За долги – к уголовной ответственности

Курган и Курганцы, №73, 9 июля 2009.

За долги – к уголовной ответственности.

Впервые за всю историю существования службы судебных приставов Курганскую область посетил главный судебный пристав РФ.

Директор Федеральной службы судебных приставов , сменивший на этом посту нынешнего полпреда Президента в УФО Николая Винниченко, находился в Зауралье в течение двух дней.
Прибыв из Тюмени в понедельник, он провел совещание с руководителями местных отделов службы, оценил работу зауральских судебных приставов, встретился с губернатором. Вторник для высокого гостя начался с пресс-конференции, прошедшей в УФССП России по Курганской области. Затем он посетил ряд районных подразделений службы и в тот же день выехал в Челябинск, откуда, по его словам, намерен отправиться в Краснодар.
Главная деталь биографии Парфенчикова заключается в том, что он учился на одном курсе с Президентом РФ Дмитрием Медведевым на юридическом факультете Ленинградского гос-университета. Равно как и Николай Винниченко. До своего назначения на должность главного судебного пристава больше года проработал в должности заместителя главы Федеральной службы судебных приставов, отвечая за исполнительное производство. Именно ему принадлежит инициатива о запрете на выезд за границу для неплательщиков административных штрафов. Такую меру он придумал и впервые применил еще в Петербурге, где возглавлял региональную службу судебных приставов с июня 2006 года.
До переезда в Петербург Парфенчиков в течение многих лет работал прокурором. В частности, возглавлял прокуратуру Петрозаводска в Карелии и прославился на этом посту масштабными проверками муниципальных предприятий, в результате которых были выявлены многочисленные нарушения и махинации.
О целях турне главного судебного пристава по России и задачах, стоящих перед службой, — в отчете корреспондента «КиК» с пресс-конференции Артура Парфенчикова. В мероприятии также приняли участие главный судебный пристав Курганской области Владимир Морозкин и начальник отдела исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Олеся Брыксина.

Социальные вопросы нужно решать
всем миром
Говоря о целях своего визита в УФО, директор ФССП сообщил, что в начале июля в Екатеринбурге прошло координационное совещание с представителями министерств и контролирующих органов, где подводились итоги взаимодействия службы с данными структурами.
Это очень важное совещание, — подчеркнул он. — В последнее — время серьезным направлением нашей деятельности является выполнение административных решений судебных органов, принимаемых по инициативе в первую очередь МЧС, а также Ростехнадзора, связанных с приостановлением деятельности различных предприятий и организаций из-за опасности их эксплуатации. Только в прошлом году нами было получено более 15 тысяч исполнительных документов, связанных с необходимостью временного закрытия различных объектов. Среди них — и социальные учреждения, и жилые помещения. Когда мы начали эту практику активно нарабатывать, то столкнулись со многими проблемами, в том числе есть ряд вопросов к нормам административного законодательства. Поэтому возникла необходимость оформления нашего тесного сотрудничества с указанными ведомствами.
Подготовленный проект соглашения о взаимодействии с МЧС России, по словам Артура Парфенчикова, как раз и обсуждался во время координационного совещания, в котором приняли участие представители всех субъектов РФ Уральского региона, а также таких крупных российских регионов, как Ростов-на-Дону, Московская область, Санкт-Петербург, Красноярск, Башкирия.
Разговор — получился конкретный, конструктивный, — считает главный судебный пристав России. — Мы получили ряд вопросов от наших территориальных руководителей. В ближайшее время скорректируем проект соглашения и, надеюсь, до конца лета его подпишем, что будет способствовать оптимизации нашей деятельности.
Вторая задача — моего визита – это, безусловно, знакомство с ситуацией регионов Уральского округа, управлений службы, которые в них работают, — сказал директор ФССП. — Тем более что здесь есть регионы достаточно крупные, такие как Екатеринбург, Челябинск. Да и вообще очень важно побывать во всех регионах, узнать проблемы и положительные наработки, которые есть в каждом из них.
Активизация нашей — деятельности связана с последствиями экономического кризиса, — отметил директор ФССП. — В ходе поездки по регионам мы решаем проблемы, которые есть на местах, совместно с уполномоченными органами, прокуратурой, руководством регионов. Потому что есть социальные вопросы, которые сегодня действительно нужно решать вместе. Это возвращение кредитов, выплата алиментов, взыскание заработной платы, а также вопросы, связанные с решениями, где взыскателями являются органы муниципальной власти, правительство области.

Курганская область — «золотая середина»
Ситуацию с исполнительным производством в охарактеризовал как «золотая середина». В прошлом году по рейтингу, который действует в ФССП, Курганское управление заняло 42-е место по России. Глобальных провалов в работе зауральских приставов директор ФССП не обнаружил, посоветовав руководителю УФССП по Курганской области Владимиру Морозкину лишь усилить координацию взаимодействия с уполномоченными органами.
Зато безусловное одобрение главного пристава вызвала честность местной службы. Накануне его приезда в Кургане работала инспекционная группа центрального аппарата ФССП. Главной задачей инспекторов было выявление качества и объективности статистических данных, предоставляемых в центральный аппарат. Так вот, оказалось, что курганские приставы оперируют исключительно объективными данными.
Курганская область выглядит наиболее положительно в этом вопросе, — — отметил Артур Парфенчиков. — Если в Екатеринбурге и Тюмени у нас был ряд претензий к организации контрольной, статистической работы, в Кургане практически никаких серьезных замечаний нет. Нами даже принято решение представить тех работников, которые отвечают за это направление здесь, в управлении, к поощрению. Так что в целом я с положительной стороны отмечаю организацию работы в Кургане.
Директор ФССП подчеркнул: «Нам важно понимать, что те цифры, которые мы фиксируем, действительно объективны, а не попытка пустить пыль в глаза. Потому что перед нами стоит глобальная задача — оптимизация исполнения судебных решений. В соответствии с федеральной программой развития судебной системы мы к 2011 году должны реально выполнять 80% судебных решений, поступивших к нам для исполнения. Еще полтора года назад мы исполняли менее 50%, в прошлом году вышли на 64%. В этом году поставили задачу выйти на 72%, и в большинстве российских регионов выйдем на эту цифру. В Курганской области данный показатель приближается к 70%, думаю, что это рабочая ситуация, видно, что процесс идет поступательный».
В то же время как раз эти 30% неисполненных судебных решений, как отметил Артур Парфенчиков, самые крупные по суммам. Добиваться их исполнения, безусловно, сложно, но необходимо.
Одним из эффективных методов воздействия на должников главный судебный пристав России считает их привлечение к уголовной ответственности.
Конечно, речь не идет о — том, чтобы привлекать повально всех должников, — уточнил он. — Но наиболее злостные неплательщики, которые, к примеру, имеют возможность погасить кредит, но злостно уклоняются от этой обязанности, должны привлекаться.
Артур Парфенчиков подчеркнул, что уголовная ответственность наступает не сразу, сначала судебные приставы-исполнители предупреждают должника о возможности применения этой меры. Оказалось, даже предупреждения имеют эффект. За пять месяцев 2009 года в целом по стране, по его словам, удалось взыскать в пользу кредитных учреждений почти 1 млрд. руб. только за счет этой превентивной меры.
Для того чтобы эта норма действовала, конечно, нужно тех, кто уходит — от ответственности, реально привлекать к уголовной ответственности и предавать суду, — убежден директор ФССП.

Незаконное решение
судебного пристава сможет отменить
его начальник
На пресс-конференции был задан вопрос о том, почему законодательство об исполнительном производстве постоянно дополняется и какие новшества ожидают службу судебных приставов в ближайшее время.
Это совершенно понятный процесс, — считает Артур Парфенчиков. — — Исполнительное производство — достаточно новая отрасль в нашей правовой системе, и служба наша достаточно молода: институт судебных приставов в России был воссоздан в 1997 году. До этого были судебные исполнители при судах, которые действовали в той системе, которая существовала в советское время. Тогда вопрос решался исходя из тогдашних политических и социально-экономических реалий, в упрощенном варианте.
В то же время, как отметил главный судебный пристав России, история судебных приставов фактически соответствует истории русского государства. Ссылки на функционирование института принудительного исполнения зафиксированы еще в древнерусских грамотах.
Практически на всех этапах — развития русского государства мы можем наблюдать и развитие нашего института, будь то «Русское право» Ярослава Мудрого или «Судебник» Ивана Грозного, или указы Петра I, — рассказал он. — Потому что в государстве всегда должен быть орган, который обеспечивает реальное исполнение решений, принимаемых судами и иными государственными органами. В этом, наверно, суть эффективности государства.
В сегодняшней ситуации, по мнению директора ФССП, перед службой судебных приставов стоят очень серьезные задачи, как и перед обществом в целом.
Все-таки мы поставили себе задачу — жить в правовом государстве, — — подчеркнул он. — В правовом государстве главный инструментарий — это суд. Решения, которые суд принимает, должны исполняться. Если они не будут исполняться, значит, это профанация. Лучше тогда вообще не принимать никаких решений. Поэтому, конечно, законодательство должно развиваться.
Артур Парфенчиков напомнил, что в России полтора года действует новая редакция ФЗ «Об исполнительном производстве», которую с полным правом можно назвать революционной, поскольку там заложено много новых направлений деятельности службы. В процессе реализации закона возник ряд вопросов. В связи с этим сейчас, по его словам, в Госдуме, Совете Федерации, правительстве РФ, Минюсте России находится на стадии разработки сразу несколько законопроектов. Главная задача — анализ существующих в исполнительном производстве проблем и пути их решения.
Буквально в день пресс-конференции в Кургане Совет Федерации рассматривал проект новой редакции закона «О судебных приставах». Как рассказал Артур Парфенчиков, речь в нем идет о статусе и задачах службы, ее внутренней организации, правовом статусе пристава-исполнителя, пристава по ОУПДС (обеспечению установленного порядка деятельности судов) и т. п. Предполагается выстраивание системы отношений между должностными лицами службы, между руководством и подчиненными. В частности, должна появиться норма, которая даст возможность вышестоящему руководителю прямо отменять незаконное решение пристава-исполнителя.
До сих пор, как это ни странно, мы не можем, выявив — какое-то нарушение, принять меры к его устранению, — признался директор ФСПП. — Сейчас закон даст такую возможность. И таких точечных, крайне позитивных правовых новаций в этом законе много.
В прошлом году ФСПП, по словам Артура Парфенчикова, получила официальный статус органа дознания в рамках уголовно-процессуального законодательства. Теперь служба может выявлять и расследовать уголовные преступления, связанные с препятствованием исполнению судебных решений и решений других уполномоченных органов или их неисполнением. В 2008 году выявлено и направлено в суд почти 40 тыс. таких уголовных дел. В текущем году, как пообещал главный судебный пристав, работниками службы будут выявлено порядка 100 тыс. таких преступлений, и столько же уголовных дел планируется направить в суды. В соответствии с указом Президента РФ с начала года ФСПП получила дополнительно 2000 единиц дознавателей.
Хотя хочу еще — раз подчеркнуть: у нас нет такой цели — привести в суд каждого должника, — сказал директор ФССП. — Уголовная ответственность — это крайняя мера. И мы применяем ее в последнюю очередь, когда все другие меры оказались безрезультатными.
/// Светлана Кирсанова.

Биографическая справка
Артур Олегович Парфенчиков родился 29 ноября 1964 года в Петрозаводске. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета имени
в 1987 году.
Трудовую деятельность начал в прокуратуре Карельской АССР. В 1988 году работал помощником прокурора Олонецкого района, с 1988 по 1991 год — следователем прокуратуры района. С 1991 по 2000 год являлся сначала заместителем прокурора города Сортавала Республики Карелия, позже — заместителем прокурора города Петрозаводска.
В 2000 году Артур Парфенчиков был назначен прокурором города Петрозаводска.
С 2006 года он стал руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.
В июне 2007 года указом Президента РФ Артур Парфенчиков был назначен заместителем директора Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России.
В декабре 2008 года Президент подписал указ о назначении Артура Парфенчикова директором Федеральной службы судебных приставов России.

Светлана Кирсанова