленных подразделений (отделов), 15 секторов.
Подразделения | Аппарат Управления | Юг Тюменской области | ХМАО | ЯНАО | |
Отделы | 58 | 20 | 12 | 18 | 8 |
Секторы | 15 | - | 9 | 1 | 5 |
В 2007 году штатная численность Управления увеличена на 37 единиц. Общая штатная численность Управления на 31.12.2007г. составляет 1026 единиц. Из них 875 – федеральные государственные гражданские служащие, 151 - обслуживающий персонал. Процент укомплектованности составляет 97,5 %. Из 38 обособленных подразделений (отделов) на 100% укомплектованы 28. В сфере государственной регистрации прав занято 655 единиц, из них – 228 государственных регистратора. В 2007 году назначено государственными регистраторами 79 государственных гражданских служащих.
Численность | Центральный аппарат | Юг Тюменской области | ХМАО | ЯНАО | ||||
штат | факт | штат | факт | штат | факт | штат | факт | |
Государственных служащих | 356 | 348 | 113 | 110 | 261 | 256 | 145 | 139 |
Некомплект | 8 | 3 | 5 | 6 | ||||
Некомплект (%) | 2,5 | 2,6 | 2 | 4 | ||||
Государственных регистраторов | - | 58 | - | 33 | - | 93 | - | 44 |
В 2007 году уволено 165 человек, текучесть кадров составила 18,5%. Основными причинами увольнения с федеральной государственной гражданской службы явились различные семейные обстоятельства (вступление в брак, переезд к новому месту жительству), перевод на вышестоящие должности в органы местной исполнительной власти, несоответствие уровня заработной платы объему должностных обязанностей, а также оплате труда специалистов такого профиля в коммерческих структурах. Принято 176 государственных гражданских служащих - 20% от штатной численности.
В 2007 году проведено 33 служебных проверки в отношении 70 федеральных государственных гражданских служащих, по результатам проверок к 38 служащим применены дисциплинарные взыскания: объявлено 19 замечаний, 17 выговоров, 2 служащих уволено с федеральной государственной гражданской службы.
Приказом утверждено Положение о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, об условиях выплаты надбавки за особые условия государственной гражданской службы, премий по результатам работы, материальной помощи аппарата Управления.
47. С целью совершенствования профессионального мастерства, обеспечения должностного роста гражданских служащих, Управление осуществляет мероприятия по повышению квалификации, профессиональной переподготовке гражданских служащих в системе дополнительного профессионального образования в профильных образовательных учреждениях в соответствии со специализацией по замещаемой должности.
Повышение квалификации служащих Управления выполняется в рамках государственного заказа на повышение квалификации, утвержденного приказами Росрегистрации -л/с от 01.01.2001 г. «Об утверждении плана подготовки работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы на 2007 год» и -л/с от 01.01.2001 г. «Об утверждении плана – графика повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». В соответствии с указанными приказами число государственных служащих Управления, запланированных пройти повышение квалификации в 2007 году составило 223. Фактически обучение по программам повышения квалификации прошли 603 государственных гражданских служащих, что в 3 раза больше от запланированного. В сравнении: в 2005 году – 52 чел. (7%); в 2006 году – 186 чел. (22%); в 2007 году – ,7%). По программе подготовки назначаемых на должность государственных регистраторов в 2007 году обучено 79 человек, из них назначено государственными регистраторами 53 государственных гражданских служащих. На 15.01.2008г. на оформлении находится 9 кандидатов, 8 человек включены в резерв на назначение государственными регистраторами в 2008 году.
48. В соответствии со ст. 22 Федерального закона, Указа Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» и в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе в Управлении утвержден состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В 2007 году трижды объявлялся конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы. Объявление о проведении конкурса было опубликовано в печатных изданиях области и на официальном сайте Управления. В соответствии со ст. 64 Федерального закона для формирования резерва по замещению вакантных должностей в Управлении отделом государственной службы и кадров в 2007 году дважды объявлялся конкурс (приказы , ). На конкурсной основе в Управлении сформирован кадровый резерв на должности федеральной государственной гражданской службы, включающий 249 кандидатов на выдвижение. Из резерва на вакантные должности в 2007 году назначено 78 человек. С целью обеспечения должностного роста гражданских служащих Управления в 2007 году переведено 127 служащих на должности старшей группы, 14 – на должности ведущей группы.
Проведена работа по подготовке кадрового резерва: разработаны и утверждены индивидуальные планы подготовки кандидатов по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Росрегистрации; предусмотрено участие лиц, зачисленных в кадровый резерв, в учебно-методическом процессе (заседаниях Совета регистраторов Управления, совещаниях – семинарах, заседаниях Коллегии Управления); организовано консультирование по федеральному законодательству, регулирующему государственную гражданскую службу, а также по направлениям деятельности структурных подразделений Управления для лиц, включенных в кадровый резерв, не являющихся государственными гражданскими служащими Управления; практикуется прохождение стажировки государственными гражданскими служащими Управления, включенными в кадровый резерв, в структурных подразделениях Управления, в центральном аппарате Росрегистрации. В 2007 году стажировку прошли 32 государственных служащих; осуществляется плановое направление государственных гражданских служащих Управления, зачисленных в кадровый резерв, на повышение квалификации в образовательные учреждения. Из кадрового резерва повышение квалификации прошли 72 работника.
