Оглавление

ОГЛАВЛЕНИЕ стр

АННОТАЦИЯ …………………………..……...……………………………..…..2

ВВЕДЕНИЕ.……………………………………………………………………....3

ГЛАВА 1. РЕФОРМА ОТРАСЛИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1  История реформ ………………………………………………………..……...8

1.2  Анализ состояния отрасли ………………………………………….…..…...10

1.3  Изменения в управлении финансами …………………………………..…..19

1.4  Зарубежный опыт управления и реформирования ……………………...…27

1.5  Перспективы развития отрасли ……………………………………………..36

ГЛАВА 2. РЕФОРМА СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ состояния систем …………………………………………………..46

2.2  Зарубежный опыт реформирования управления отрасли в Ленинградской области – «Менеджмент муниципальных услуг» ...…..….55

2.3  Программа ТАСИС в МО «Тихвинский район» …..…………………..…..58

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД ПИКАЛЕВО»

3.1 Общая характеристика МО «Город Пикалево» …………………………..68

3.2  Анализ состояния систем жизнеобеспечения ..……………………………69

3.3  Финансовое состояние МУП «МККП» .……………………………………76

3.4  Пути совершенствования системы управления сферы

жизнеобеспечения ……………………………………………..…………….84

3.5  Необходимые меры по улучшению состояния отрасли жизнеобеспечения МО «Город Пикалево» ……………………………………………………....91

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ….……………………………………………..……………….95

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..…………………......101

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи дипломной работы.

В первой главе исследуется состояние отрасли жизнеобеспечения в целом по Российской Федерации. Приводится краткая характеристика систем жизнеобеспечения. Анализируется нынешнее состояние жилищно-коммунального хозяйства страны. Освещаются перспективы развития отрасли на ближайшие годы.

Во второй главе раскрываются основные направления политики Правительства Ленинградской области в области жизнеобеспечения: совершенствования управления, содержания и обслуживания систем, жилищного фонда; поднимаются вопросы развития конкурентной среды; доказывается необходимость совершенствования тарифной политики. Дается краткая характеристика внедрения зарубежного опыта в муниципальных образованиях Ленинградской области в сфере развития управления отраслью.

Третья глава посвящена анализу существующей системы управления и состояния систем жизнеобеспечения на примере Муниципального образования «Город Пикалево». Здесь же делается анализ финансового состояния единственного в МО комплексного предприятия ЖКХ – МУП «Муниципальный комбинат коммунальных предприятий», дается оценка состоянию основных фондов, намечаются необходимые меры по выходу из создавшейся ситуации.

В заключении делаются выводы и даются конкретные предложения по совершенствованию существующей системы жизнеобеспечения. МО «Город Пикалево». В дипломной работе приведен список использованной литературы, содержащий перечень нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, учебных и периодических изданий.

ВВЕДЕНИЕ

Реформа отрасли жизнеобеспечения - жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является на сегодня одним из основных направлений социально-эконо­мических преобразований в стране.

Программа преобразований в ЖКХ имеет свои особенности.

Во-первых, она является, по сути дела, первой крупномасш­табной социально-экономической программой с начала рыноч­ных преобразований в стране, прямо и непосредственно на­правленной на улучшение качества жизни россиян, решение злободневных вопросов составляющих основу жизнедеятельности людей: тепло, свет, воду, чис­тоту, надежность и безопасность жилищ.

Во-вторых, эта реформа реализуется и планируется в дальнейшем как программа поэтапных структурных преобразований.

В-третьих, реформа проводится на основе законодатель­ной и нормативной базы ЖКХ, учитывающей наиболее эффективное распределение полномочий между уровнями госу­дарственной власти (Федерации и субъектов Федерации) и ме­стным самоуправлением.

Основы федеральной политики и феде­ральных программ в области экономического и социального развития определяются федеральными органами власти. Вопросы жилищного законодательства и социальной защиты находятся в совместном ведении федерации и субъектов, а владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью - в ведении ор­ганов местного самоуправления.

В соответствии с этим в федераль­ных законодательных и нормативно-правовых актах проведено разграничение полномочий различных уровней государствен­ной власти и местного самоуправления по установлению ос­новных параметров проведения реформы жилищно-коммуналь­ного хозяйства.

Первый этап реформы жилищно-коммунального хозяйства начался еще в 1992 году, когда в Законе "Об основах феде­ральной жилищной политики" были определены направления преобразования в жилищной, в том числе в жилищно-комму­нальной сфере. Они должны были обеспечить реальные права граждан на достойное жилище в условиях формирования ры­ночной экономики.

Основными целями реформирования системы ЖКХ являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандар­там качества, при повышении общей эффективности фун­кционирования жилищно-коммунального хозяйства, т. е. снижении затрат производителей услуг.

Основными направлениями политики муниципальных властей в области ЖКХ являются:

- разработка муниципальных программ реформирова­ния жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование структуры управления жилищно-ком­мунальным хозяйством, разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда;

- формирование конкурентной среды в сфере обслужива­ния жилья;

- антимонопольное регулирование деятельности естествен­ных локальных монополий - поставщиков коммунальных услуг;

- создание товариществ собственников жилья;

- формирование тарифов на жилищно-ком­мунальные услуги;

- реализация программы жилищных субсидий;

- работа по сокращению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Главная задача изменения структуры управления жи­лищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уров­не – это демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также создание эффек­тивных механизмов антимонопольного регулирования.

Конкурсный отбор подрядных организаций по обслу­живанию жилищного фонда - одна из целевых задач создаваемых служб заказчика жилищно-коммунальных услуг вне зави­симости от того, в какой организационно - правовой форме они созданы.

Другим важным направлением работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований является регули­рование стоимости услуг предприятий - естественных ло­кальных монополистов. Оно реализуется двумя способами:

- контролем за тарифами на услуги предприятий-монопо­листов и совершенствованием учета потребляемых ресур­сов и нормативов потребления;

- формированием системы типовых договоров на энерго­снабжение (включая водоснабжение и водоотведение) меж­ду службой заказчика и поставщиком услуги.

Реальность проведения жилищно-коммунальной реформы показывает приемка ве­домственного жилищного фонда в муниципальную соб­ственность. Практика гласит, что, чем позже происходит муниципализация ведом­ственного жилищного фонда, тем в худшем состоянии он ока­зывается. Поэтому затягивать этот процесс нецелесообразно, несмотря на существующие финансовые проблемы. Кроме того, опыт показывает, что проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания бывшего ведомственного жилищного фонда по­зволяет не только снизить текущие затраты на его содержание, но и избежать создания дополнительных мощностей муници­пальных жилищных предприятий, а значит снизить возможные бюджетные расходы.

Одним из важных направлений реформы жилищно-комму­нального хозяйства является стимулирование процесса приватизации жилья и создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) как инструмента эффективного управления мно­гоквартирными домами.

Сегодня также важна адресная социальная по­мощь семьям с низкими доходами путем жилищных субсидий.

Основными проблемами проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства являются:

- изменение структуры управления муниципальным жилищ­но-коммунальным хозяйством, создание эффективно ра­ботающих служб заказчика;

- формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- контроль за тарифами на коммунальные услуги, поставля­емые естественными локальными монополистами;

- создание товариществ собственников жилья.

Все вышеизложенное говорит об актуальности и злободневности избранной темы дипломной работы.

На сегодняшний день большое значение приобретает вопрос деятельности муниципальных предприятий ЖКХ в современном правовом поле и их неминуемое акционирование в ближайшем будущем.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Неоднократно к теме реформирования жилищно-коммунальной сферы обращался Президент РФ . В частности, в своем выступлении на совещании по вопросам развития ЖКХ в г. Томске, он говорил о проблемах, с которыми сталкивается реформа ЖКХ, о необходимости создания программы переоснащения отрасли.

Актуальность и значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы бесспорны.

Преобразованиям в сфере жизнеобеспечения посвящена данная дипломная работа. Цель работы – проанализировать экономическую и социальную ситуацию, систему управления отраслью в свете проводимой в стране реформы на примере работы системы ЖКХ муниципального образования «Город Пикалево». Задачами работы является рассмотрение различных сторон реформирования жилищно-коммунальной сферы России и Ленинградской области, а также дальнейших перспектив реформы.

Работа состоит из трех глав, первая из которых посвящена ходу реформ в масштабах страны. В этой главе анализируется состояние жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе, изменения в области финансирования ЖКХ, первые итоги демонополизации жилищно-коммунальной сферы, перехода на новую системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Освещается зарубежный опыт преобразований в сфере жизнеобеспечения. Оцениваются перспективы развития отрасли.

Вторая глава дипломной работы посвящена анализу социальной и экономической эффективности производства отрасли жизнеобеспечения в Ленинградской области.

Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая и финансовая отчетность Правительства Ленинградской области, администрации МО «Город Пикалево» и МУП «Муниципальный комбинат коммунальных предприятий».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” от 24.12.92 № 000-1( с изм и доп. От 06.05.03 )

2.  Закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления РФ”

3.  Закон РФ “О товариществах собственников жилья” от 15.06.96 №72.

4.  Жилищный кодекс РСФСР.

5.  Указ Президента Российской Федерации "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" от 29.03.96 № 000

6.  Указ Президента РФ “Концепция реформы ЖКХ в РФ” от 28.04.97 № 000.

7.  Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29.03.96 № 000

8.  Постановление Совета Министров Правительства РФ “О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций, субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг” от 22.09.93 № 000.

9.  Постановление Правительства РФ “Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»” .

10.  Постановление Правительства РФ “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 г» от 25.№ 000 .

11.  Постановление Правительства РФ “О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на годы” от 20.12.97№ 000.

12.  0 проекте “Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ”. Правительственная комиссия по реформированию ЖКХ в РФ от 18.12.98 №6.

13. Постановление Правительства Ленинградской области «Об утверждении плана организационно-технических мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области на годы» от 01.01.2001 N 107

14. Постановление Правительства Ленинградской области «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области» от 01.01.2001 N 249

15. Постановление Правительства Ленинградской области

«Об утверждении концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области» от 01.01.2001 N 3 (с изменениями на 21 июля 1999 года)

16. Устав местного самоуправления мо «Город Пикалево»

17. Авдеев экономический механизм энергоснабжения // Журнал ЖКХ, 1998, № 5

18. О выходе коммунальной энергетики на оптовый рынок //

Журнал ЖКХ руководителя, 1999, № 2

19.  «Формирование конкурентной среды в ЖКХ» // Журнал

«Жилищно-коммунальное хозяйство» 2003 г. №10

20. Авдеев технологии и оборудование — основа

реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ руководителя, 1998, № 1

21. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования

// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6-7 –2001

22. З «Предпосылки для вывода отрасли из сложной ситуации есть»// газета Мир ЖКХ №2- 2004 г

23. выступление перед депутатами ЗАКС – газета «Мир

ЖКХ» - ноябрь 2003 г

26. руководитель проекта Тасис “Менеджмент муниципальных услуг”; Ю. Иванова, помощник регионального менеджера Газета «Время ЖКХ», №г

27. Кругликов политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 –2000-с.94-100.

28. Максимова жилищно-коммунальной сферы – важный резерв

укрепления финансов России // Журнал руководителя и главнгого

бухгалтера ЖКХ - №6–2002

29. М. Назаренко – Нужна ли приватизация коммунальных систем? / Журнал

Жилищно-коммунальное хозяйство – 2004-№3

30. Пашуто ЖКХ: реалии и перспектива// журнал «Жилищное и

коммунальное хозяйство» 2003-№3 стр.5

31. А. Н. –Управление жилищным хозяйством в странах Запада

// журнал Жилищно-коммунальное хозяйство – 2003 - №2

32. Чернышов преодоления кризиса в ЖКХ необходим

программный целевой подход // Журнал руководителя и главного

бухгалтера ЖКХ -№8-2001

33. Чернышов итоги демонополизации жилищной и социальной

сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №3 –2000-

34. Шаймиев ЖКХ: комфорт человеку — доход государству

// Журнал ЖКХ руководителя, 1999, № 2

35  Шейкин преозбразований в сфере ЖКХ // Журнал

«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 2003 г - №8

36.  Данные бухгалтерской отчетности МУП МККП за гг

37. Данные статистической отчетности по Ленинграсдкой области за 2001-

2003 г – информационные сборники для органов власти.