Выступление врио председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на круглом столе по проблемам охраны окружающей среды Ростовской области
г. Новочеркасск,
28 мая 2013 года
Уважаемые коллеги!
В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа.
К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся случаи выжигания сухой растительности и лесные пожары, опустынивание земель.
По итогам 2012 года можно проследить следующие тенденции в изменении состояния окружающей среды Ростовской области.
Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2012 году возросли на 46,2 тыс. тонн. При этом основной вклад в общий объем выбросов, порядка 70%, составляют выбросы от автотранспорта.
Сброс сточных вод без очистки в поверхностные водные объекты в 2012 году вырос на 13,5% по сравнению с 2011 годом. По качественным показателям вода в основных водных объектах Ростовской области характеризуется как «грязная».
Обеспечение экологической безопасности является приоритетным направлением работы Правительства Ростовской области.
Экологическая безопасность в области обеспечивается посредством:
– осуществления природоохранных мероприятий инвестиционного и текущего характера, направленных на решение конкретных задач по восстановлению, сохранению или улучшению состояния окружающей среды;
– формирования нормативной правовой базы, определяющей природосберегающий характер производственной и иной деятельности;
– нормирования хозяйственной деятельности, с целью недопущения превышения уровня допустимого техногенного воздействия на окружающую среду;
– выполнения контрольных и надзорных функций за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды;
– формирования экологического сознания у населения, включая как рядовых граждан, так и лиц, принимающих управленческие решения разного уровня.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года в начале текущего года была принята Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года. Данный документ определяет наши дальнейшие действия на перспективу.
На территории области реализуются Областные целевые программы, направленные на улучшение состояния окружающей среды.
Общий объем финансирования программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» составляет 1,9 миллиарда рублей. В 2012 году освоено 423,8 миллионов рублей. На 2013 год предусмотрено 276,9 миллионов рублей.
Уменьшение финансирования в 2013 году связано с выделением подпрограммы по охране и рациональному использованию водных объектов в самостоятельную программу «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах». Общий объем финансирования последней составляет также порядка 1,9 миллиарда рублей. На 2013 год предусмотрено 307,4 миллиона рублей.
Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года на основании бассейнового принципа. В состав Программы вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков бассейнов рек Калитва, Кагальник, Тузлов.
В 2012 году завершена Комплексная оценка тенденций изменения климатических условий на среднесрочный (до 2020 года) и долгосрочный (до 2050 года) периоды для предупреждения возможных негативных последствий для окружающей среды и экономики области. Эта работа является пилотной в Российской Федерации и выполнена в соответствии с требованиями Климатической доктрины Российской Федерации. Климатический режим Ростовской области будет подвержен более засушливым условиям, станет менее благоприятным в результате глобального потепления во все сезоны, особенно летом. В связи с этим необходима реализация мероприятий, направленных на минимизацию последствий прогнозируемых негативных изменений климата. Отчет по данной работе направлен во все органы власти Ростовской области для принятия управленческих решений.
В настоящее время доля подземных вод в хозяйственно-питьевом централизованном водоснабжении населения области составляет 20%. За счет подземных источников осуществляется водоснабжение 28 муниципальных образований, 25 из которых – сельские.
С целью обеспечения населения области хозяйственной и питьевой водой в 2012 году начаты геологоразведочные работы по поиску подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Зимовниковского и Целинского районов. Велись работы по поиску подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Багаевского, Белокалитвинского, Веселовского, Каменского и Миллеровского районов. Завершены работы по объекту «Оценка ресурсов линзы пресных подземных вод в пределах Гашунской впадины на территории Зимовниковского района Ростовской области».
В 2013 году будут начаты геологоразведочные работы по определению наличия подземных вод для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения в Азовском и Шолоховском районах, продолжатся в Багаевском, Зимовниковском, Белокалитвинском, Веселовском, Каменском и Миллеровском районах.
Далее я хотел бы остановиться на водных объектах нашей области. На слайде представлены их основные характеристики. В 2012 году проведена расчистка 8,7 км русел рек, разработана проектно-сметная документация на расчистку рек, продолжено установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, начаты работы по капитальному ремонту гидротехнических сооружений в Обливском и Заветинском районах, разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, проведены работы по берегоукреплению.
В 2013 году планируется расчистка участков русел рек:
– Кадамовка (в границах города Шахты);
– Березовая (в районе хут. Ильинка, Белокалитвинский район);
– Чир (в ст. Каргинской Боковского района);
– Чир и устьевого участка реки Вербовая (в ст. Боковской).
Будет разработана проектно-сметная документация на расчистку участков реки Тузлов и устьевого участка реки Крепкая, балки Атюхта в г. Шахты, продолжено установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос. Планируется проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений в Обливском, Заветинском, Милютинском, Дубовском, Чертковском, Красносулинском районах.
При этом для кардинального и устойчивого улучшения состояния водных объектов области (в частности бассейна реки Дон, Цимлянского водохранилища, Азовского моря) необходима разработка комплекса мероприятий на ближайшие 15 лет. Такие мероприятия должны реализовываться, как на федеральном уровне, так и на областном. Потребуются согласованные действия Ростовской, Воронежской, Волгоградской областей, Украины, особенно при решении проблем нашего трансграничного водного объекта – реки Северский Донец. Также необходимо предусмотреть мероприятия по прекращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты.
В первом полугодии 2013 года будет разработана и внесена на рассмотрение в Правительство Ростовской области Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2016 – 2020 годы».
Безусловно, на комплексное решение всех экологических проблем необходимы денежные средства, значительно превышающие сегодняшние возможности областного бюджета. Это обусловлено достаточно высокой стоимостью большинства природоохранных работ и отсроченным экономическим эффектом от их проведения. Например, средняя стоимость расчистки 1 км русла реки составляет свыше 12 миллионов рублей.
Действенным инструментом в обеспечении экологической безопасности является государственный экологический надзор. Государственными инспекторами по охране природы Ростовской области в 2012 году проведено 1318 проверок (за 4 месяца 2013 года – 524) соблюдения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами. В результате наложено штрафов на сумму 14,5 миллионов рублей (за 4 месяца 2013 года – 7,4 миллиона рублей). Мы стараемся повысить уровень наших проверок.
В 2012 году проводилась работа по противодействию незаконному использованию участков недр местного значения. По инициативе комитета создана комиссия (рабочая группа) по координации действий органов власти по противодействию незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых и утвержден план мероприятий по прекращению их безлицензионной добычи. В октябре-ноябре инспекторами комитета проведены рейды по территориям 27 муниципальных образований, обследована 101 горная выработка, выявлено 36 случаев незаконного недропользования, по которым приняты меры административного воздействия. В 2012 году выявлено 13 случаев нарушения условий полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензий на пользование участками недр местного значения. Всего за нарушения законодательства о недрах к административной ответственности в 2012 году привлечено 31 физическое лицо, 30 должностных лиц, 5 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Наложено штрафов на общую сумму 2,4 млн. рублей. В 2013 году данная работа продолжается.
Немаловажным результатом работы по экологическому нормированию хозяйственной деятельности и осуществления надзорных мероприятий является пополнение доходной части областного и местных бюджетов. Так в 2012 году доходы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе Ростовской области от налогов и неналоговых природоресурсных и экологических платежей составили 968,9 млн. рублей.
Важным направлением деятельности Правительства Ростовской области является сохранение биологического разнообразия. По рекомендациям Международного союза охраны природы, площадь ООПТ должна составлять не менее 10 процентов от общей площади территории региона (у нас только 2,2 %). Поэтому создание ООПТ для Ростовской области является приоритетным направлением в сохранении биологического разнообразия.
Следует отметить, что в настоящее время законодательстве об ООПТ не урегулированы вопросы финансирования мероприятий по функционированию ООПТ, созданных субъектом РФ на землях, находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности, а также вопросы изменения категории и границ ООПТ, ликвидации ООПТ в связи с утратой ценности ее природных объектов. Указанные противоречия законодательства затрудняют или делают невозможным развитие ООПТ.
Тем не менее, комитетом вносится предложение по созданию природного парка «Среднедонской» на территории Верхнедонского и Шолоховского районов. Планируемая площадь парка 176,5 тысяч.
В границах природного парка находятся 13 памятников природы Ростовской области. К ценным гидрологическим объектам отнесены наиболее выдающиеся по своим природным и эстетическим качествам пойменные озера и родники. Озера Островное и Старое являются объектами культурного наследия регионального значения, как связанные с жизнью . Для создания и дальнейшего функционирования парка необходимо порядка 115,8 миллионов рублей.
Ростовская область является степным регионом и поэтому охрана зеленых насаждений в населенных пунктах является актуальной проблемой. Среди городов Ростовской области наиболее озелененными являются Каменск-Шахтинский, Донецк, Зверево. Наиболее крупные города области, к сожалению, по данному показателю существенно отстают.
В Ростовской области, в числе немногих субъектов Российской Федерации, принят Областной закон «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», в соответствии с которым были приняты Порядок охраны зеленых насаждений и Методика исчисления размера вреда окружающей среде в результате уничтожения зеленых насаждений. По иску Прокуратуры Ростовской области, определением Верховного суда методика была признана недействующей. Коллеги из Законодательного Собрания Ростовской области в настоящее время оспаривают решение Верховного суда в Конституционном суде России. При этом муниципалитета следует усилить меры по охране зеленых насаждений.
Большая часть насаждений в Ростовской была создана в послевоенные годы и требует реконструкции. Для ее проведения органы местного самоуправления должны провести оценку состояния всех зеленых насаждений в населенных пунктах (инвентаризацию). В ряде крупных городах Ростовской области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск и др.), у которых наблюдается низкий уровень озеленения недостаточно территорий для создания новых зеленых насаждений. Необходимо проработать механизмы создания зеленых зон (защитных лесов) на территориях муниципальных районов, прилегающих к крупным городам.
И последнее на чем я хотел остановиться – это подготовка к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Комитетом с целью привлечения средств федерального бюджета подготовлен перечень мероприятий по решению первоочередных экологических проблем.
Планируется строительство автоматизированного стационарного поста контроля состояния атмосферного воздуха в зоне расположения стадиона, будет проведена консервация полигона пришедших в негодность пестицидов в городе Батайске и рекультивация свалки твердых бытовых отходов города Батайска. Планируется проведение благоустройства прибрежных территорий и экологическая реабилитация водных объектов Ростова-на-Дону.
Я остановился, безусловно, далеко не на всех даже наиболее важных проблемах в области обеспечения экологической безопасности. Думаю, участники совещания в своих выступлениях существенно расширят круг обсуждаемых вопросов.
Спасибо за внимание!
