Об отдельных вопросах по учету операций
на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета
и санкционирования расходов
__________________________________________________________________________________
выступление начальника отдела расходов
Семеновой Ирины Геннадьевны
на расширенном заседании коллегии 31 января 2008 года
Уважаемые коллеги!
Финансовый контроль, возложенный на органы Федерального казначейства статьей 267 Бюджетного кодекса, осуществляется в отделе расходов Управления, где и ведутся лицевые счета бюджетополучателей, куда представляются клиентами платежные документы и где происходит списание средств федерального бюджета с лицевых счетов.
Процедуры санкционирования расходов четко регламентированы нормативными документами Минфина России и действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных федеральным законом «О федеральном бюджете».
В отчетном году для санкционирования платежей клиентами Управления по системе электронного документооборота было представлено 90 тысяч платежных документов, из них, в связи с не прохождением процедуры контроля, возвращены или отказаны в исполнении 9 тысяч платежных поручений или 10% от представленных.
Неоднократно проводился анализ причин отказа в проведении расходов с лицевых счетов получателей средств. Наибольшее количество документов, 43 % от возвращенных, не приняты к исполнению из-за технических ошибок, допущенных клиентами при оформлении платежных поручений: неверно указываются даты, номера представленных для оплаты договоров, счетов на оплату работ, товаров, не заполнены соответствующие поля платежных поручений, необходимые при перечислении платежей в доход бюджета. Другими причинами отказа являются не прохождение платежными документами контроля, установленного Бюджетным кодексом, а именно:
1) несоответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе - 31%;
2) непредставление получателем средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств - 16%;
3) превышение кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств - 5%.
Анализ причин возврата платежных поручений клиентам выявил определенную тенденцию увеличения возвратов во втором полугодии. Доля возвратов из-за несоответствия кода бюджетной классификации содержанию операции выросла в 2 раза и объясняется тем, что бюджетополучатели желают любым путем использовать бюджетные средства и не оставлять остатки средств в конце года.
В то же время необходимо отметить, что возврат платежных поручений из-за неверного указания в поле «Назначение платежа» реквизитов оправдательных документов снизился почти в 2 раза.
Повышение качества оформления платежных документов связано с направлением в адрес клиентов обзорного письма с результатами анализа платежных документов, представленных в 1 полугодии, с приложением перечня допускаемых ошибок. Аналогичную работу проведем и по завершению года.
Современные схемы доведения сведений о состоянии лицевого счета позволяют бюджетополучателям оперативно получать достоверную развернутую информацию о произведенных операциях по расходованию средств, о поступивших от вышестоящей организации лимитах и объемах финансирования федерального бюджета с целью принятия управленческих решений. Особенно это стало актуально при внедрении системы электронного документооборота.
Тем не менее, остается весьма злободневным вопрос неравномерного использования средств бюджетополучателями в течение финансового года. Так 40% от общего объема произведенных расходов за год осуществляется в 1 полугодии, а 60% - во втором полугодии. Причем, в январе - кассовые выплаты составляют всего 3,5 % от годового объема расходов, а в декабре - 15 %, что почти в 5 раз больше. Данная проблема обусловлена слабой организацией финансового менеджмента в министерствах, ведомствах и бюджетных учреждениях, неэффективным использованием бюджетных средств, стала еще более острой после вступления в силу с 1 января 2006 года закона о государственных закупках, который установил новые процедуры участия госзаказчиков на оказание государственных услуг и приобретение товаров. Многие учреждения были не готовы к работе в новых условиях.
В целях обеспечения эффективного использования средств федерального бюджета и планирования нагрузки на работников Управления, обрабатывающих платежные документы, постоянно проводился анализ наличия остатков неиспользованных лимитов, объемов финансирования на лицевых счетах бюджетополучателей. По результатам анализа неоднократно на имя руководителей учреждений направлялись письма.
На указанную проблему было обращено внимание Министерства финансов Российской Федерации, которое в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета направило письмо о необходимости принятия мер, обеспечивающих равномерное использование средств в 4 квартале 2007 года. Копия письма Минфина Росси нами также доведена до получателей средств.
В текущем году Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным Минфином России установлено, что распорядителям и получателям средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования будут доводиться в 2008 году в равных размерах. То есть учреждения получат еще больше прав и самостоятельности в использовании средств. Надеемся, это новшество будет способствовать стабильности и равномерности в расходовании средств федерального бюджета в течение всего года.
За отчетный период постоянно проводилась работа по информированию клиентов об изменениях в бюджетном законодательстве, в нормативных документах по порядку ведения лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, об уточнении произведенных кассовых выплат, по применению бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Ряд нормативно-правовых документов и писем размещен на официальном сайте Управления. В этом году по равномерному использованию бюджетных средств работа будет продолжена.
Спасибо за внимание!
