Тезисы выступления начальника Управления совершенствования функциональной деятельности на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства «Перспективы и задачи нормативно-правового обеспечения функциональной деятельности органов Федерального казначейства
на 2006 год».
5 апреля 2006 года
, уважаемые члены Президиума,
уважаемые коллеги!
Если вспомнить и сравнить технологии и процедуры осуществления кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые применялись Федеральным казначейством, начиная с момента его воссоздания вплоть до годов, с технологиями и процедурами сегодняшнего дня, то мы увидим, что все они принципиально изменились, за исключением, пожалуй, 2-х таких процедур, как ведение лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также учета бюджетных обязательств (которую, в свою очередь, планируется пересмотреть в связи с возложением на Федеральное казначейство такого полномочия, как ведение Реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов). При этом основной груз по изменению технологий осуществления органами Федерального казначейства бюджетного процесса лег на годы.
2005 год явился переломным годом в деятельности Федерального казначейства как вновь созданного органа исполнительной власти. С 1 января 2005 года произошло разделение полномочий между Федеральным казначейством и Министерством финансов Российской Федерации, которое обусловило возникновение значительного количества неурегулированных вопросов к началу 2005 года, несмотря на большую работу, проводимую нами в этом направлении. Нам стало сложнее работать. Появились дополнительные инстанции, с которыми мы согласовываем свои проекты нормативных документов.
В целях методологического обеспечения, как деятельности Федерального казначейства, так и всех участников бюджетного процесса не только федерального, но и регионального, и муниципального уровней, перед Федеральным казначейством в 2005 году стояла задача по проведению широкомасштабной работы по разработке и сопровождению нормативных правовых документов по следующим основным направлениям:
- обеспечение учета и распределения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечение кассового исполнения федерального бюджета;
- обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- обеспечение учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях урегулирования возникших к началу 2005 года и требующих решения или внедрения вопросов в части учета и распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в 2005 году был введен в действие разработанный в конце 2004 года «Порядок проведения и учета Федеральным казначейством операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, а также их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», в котором, наряду с прочим, впервые был определен механизм взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджеты в соответствии с их полномочиями.
В рамках методологического обеспечения учета и распределения поступлений были подготовлены и направлены в территориальные органы Федерального казначейства для использования в работе нормативы распределения доходов и источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год, уже в декабре 2005 года были подготовлены нормативы распределения доходов и источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2006 год.
Для единообразия взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства со всеми администраторами поступлений было разработано и доведено до территориальных органов «Примерное соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом», которое обеспечило унификацию документооборота и позволило установить электронный документооборот между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджет.
Кроме того, совместно с такими администраторами поступлений в бюджет, как Федеральная налоговая служба и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом были утверждены отдельные совместные приказы по информационному взаимодействию в электронном виде.
Совместно с Министерством финансов Российской Федерации были разработаны указания по порядку оформления администраторами поступлений в бюджет платежных документов на возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) поступлений.
В 2005 году были внедрены утвержденные в конце 2004 года приказом Минфина России «Правила указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Серьезная проблема возникла по учету поступлений в бюджеты в разрезе муниципальных образований, т. к. органы Федерального казначейства должны вести учет по бюджетам муниципальных образований, а налоговые органы в разрезе административно-территориальных образований - районов, городских округов, поселений.
Эта проблема была решена совместно с Федеральной налоговой службой России таким образом, что в расчетных документах плательщики указывают реквизиты, необходимые для налоговых органов, а Федеральное казначейство ведет учет поступлений только в привязке к самостоятельным бюджетам.
Также, в связи с правовой коллизией между налоговым и бюджетным законодательствами Российской Федерации, одной из серьезных проблем 2005 года являлась проблема осуществления администраторами поступлений возврата плательщикам ошибочно уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины.
В целях устранения данной правовой коллизии был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации …» (в подготовке которого Федеральное казначейство принимало непосредственное участие), который вступил в силу с 31 января т. г. и позволил администраторам поступлений осуществлять возврат плательщикам ошибочно уплаченных взысканных сумм государственной пошлины.
На примере данного Федерального закона следует отметить, что основная часть проблемных вопросов, возникших в 2005 году, в настоящий момент уже решена и реализована.
Безусловно, очень многое нами сделано в этом направлении, но не меньше еще предстоит сделать, в том числе в 2006 году, в целях совершенствования процедур учета и распределения поступлений.
Одной из основных задач на 2006 год является продолжение работы по совершенствованию института администрирования доходов.
Так, например, предполагается предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах Минфина России введение понятия главного администратора доходов, а также разграничить полномочия и ответственность главных администраторов и подведомственных им территориальных органов - администраторов доходов.
В рамках реализации постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством уже направлено Главным распорядителям федерального бюджета – администраторам поступлений федерального бюджета, а также Центральному банку Российской Федерации письмо о необходимости доведения до подведомственных территориальных органов и учреждений нормативного правового акта, закрепляющего за ними соответствующие полномочия администратора доходов федерального бюджета, с указанием администрируемых ими платежей по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, а также о необходимости их предоставления территориальным органам Федерального казначейства.
Одним из наболевших вопросов по администрированию поступлений является отсутствие закрепленного администратора доходов по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебных штрафах. К сожалению, вопрос до сих пор не решен Минфином России.
Кроме того, несмотря на наши постоянные обращения и предложения, до настоящего времени Минфин России не решил вопрос о закреплении перечня кодов доходов за конкретными администраторами поступлений в бюджет (имеется ввиду исключение из источников доходов бюджетной классификации с «000» в коде администратора).
Серьезное внимание заслуживает вопрос обеспечения своевременности возврата сумм переплаты плательщикам. Особенно остро этот вопрос встал в этом году после вступления в силу Федерального закона , обусловившего появление бюджетов поселений, когда ежедневных доходов их бюджетов недостаточно для осуществления возврата сумм переплаты плательщикам.
В целях хотя бы частичного урегулирования этого вопроса мы предложим Минфину России дать указания о зачислении дотаций в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на счет 40101, что позволит увеличить объем доходов, за счет которых будут осуществляться возвраты.
Завершена реализация Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. При этом следует отметить, что одним из последних мероприятий завершения реализации Концепции стало внедрение в конце прошлого года электронного документооборота между Банком России (ОПЕРУ-1) и центральным аппаратом Федерального казначейства.
В этом году нам следует повсеместно внедрить новый порядок обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета, который позволит сократить остатки федеральных средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства и освободит их от необходимости заниматься прогнозированием доходов федерального бюджета.
Также перед нами стоит задача по принципиальному изменению взаимодействия Федерального казначейства и Банка России, с использованием его платежной системы для проведения отдельных платежей органов Федерального казначейства в режиме реального времени. Предложения Федерального казначейства по требованиям к этой системе разработаны нами и направлены в Центральный банк. Но эта задача будет решаться поэтапно, работа в этом направлении будет продолжаться совместно с Банком России в течение ближайших 2-х-3-х лет.
Нельзя также не упомянуть о таком результате нашей работы, как то, что в 2005 году был осуществлен перевод обслуживания рублевых счетов для учета таможенных платежей из центрального аппарата Федерального казначейства в Управление Федерального казначейства по городу Москве.
В 2005 году много было сделано по урегулированию нерешенных вопросов, среди которых, в первую очередь, продолжение работы по совершенствованию кассового исполнения федерального бюджета. Федеральным казначейством в 2005 году был разработан и внедрен утвержденный приказом Минфина России «Порядок ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета».
В связи с проведением административной реформы в 2005 году остро встала проблема, связанная с ведением лицевых счетов реорганизуемых РБС, ПБС. Для любых информационных систем это сложнейший вопрос. Мы разработали и внедрили технологию и документооборот по реорганизации, что позволило избежать в 2005 году разбалансированности данных по исполнению федерального бюджета в условиях активной реализации административной реформы.
Кстати сказать, внедрение «Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» позволило почти вдвое снизить нагрузку на работников профильных структурных подразделений органов Федерального казначейства, что вы уже реально почувствовали. Технология уже отработана и ее реализация не вызывает проблем.
В 2005 году мы столкнулись с серьезной проблемой, когда в территориальные органы Федерального казначейства поступали расходные расписания, которыми доводились лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования по расходам, по которым отсутствовали нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления и расходования, что создавало конфликтное поле в отношениях с клиентами органов Федерального казначейства.
В этом году по нашему предложению в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» включена норма, устанавливающая, что лимиты бюджетных обязательств по указанным расходам утверждаются Министром финансов Российской Федерации после издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. Указанная норма уже работает.
В целях осуществления Федеральным казначейством прогнозирования кассовых расходов федерального бюджета в 2005 году было введено представление отчета о ежедневных кассовых расходах федерального бюджета и кассовых операциях по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета – бывшая форма 618, что позволяет обеспечить мониторинг кассовых расходов и формировать ежедневную статистику по выплатам из федерального бюджета. Это является ценнейшей информацией для управления ликвидностью бюджета.
Необходимо также отметить, что с принятием решений о неотражении на лицевых счетах иных получателей средств федерального бюджета их отчетов о кассовых операциях, ускорилась и упростилась процедура составления органами Федерального казначейства месячного отчета об исполнении федерального бюджета.
Также, в целях совершенствования механизма осуществления федеральными учреждениями операций с наличными денежными средствами, в 2005 году был внедрен утвержденный приказом Минфина России «Порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», что позволило обособить исполнение функции органов Федерального казначейства по обеспечению наличными деньгами от функции по исполнению федерального бюджета. Кстати сказать, следует всячески поощрять перевод выплаты заработной платы на банковском счете с использованием пластиковых карт, что позволит сократить загрузку органов Федерального казначейства по обработке чеков на выдачу наличных денег.
До 2005 года не был урегулирован вопрос, связанный с отсутствием порядка открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Этот порядок был разработан и внедрен уже в 2005 году.
В 2006 году перед нами стоит сложная задача по обеспечению исполнения новой главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, связанной с исполнением судебных актов.
В связи с этим необходимо внедрить разработанный нами порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.
В части реализации приоритетных Национальных проектов следует отметить, что в соответствии с планом подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации, при непосредственном участии Федерального казначейства принято ряд постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядки предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных для финансового обеспечения реализации Национальных проектов.
Участие органов Федерального казначейства в реализации Национальных проектов заключается в их обязанности обеспечить осуществление и учет операций по расходам за счет целевых средств, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, если принятым Правительством Российской Федерации нормативным правовым актом предусмотрено проведение данных операций на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства.
Важной задачей 2006 года является составление отчета по использованию федеральных субсидий и субвенций субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
В этом году планируется проведение эксперимента в нескольких субъектах Российской Федерации по передаче органами Федерального казначейства органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации установленных статьей 49 Федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год функций по осуществлению кассовых операций по расходам бюджета субъекта Российской Федерации, производимым за счет субсидий и субвенций, полученных из федерального бюджета.
Это применимо для тех субъектов Российской Федерации, бюджеты которых обслуживаются органами Федерального казначейства по варианту, предусматривающему ведение единого лицевого счета бюджета.
Суть эксперимента заключается в том, чтобы все операции за счет целевых средств, выделяемых из федерального бюджета в порядке межбюджетных отношений, осуществлялись бы через финансовый орган и отражались бы на «02» лицевом счете, как все обычные операции. Ежеквартально финансовый орган должен будет представлять отчет в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации об использовании указанных субсидий и субвенций, а годовой отчет должен будет подтвердить территориальный орган Росфиннадзора.
В соответствии с разделением полномочий между Минфином России и Федеральным казначейством в этом году мы должны будем разработать новую Инструкцию о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению федерального бюджета». В этот порядок будут включены нормы, регулируемые в настоящее время многими действующими нормативными актами. К сожалению, реализация этой задачи зависит не только от Федерального казначейства, но и от Минфина России, который должен синхронно разработать Порядок санкционирования расходов. Без этого Порядка санкционирования, к сожалению, все наши усилия окажутся тщетными, так как в этом вопросе не должно быть правового вакуума.
В целях оказания практической помощи территориальным органам Федерального казначейства Управлением совершенствования функциональной деятельности составляется перечень нормативных правовых актов, которыми территориальные органы Федерального казначейства могут руководствоваться в процессе санкционирования операций по расходам федерального бюджета.
Данный перечень сформирован на 70% и по мере выхода нормативных правовых актов будет дополняться.
В ближайшее время указанный перечень будет доведен до управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, а также размещен на сайте Федерального казначейства.
В части реализации статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» перед нами стоит задача по проведению необходимых организационно-технических мероприятий, позволяющих обеспечить с 2007 года реализацию Федеральным казначейством возложенных на него полномочий.
Мы разработали Концепцию осуществления Федеральным казначейством функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, предусматривающую, в том числе, возможность использования Реестра в бюджетном процессе. Разрабатывается соответствующий проект постановления Правительства и будут внесены соответствующие положения в порядок санкционирования расходов федерального бюджета.
В 2005 году перед нами стояла задача провести работу, связанную с необходимостью реализации статей 166.1 и 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, что не являлось для нас новым полномочием – кассовое обслуживание региональных и местных бюджетов полностью или частично обеспечивалось нами с 1999 года и это направление деятельности до 1 января 2006 года регулировалось принятыми в годах нормативными документами.
В то же время, в целях совершенствования процедур кассового обслуживания, нами разработан новый «Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства», который и сейчас еще продолжает внедряться в системе Федерального казначейства.
В целях предоставления дополнительного сервиса субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям приказом Федерального казначейства в этом году утверждена «Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», которая уже реализуется там, где у органов Федерального казначейства есть соответствующие технические и кадровые возможности.
В 2006 году нам придется разработать предложения по механизму уплаты бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) налогов при осуществлении ими предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, доходы от которой включены в соответствующие бюджеты. Вы знаете, что в начале 2006 года Федеральное казначейство провело эксперимент в Ямало-Ненецком автономном округе по уплате НДС со счетов 40201 и 40204, но, к сожалению, он оказался не совсем удачным. В бюджетах оказалось недостаточно средств для исполнения обязательств бюджетных учреждений по уплате налогов. Сейчас рассматриваем вариант по использованию отдельного лицевого счета для учета операций по зачислению доходов от платных услуг и уплате налогов. Концептуальное решение уже принято.
Исходя из результатов работы по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 1 квартала 2006 года, территориальным органам Федерального казначейства необходимо, совместно с финансовыми органами, провести детальный анализ на предмет того, какая информация, предусмотренная приказом 1н, финансовым органам регионов и муниципалитетов используется, а какая - нет. Если финансовые органы какие-то формы не используют, то не нужно их им сейчас и выдавать. Пусть письменно от них откажутся. По результатам этого анализа следует уточнить регламенты и соглашения. Но тем не менее, необходимо продолжить разъяснительную работу и по мере «созревания» все-таки представлять всю информацию.
Таким образом, одной из наших основных задач является устранение, совместно с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, всех возникающих проблем и противоречий и внесение, при необходимости, изменений в действующие нормативные правовые акты, а также более ответственное понимание не только со стороны финансовых органов, но, в первую очередь, со стороны органов Федерального казначейства возложенных на них полномочий, и никоим образом не превышать их. Так, например, мы уже сейчас подготовили указания и довели до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в части введения документа по уточнению принадлежности группы кассовых операций к коду бюджетной классификации, т. е. имеется в виду перенос кассовых расходов с одного кода бюджетной классификации на другой. Сейчас мы вынуждены эти вопросы решать через схемные письма с последующим внесением дополнений в нормативные документы.
В целях реализации статьи 115.1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» нами был разработан и утвержден приказом Федерального казначейства «Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Это полномочие для Федерального казначейства является новым, но, тем не менее, в конце 2005 года – начале 2006 года органами Федерального казначейства была проведена работа по открытию счетов № 000 в учреждениях Банка России и кредитных организациях, а также по открытию на этих счетах лицевых счетов налоговым органам, подразделениям Российского фонда федерального имущества и иным федеральным учреждениям при их обращении.
При этом необходимо отметить, что количество учреждений, обращающихся к нам с целью открыть лицевые счета для учета средств, поступающих в их временное распоряжение, будет только увеличиваться. В том числе, это связано и со вступлением в силу Федерального закона , предусматривающего возможность в качестве обеспечения исполнения государственного контракта внесения денежного залога, и со многими другими причинами.
В этой связи одной из задач, стоящих перед нами в 2006 году, является обеспечение полной готовности к внедрению данного Порядка. Также нам необходимо проработать вопрос, связанный с обеспечением наличными денежными средствами со счетов, открытых на балансовом счете № 000. С этой целью нами разработан и направлен на согласование в Минфин России проект приказа «О внесении изменений в правила осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета …», также на стадии согласования находится проект приказа, предусматривающий внесение некоторых изменений в «Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации».
В 2005 году органами Федерального казначейства была проведена большая работа по закрытию счетов по учету средств региональных и местных бюджетов, открытых отделениям Федерального казначейства в РКЦ Банка России и кредитных организациях и их открытии на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в ГРКЦ Банка России по субъектам Российской Федерации. При этом в отдельных территориях такие счета были открыты отделениям управлений Федерального казначейства. На что нам указал Центральный банк и предложил открыть счета в ГРКЦ только управлениям Федерального казначейства. В связи с чем придется закрыть счета 40204, открытые отделениям Федерального казначейства в ГРКЦ, и открыть эти счета исключительно управлениям Федерального казначейства, по - видимому для Банка России это имеет принципиальное значение.
Таким образом, несмотря на трудности, сложности и неурегулированные в настоящее время вопросы, можно с уверенностью утверждать, что нам удалось создать работоспособные технологии и процедуры, применяемые системой Федерального казначейства, что по всеобщему признанию позволяет качественно и оперативно решать государственные задачи. И это - достойный результат проделанной работы.
Как следует из моего выступления, в 2006 году особых резких изменений в технологии работы органов Федерального казначейства не предполагается. Главное - довести до логического завершения то, что уже предусмотрено нормативными документами. Выработать устойчивые навыки работы с новым ППО у персонала органов Федерального казначейства и научить наших клиентов пользоваться нашей информацией, а также обеспечить эффективное использование средств гарантированной электронной доставки информации.
Большую работу сейчас мы ведем по подготовке к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации, которые будут действовать с 2007 года в рамках пилотного внедрения, т. е. для центрального аппарата Федерального казначейства и 3-х управлений Федерального казначейства по: Ульяновской области, Самарской области и Саратовской области. Остальные территории будут работать по старым нормативным документам до момента тиражирования новой системы. При этом будет разработана отдельная система интеграции отчетности и информации, получаемой из разных информационных систем (старой и новой).
В состав новых нормативных правовых актов включены:
1. Порядок формирования и ведения кассового плана.
В документе будут установлены:
· полномочия Федерального казначейства по формированию и ведению кассового плана;
· порядок предоставления необходимых данных для составления и корректировки кассового плана;
· требования к детализации бюджетных данных;
· порядок документооборота и предоставления информации, полученной на основе анализа кассового плана, заинтересованным органам;
· положения о применении данного Порядка в переходный период.
2. Будет разработан Порядок ведения сводных реестров: главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета; главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».
Данный документ будет разработан на основе приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июля 2005 г. № 83н «Об утверждении Порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета».
3. Будет разработан Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета.
Порядок должен обеспечить в АС ФК осуществление контрольных процедур при санкционировании оплаты денежных обязательств федерального бюджета, в том числе обязательств бюджетных учреждений в части предоставления платных услуг.
В документе будут установлены:
· порядок учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;
· требования к составлению платежных и иных документов, представляемых для оплаты бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;
· порядок проверки соответствия платежных и иных документов получателей средств федерального бюджета бюджетным ассигнованиям и (или) лимитам бюджетных обязательств;
· порядок проверки соответствия платежных и иных документов получателей средств федерального бюджета бюджетным обязательствам, зарегистрированным в органах Федерального казначейства;
· процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета;
· порядок учета бюджетных обязательств в иностранной валюте;
· порядок учета операций, связанных с управлением средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации.
4. Будет разработан новый документ, регламентирующий Порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Документ будет устанавливать:
- порядок открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства;
- порядок ведения лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Порядок документооборота при ведении лицевых счетов;
- режимы счетов бюджетов и иных счетов, открытых Федеральным казначейством в Банке России и кредитных организациях;
- порядок проведения операций по кассовым выплатам из бюджетов;
- порядок проведения операций по кассовым поступлениям в бюджеты;
- особенности кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- порядок предоставления Федеральным казначейством информации о кассовых операциях по исполнению бюджетов (в целях сверки) участникам бюджетного процесса;
- порядок учета и хранения документов, связанных с исполнением судебных решений, предусматривающих взыскание средств бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.
Спасибо за внимание!
