Круглый стол на тему: «Практика реализации законодательства о местном самоуправлении»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Комитет по вопросам местного самоуправления

«Круглый стол» на тему:

«Практика реализации законодательства о местном самоуправлении»

город Москва 9 декабря 2008 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года № 000р-1 «О проведении Дней города Новосибирска в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» 9 декабря 2008 года в Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления прошел «круглый стол» на тему «Практика реализации законодательства о местном самоуправлении».

Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право на поэтапное введение в действие норм указанного закона на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Первыми субъектами Российской Федерации, на территории которых были введены в действия нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года , стали Новосибирская область и Ставропольский край.

Осуществление органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных указанным Федеральным законом, в Новосибирской области началось в 2005 году - на год раньше чем в большинстве других регионов России.

2

I. Ознакомившись с деятельностью органов местного самоуправления города Новосибирска по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года и опытом муниципального управлению по развитию города, участники «круглого стола» отмечают, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года создал необходимую правовую основу для становления и социально-экономического развития муниципальных образований России. Реализуя указанный закон, органы местного самоуправления города Новосибирска одними из первых в России разработали Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска (далее - Стратегический план) и приступили к его реализации. К настоящему времени в рамках Стратегического плана в Новосибирске реализуется 14 целевых программ. В процессе разработки указанного плана впервые в российской муниципальной практике использованы современные технологии стратегического планирования, разработаны специальные механизмы реализации Стратегического плана и система индикаторов для обеспечения контроля за его исполнением, поставлена и успешно решена задача привлечения жителей к участию в разработке муниципальных программ развития.

Участники «круглого стола» отмечают, что накопленный в Новосибирске опыт местного самоуправления может быть использован в других муниципальных образованиях России. В частности, по мнению участников «круглого стола», наиболее высокие результаты органами местного самоуправления Новосибирска достигнуты по следующим направлениям деятельности:

организация разработки и выполнения долгосрочных планов и программ комплексного социально-экономического развития города;

взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности по вопросам разработки и реализации долгосрочных программ социально-экономического развития города;

привлечение общественных организаций к решению вопросов местного значения;

содействие в решении вопросов занятости населения;

3

организация территориального общественного самоуправления.

Участники «круглого стола» высоко оценивают деятельность Ассоциации сибирских и дальневосточных городов по реализации муниципальной реформы и организации межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока и отмечают ведущую роль города Новосибирска в распространении успешной муниципальной практики.

II. Признавая значительный вклад Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в развитие местного самоуправления в России и основываясь на анализе опыта Новосибирска, участники «круглого стола» отмечают необходимость дальнейшего совершенствования правовой основы местного самоуправления. Принимая во внимание задачи, поставленные Президентом России в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, в целях перехода городов на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития, в том числе на основе инновационных сценариев, по мнению участников «круглого стола», необходимо:

закрепление в законодательстве Российской Федерации понятия «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» и развитие законодательства, обеспечивающего организацию и финансирование процесса проектирования городского развития;

совершенствование перечня вопросов местного значения городских округов, полномочий по их решению и иных прав органов местного самоуправления, имея в виду, прежде всего, расширение компетенции органов местного самоуправления по развитию экономической основы устойчивого развития городов, созданию городской инновационной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, а также по решению вопросов в области социальной поддержки населения;

4

совершенствование отношений между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в целях повышения эффективности предоставления населению социальных услуг;

совершенствование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в целях повышения экономического потенциала городов;

совершенствование бюджетного и налогового законодательства в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономической основы местного самоуправления;

совершенствование законодательства, регулирующего состав собственности муниципальных образований, в целях повышения эффективности ее использования в интересах развития малого и среднего предпринимательства и социально-экономического развития муниципальных образований;

совершенствование системы показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в переходе муниципальных образований на режим устойчивого развития;

установление особенностей осуществления местного самоуправления в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, в целях более эффективного использования их экономического и инновационного потенциала.

III. Участники «круглого стола» поддерживают инициативы Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по обсуждению проблем комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и считают выработку предложений по развитию законодательства,

5

обеспечивающего переход городов на устойчивое развитие, одной из приоритетных задач Комитета на ближайшую перспективу.

Учитывая межведомственный характер указанной задачи, участники «круглого стола» рекомендуют Комитету Государственной Думы по вопросам местного самоуправления:

ввести в практику взаимодействия с общероссийскими и межрегиональными объединениями муниципальных образований проведение предварительных обсуждений законодательных инициатив в области местного самоуправления и смежных отраслях права;

инициировать работу комиссий Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для обсуждения и выработки предложений по соответствующим направлениям развития законодательства.

IV. Принимая во внимание опыт, накопленный в процессе разработки и реализации Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска, участники «круглого стола» рекомендуют федеральным органам исполнительной власти:

1) ускорить принятие концептуальных документов, закрепляющих цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, включая концептуальные основы регионального развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2) использовать город Новосибирск в качестве базовой «площадки» для проведения межрегиональных мероприятий по обсуждению вопросов местного самоуправления с привлечением объединений муниципальных образований, включая Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов;

3) разработать методические рекомендации и модельные акты по созданию и организации деятельности органов территориального общественного самоуправления для применения в муниципальных образованиях России.

6

V.  Участники «круглого стола» рекомендуют Общероссийскому конгрессу муниципальных образований Российской Федерации совместно с Общероссийской общественной организацией «Всероссийский Совет местного самоуправления», Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, другими объединениями муниципальных образований обсудить опыт развития местного самоуправления в городе Новосибирске, включая опыт по разработке и реализации Стратегического плана, и подготовить предложения по развитию законодательства в целях создания правовых условий для перехода городов на режим устойчивого развития.

VI.  Участники «круглого стола» рекомендуют органам местного самоуправления города Новосибирска подготовить материалы об опыте разработки и реализации Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска, а также конкретные предложения по развитию законодательства, вытекающие из этого опыта, и направить их в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления в целях изучения, издания и распространения.

Настоящий итоговый документ направить в Администрацию Президента Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс), Всероссийский совет местного самоуправления, а также в «Российскую газету» и «Парламентскую газету».