Управление пенсионного фонда РФ в ТУНКИНСКОМ районе – филиал ОПФР (гу) по республике бурятия
Досрочное пенсионное обеспечение пожарникам
Подпункт 18, пункта 1, статьи 27 устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России.
Правительство РФ Постановлением от 01.01.01 г. N 437 утвердило Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" .
До вступления в силу этого Постановления пенсионные органы применяли Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный Приказом МВД России от 01.01.01 г. N 696.
В настоящее время данный Приказ утратил силу. Однако в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 комментируемой статьи, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком от 01.01.01 г., когда ГПС (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась ГПС, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД России, т. е. до 1 января 2002 г. (дата преобразования этих служб согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309).
По Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 437 в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных соответствующим списком, когда ГПС МЧС России являлась ГПС МВД России. При этом в названном Постановлении не оговаривается период нахождения ГПС в системе МВД России.
Дата (1 января 2002 г.), до которой ГПС МВД России должна быть преобразована в ГПС МЧС России, определена Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309. В соответствии с данным Указом работники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с 1 января 2002 г. работающими в ГПС МЧС России без проведения их переаттестации и переназначения.
Таким образом, период трудовой деятельности работников территориальных организаций ГПС МЧС России как до 1 января 2002 г., так и после этой даты следует засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом не имеет значения, что некоторые из этих организаций по различным причинам не завершили до указанной даты оформление соответствующих документов.
Список от 01.01.01 г. содержит семь профессий рабочих и 16 должностей руководителей и специалистов, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях. Данное обстоятельство, как правило, подтверждается записями в трудовой книжке работника. При необходимости органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут потребовать от руководителей противопожарных подразделений уточняющие сведения, содержащиеся в других документах (приказы, должностные инструкции и иные материалы, подтверждающие постоянную занятость работника на выполнении работ, соответствующих тем профессиям и должностям, которые включены в данный Список).
В названном Списке (позиция 11442) предусмотрены водители (шоферы) автомобиля (пожарного), которые приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях. Согласно Приказу Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России от 01.01.01 г. N 48 "Об утверждении норм пожарной безопасности" пожарным автомобилем является автомобиль на колесном шасси, оборудованный техническими средствами и агрегатами для хранения и подачи огнетушащих средств, выполнения специальных работ на пожаре и предназначенный для доставки к месту пожара личного состава, пожарно-технического вооружения и оборудования, проведения боевых действий по тушению пожаров в соответствии с его функциональным назначением.
Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные автомобили (транспортные и транспортируемые), как мобильные средства пожаротушения, подразделяются на основные и специальные (ст. 44).
В соответствии с Приказом МВД России от 01.01.01 г. N 34 "Об утверждении Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы МВД России" к основным пожарным автомобилям относятся автомобили, которые предназначены для подачи огнетушащих веществ в зону горения и подразделяются на автомобили общего применения (для тушения пожаров в городах и населенных пунктах) и автомобили целевого применения: аэродромные, воздушно-пенного тушения, порошкового тушения, газового тушения, комбинированного тушения, автомобили первой помощи.
Специальные пожарные автомобили предназначены для обеспечения выполнения специальных работ на пожаре.
Указанное Наставление распространено в системе МЧС России Приказом МЧС России от 01.01.01 г. N 608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России".
При этом следует иметь в виду, что если работник ГПС МЧС России по трудовой книжке значится шофером, то это не лишает его права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если он работал шофером пожарного автомобиля.
При рассмотрении общих вопросов, связанных с применением Списка от 01.01.01 г., можно руководствоваться разъяснением Минтруда России от 01.01.01 г. N 5, утвержденным Постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 29.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп. 18 п. 1 комментируемой статьи, производится по Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 516 (в редакции Постановления Правительства РФ от 2 мая 2006 г. N 266).
Водители других автомобилей, имеющихся в распоряжении государственных противопожарных служб, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеют.
При рассмотрении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.необходимо учитывать, что в ст. 27 комментируемого Закона нормы о назначении досрочных трудовых пенсий педагогическим, медицинским работникам, а также работникам культуры были внесены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 319-ФЗ.
Этим Федеральным законом были внесены изменения в ст. ст. 27, 28 и 28.1 Закона N 173-ФЗ, которые регулируют вопросы установления досрочных трудовых пенсий по старости (а также в ст. 30 этого Закона, в соответствии с которой производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц в целях определения части расчетного пенсионного капитала гражданина, приходящейся на период до 1 января 2002 г., для подсчета размера страховой части трудовой пенсии).
Так, из ст. 28 этого Закона подпп. 1 были перенесены в п. 1 ст. 27 (в некоторых случаях с корректировкой текста - подробнее ниже). В связи с этим переносом ст. 27 Закон N 173-ФЗ теперь стала определять условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости в связи с соответствующей производственной (профессиональной) деятельностью (работа в соответствующих профессиях, должностях, производствах, организациях и т. п.), а ст. 28 - досрочных трудовых пенсий по старости по социальным факторам (например, рождение и воспитание пяти детей и более) или наличием определенных заболеваний (причины инвалидности), а также в связи с работой на Крайнем Севере.
То есть Закон N 173-ФЗ в данной части стал по своей структуре напоминать Закон РФ от 01.01.01 г., в котором ст. 11 ("Льготные основания, определяющие право на пенсию") касалась условий назначения пенсий по старости с более раннего возраста по социальным факторам (наличие заболеваний или инвалидность), а ст. 12 ("Пенсия в связи с особыми условиями труда") - условий назначения пенсий по старости с более раннего возраста по производственным (профессиональным) основаниям.
При переносе соответствующих подпунктов п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ в ст. 27 этого Закона были одновременно внесены изменения в нормативные положения, регулирующие вопросы назначения досрочных трудовых пенсий в связи с занятием педагогической деятельностью в учреждениях для детей, осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и осуществлением творческой деятельности.
Из текста Закона N 173-ФЗ были исключены слова о том, что такая деятельность должна осуществляться в государственных и муниципальных учреждениях (театрах).
Вопрос о праве на установление досрочных пенсий по старости только в связи с работой в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры рассматривался Конституционным Судом РФ.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" были признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. ч. 1 и 2), 39 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
Таким образом, Конституционный Суд РФ постановил, что факт работы не в государственном или муниципальном учреждении не должен лишать права соответствующего гражданина на назначение досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Следовательно, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 319-ФЗ, перенося соответствующие подпункты п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ в ст. 28, одновременно привел их в соответствие с решением Конституционного Суда РФ.
Следует отметить, что и до принятия Федерального закона от 01.01.01 г. N 319-ФЗ органы ПФР исполняли напрямую Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П и назначали досрочные трудовые пенсии работникам образования, здравоохранения и культуры независимо того, что они работали в негосударственных (немуниципальных) учреждениях. Таким образом, применительно к гражданам Федеральный закон от 01.01.01 г. N 319-ФЗ, по существу, лишь формально устранил имеющиеся в Законе N 173-ФЗ несоответствия с Конституцией РФ, поскольку и до его принятия вопрос о назначении пенсии с учетом Постановления Конституционного Суда РФ решался для них положительно.
При определении права на рассматриваемые досрочные трудовые пенсии (п. п.ст. 27) необходимо ознакомиться: с Определением Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О; Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2-П; разъяснением Минтруда России от 01.01.01 г. N 4, утвержденным Постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 70; письмом Минздравсоцразвития России от 4 июня 2004 г. N МЗ-637.
С учетом перечисленных документов при определении права на указанные досрочные пенсии может применяться два порядка исчисления стажа (по выбору пенсионера):
порядок, непосредственно вытекающий из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент назначения пенсии;
порядок, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
Причем они могут применяться комбинированно, т. е. к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый.
Рассмотрим, какие нормативные правовые акты и в каком порядке применяются при назначении соответствующих досрочных пенсий.
При установлении пенсии в соответствии с подп.п. 1 комментируемой статьи применяются нормативные правовые акты, которые являются общими для всех видов досрочных пенсий, а также специальные акты, непосредственно регулирующие вопросы подсчета соответственно педагогического, медицинского и творческого стажа.
Так, общими являются Правила исчисления периодов работы. Эти Правила применяются в части, не урегулированной специальными правилами подсчета указанных видов стажа.
Согласно Правилам исчисления периодов работы в педагогический, медицинский и творческий стаж (как и в любой другой, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии) должны включаться периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных.
В связи с этим на практике возник вопрос: следует ли включать в такой стаж отпуск по беременности и родам?
Минтруд России и ПФР информационным письмом от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 сообщили: поскольку в период указанного отпуска производится выплата пособия по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам и основанием для назначения этого пособия является листок нетрудоспособности, период такого отпуска следует рассматривать как время получения пособия по государственному социальному страхованию (пособия по беременности и родам) в период временной нетрудоспособности и, соответственно, засчитывать в стаж на соответствующих видах работ (в том числе в педагогический, медицинский и творческий стаж).
Кроме того, в педагогический, медицинский и творческий стаж включаются следующие периоды:
работа в той же организации (учреждении) не более месяца в течение календарного года (независимо от ее вида, в том числе не предусмотренная соответствующими списками), на которую по производственной необходимости был переведен работник с работы, предусмотренной списками. Такая работа приравнивается к предшествующей переводу;
работа в должностях, не предусмотренных списками, на которую в соответствии с медицинским заключением переводится по ее заявлению беременная женщина. Данная работа также приравнивается к предшествующей переводу. В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Период испытания при приеме на работу в должностях и учреждениях, предусмотренных списками, включается в педагогический (медицинский) стаж независимо от того, выдержал ли работник испытание.
В то же время не включаются в стаж (в том числе в педагогический, медицинский, творческий) периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен:
вследствие появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (за исключением вышеуказанного отстранения от работы беременной женщины);
по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в случае если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
в других случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
Не включаются в указанный стаж и периоды простоя как по вине работодателя, так и по вине работника.
