В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – «МЕЖБЮДЖЕТКА»
Редко бывает так, что по основным вопросам на заседаниях донского парламента разгорались дискуссии. Обычно все спорные моменты депутаты утрясают до их финального обсуждения – на заседаниях комитетов и рабочих групп. Но на внеочередном заседании ЗС все было иначе. Вопрос, стоявший в повестке дня первым – о новациях в межбюджетных отношениях – обсуждался долго и в эмоциональном ключе. Перераспределение финансовых потоков между областным и местным уровнями – задача непростая. Она напрямую затрагивает интересы и благополучие целого ряда территорий.
Куда уходят налоги?
Депутатам ЗС пришлось срочно вносить изменения в областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области». В основном это связано с новациями федерального уровня. Их общий вектор – передача большего числа полномочий на уровень регионов, постепенный уход от их дотирования, чтобы надеялись больше на свои доходные источники и, соответственно, активно развивали бы их.
Важнейшим пунктом здесь – переход с 2013 года преимущественно на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования (ОМС). Это, в частности, накладывает дополнительную нагрузку на наш областной бюджет. Ему потребуется передавать ежегодно немалые средства – около 1,8 млрд рублей! – Территориальному фонду ОМС. Но где их взять?
Логика решения довольно проста. Как было подсчитано, примерно на ту же сумму – 1,8 млрд рублей – уменьшаются с будущего года расходы муниципальных бюджетов. Их освобождают от многих расходов по содержанию медучреждений – с 2013 года эти расходы включат в тариф страхового взноса областного бюджета на оплату медпомощи. Проще говоря, расходы на себя берет область. Вывод напрашивается: высвобождающиеся средства с мест следует в область и забрать. Думается, это вполне логично.
Но как забрать? Дело в том, что муниципалы получали эти доходы в виде определенной доли от собираемых на местах налогов. В свое время область поделилась этой долей, проявив свою добрую волю – чтобы на местах могли финансировать медицину. Теперь вот вынуждены «отыгрывать» назад.
Баланс постараются
сохранить
Итак, вот что решено. Самое, наверное, главное: местным бюджетам с нового года уже не передаются отчисления от налога на имущество организаций. Пока еще муниципальным районам передается 17,5%, а городским округам – 10% от налога. Резко сокращается норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
В то же время муниципалы что-то и получат. Так, Федерация приняла решение: с будущего года передавать им единый сельхозналог (ЕСН) в полном объеме. Сейчас применительно к Ростовской области они получают лишь 30% от ЕСН. Так что прибавка будет солидной. Правда – «урожай» тут снимают лишь сельские территории. В городах не сеют и не пашут, а значит, баланс перемен в «межбюджетке» для них может оказаться со знаком минус.
На вопрос «Парламентской газеты», есть ли в этом опасность, ответил спикер Донского парламента Виктор Дерябкин: «Постараемся, чтобы ни одно муниципальное образование в итоге не пострадало. Позиция Губернатора области такова, что этого нельзя допустить ни в коем случае. Сейчас сложно подсчитать бюджетный баланс территорий рубль в рубль. Думаю, будет создана согласительная комиссия. Муниципалитеты прикинут свои бюджеты, наверняка появятся вопросы».
В ходе обсуждения вопроса на заседании ЗС слово взял депутат Адам Батажев, избранный по одному из округов Ростова-на-Дону. По его словам, бюджет города после перемен в межбюджетке пострадает на 1,5 млрд рублей (другие депутаты вели речь о 0,5 млрд). И вопрос этот нужно отложить, чтобы привлечь к его обсуждению муниципальных глав.
С этим не согласилось большинство депутатов. Так, глава комитета ЗС по законодательству Александр Ищенко признал некоторую ущербность законопроекта. Если территории не получают налогов, то нет интереса и создавать для них базу – в частности, наращивать фонды предприятий. Тут есть вопросы, и придется их регулировать в ручном режиме с каждой территорией. В то же время закон принимать надо – у области просто нет иного выхода.
За закон предложили проголосовать депутаты Леонид Шафиров и Юрий Потогин. Они говорили о том, что нужно думать не только о городах, но и в целом об области. Отмечали: на сельских и шахтерских территориях новации отразятся благотворно. Министр финансов РО Лилия Федотова привела цифры, свидетельствующие, что межбюджетные трансферты в донские территории год от года растут. В то же время у всех – разный налоговый потенциал, и к общему знаменателю привести невозможно. Министр также предупредила: данное рассмотрение межбюджетки – не последнее в этом году. На выходе – федеральный закон об образовании, по которому, в частности, на уровень регионов передадут финансирование дошкольного образования. Придется вновь искать дополнительные источники.
– Мы, как депутаты, должны думать обо всем регионе в целом. Чтобы комфортно жилось не только в областных центрах, но и в сельских округах, шахтерских территориях, моногородах. Да, города-доноры потеряют небольшую часть средств, но у них есть своя доходная база. Дотационные же территории от этого перераспределения средств только выиграют, – отметила председатель комитета по бюджету Наталья Стаценко.
Бюджет приблизился
к 119 миллиардам
Уже в шестой раз в этом году депутаты ЗС пересмотрели областной бюджет на 2012 год в сторону увеличения. В итоге его доходная часть выросла на 636,4 млн рублей – это безвозмездные поступления из Федерации – и превысила 111 млрд! Расходы выросли примерно на ту же сумму, что и доходы, и составили почти 118,9 млрд рублей. В итоге удалось сохранить бюджетный дефицит на прежнем уровне (7,72 млрд), который у специалистов никаких опасений не вызывает.
Важные решения для всей нашей социальной сферы: с 1 сентября 2012 года на 30 процентов вырастает зарплата для ряда категорий работников, на что из бюджета выделяется почти 690 млн рублей. Среди них – работники культуры, а также учреждений социального обслуживания населения. Не забыли и о педагогических работниках – за исключением учителей, которым зарплату резко подняли еще в прошлом году и довели до средней по экономике региона – 17, 2 тыс. рублей.
Пострадавшим помогут
микрокредиты
Всю страну всколыхнула трагедия в соседнем для нас Краснодарском крае, где наводнение в начале лета унесло сотни человеческих жизней. Пострадали сначала город Крымск, а позже – уже намного меньше – Туапсинский район. Всем миром взялись за помощь пострадавшим. Государство выделило для восстановления жилищ и компенсации потерь миллиарды.
Большие обязанности несут в плане помощи и российские регионы. Одна из сторон такой помощи – финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса пострадавшей Кубани. Она предусмотрена в Указе Президента России от 01.01.2001 года «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае». В соответствии с этим документом Минэкономразвития РФ совместно с Администрацией Ставропольского края и правительством Ростовской области необходимо обеспечить предоставление микрозаймов предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6-7 июля 2012 г., на льготных условиях в сумме 200 млн рублей. Сроки – до 15 августа 2012 года.
Сказано – сделано. Депутаты ЗС приняли поправки в областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области», дополнив его нормой по оказанию требуемой помощи. Предоставление микрозаймов осуществляется некоммерческим партнерством «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». Из выделенных для микрозаймов 12,5 млн рублей – средства областного бюджета и 27,7 млн – федерального. Средства областного бюджета перечислены в качестве имущественного взноса агентству на основании соглашения между ним и департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области.
Яхт-клуб станет частным
Депутаты внесли изменения в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Намечена дополнительная приватизация уже в этом году 40 % акций яхт-клуб». Акции будут проданы на аукционе. Ранее было признано, что имущество яхт-клуба не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Ростовской области, а потому и встал на повестку дня вопрос об «оптимизации государственного сектора экономики».
Инициаторы приватизации ожидают, что областная казна от продажи яхт-клуба пополнится на 3,5 млн рублей. Ранее на заседании бюджетного комитета, где обсуждался данный вопрос, ряд депутатов высказал сомнения в обоснованности предложенной суммы – мол, акции стоят намного дороже. На что министр имущественных и земельных отношений РО Юрий Молодченко отвечал, что предприятие это убыточное, а на большее рассчитывать тяжело. Хотя, как было обещано, 3,5 млн – это стартовая цена, и можно надеяться на большее.
Геннадий Белоцерковский
