Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу (далее – Заявитель) на действия Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края (далее – Заказчик) и Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации и строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский»,
УСТАНОВИЛА:
Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края 06.08.2009 г. на официальном сайте Пермского края www. goszakaz. ***** было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации и строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии и Заказчика.
1. Участнику размещения заказа , неправомерно было отказано Единой комиссией в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе копии устава организации в последней редакции.
Заявитель полагает, что его заявка соответствует требованиям документации об аукционе и отказ Единой комиссии в допуске к участию в аукционе неправомерен.
2. Заказчик в документацию об аукционе включил требование о наличии в составе лицензии на осуществление видов деятельности таких видов работ, как «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах» и «пусконаладочные работы систем водоснабжения», которые не соответствуют предмету аукциона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе .
1. Представитель Единой комиссии пояснила, что в соответствии с Законом о размещении заказов документация об аукционе содержит требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий учредительных документов заказов в последней редакции. В составе заявки на участие в аукционе представлена копия устава общества в редакции, утвержденной общим собранием акционеров от 01.01.2001 г. Из нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, выданной налоговым органом 29.05.2009 г., следует, что в учредительные документы 30.10.2003 г. и 18.12.2007 г. были внесены изменения. Учредительные документы, представленны участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе без учета внесенных изменений, принятых и зарегистрированных надлежащим образом, не имеют юридической силы. На основании п. п.1 п.6 Раздела11 Информационной карты документации об аукционе Единой комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 3.12.2009 г. участнику размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе и в связи с тем, что представленная в составе его заявки, копия устава (в ред. от 01.01.2001 г.) не содержит изменений от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г.
Согласно п.2 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены требования к составу заявки на участие в аукционе, в том числе к наличию в составе заявки «копий учредительных документов участника размещения заказа в последней редакции».
В п.6 раздела 11 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно данного положения участнику размещения заказа отказывается в допуске к участию в аукционе в случае непредставления документов, перечень которых установлен в п.2 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе.
Заявка на участие в аукционе, поданная содержит в своем составе нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ, за № 000 инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми. Согласно данной выписки из ЕГРЮЛ в сведения об юридическом лице вносились изменения в связи с внесением изменений в учредительные документы 30.10.2003 г. и 18.12.2007 г.
Представленная в составе заявки на участие в аукционе копия устава, зарегистрированного налоговым органом 18.07.2003 г., не содержит указанных изменений, т. е. не является копией действующего устава в последней редакции.
В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об акционерных обществах» по требованию акционера, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с уставом общества, включая изменения и дополнения к нему. Общество обязано предоставить акционеру по его требованию копию действующего устава общества.
Таким образом, представленный в составе заявки на участие в аукционе документ, не является копией действующего устава, включающего изменения и дополнения к нему.
В соответствии с п. п. «г» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе , представившего в составе своей заявки на участие в аукционе копию устава не в последней редакции, руководствовалась положениями документации об аукционе и нормами Закона о размещении заказов.
2. В соответствии с п.2 Раздела 7 Информационной карты «Требования к составу заявки» документации об аукционе участник размещения заказа должен представить в составе заявки, в том числе копию действующей лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, дающей право на выполнение следующих видов работ, в том числе «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах» и «пусконаладочные работы: систем водоснабжения».
Представитель Заказчика пояснила, что установление в документации об аукционе требования о наличии в лицензии на осуществление строительной деятельности видов работ: «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах» и «пусконаладочных работ: систем водоснабжения» обусловлено проектом на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский», утвержденным институт «Пермжилкоммунпроект». Пояснительная записка к проекту содержит описание продно-климатических условий участка строительства, а также приведены сведения о прочности и деформационных характеристиках грунта в основании объекта, об уровне грунтовых вод, их химическом составе и т. п. На основании данных проекта на выполнение работ, пояснительной записки к проекту, с учетом специфики выполняемых работ Заказчик установил требования к участнику размещения заказа по наличию в его лицензии видов работ: «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах» и «пусконаладочных работ: систем водоснабжения».
Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 г. прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере
Кроме того, до 1 января 2010 г. после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.
Вышеназванный Перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 01.01.2001 N 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 N 13086.
В приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" определен исчерпывающий перечень видов работ по строительству, подлежащих лицензированию. К данному перечню не отнесены такие виды работ, как «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, Заказчик вправе устанавливать требования о наличии в лицензии участников размещения заказа указания на право осуществления отдельных видов работ только в том случае, если данные работы подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 4 статьи 11 кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о наличии в лицензии участников размещения заказа права на осуществление видов работ (земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах), которые не подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ нарушил часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 3.12.2009 г. участнику размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе и в связи с тем, что в представленной в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности отсутствуют виды работ: земляные работы (работы в просадочных и пучинистых грунтах); пусконаладочные работы (систем водоснабжения).
Представитель Единой комиссии пояснила, что согласно требованиям, установленным документацией об аукционе, участник размещения должен представить в составе своей заявки на участие в аукционе копию действующей лицензии на осуществление строительной деятельности, содержащей в перечне видов работ земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах и пусконаладочные работы: систем водоснабжения. В копии лицензии, представленной в составе заявки на участие в аукционе, отсутствуют указанные виды работ, что явилось основанием для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа.
В составе заявки на участие в аукционе представлена копия лицензии на осуществление строительной деятельности, в перечне видов работ которой отсутствуют такие виды работ: «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах и пусконаладочные работы: систем водоснабжения».
Как установлено Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы Заказчиком в документации об аукционе установлено требование к участнику размещения заказа о наличии в его лицензии на осуществление строительной деятельности таких видов работ как: «земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах», противоречащее требованиям ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона,
На основании п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа в случае несоответствия его требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку Заказчик неправомерно установил требование о наличии в составе лицензии участника размещения заказа видов работ («земляные работы в просадочных и пучинистых грунтах», не подлежащих лицензированию, у Единой комиссии не имелось правовых оснований для отказа в допуске участнику размещения заказа в связи с отсутствием в его лицензии таких видов работ.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе , нарушила ч.2 ст.12, ч. ч.1 и 3 ст.36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу на действия Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края и Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации и строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации и строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский» нарушение ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации и строительству объекта: «Реконструкция и строительство объектов водоснабжения от д. Ключи до г. Кизел (2 очередь) с учетом водоснабжения пос. Углеуральский» нарушения ч.2 ст.12 и ч. ч.1 и 3 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленные в результате внеплановой проверки.
4. Поскольку выявленное нарушение Закона о размещении заказов, допущенное Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края, не повлекло нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа предписание Заказчику не выдавать.
5. Выдать предписание Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов об устранении выявленных при проведении внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
