СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7 декабря 2005 г. в Мраморном зале Кремля состоялось расширенное совещание по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов.
Открыл совещание Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации , который отметил, что в нем участвуют представители контрольных органов всех ветвей государственной власти Российской Федерации: законодательной, исполнительной и судебной, руководители ведущих комитетов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента, Аппарата Правительства, ведущих министерств, Счетной палаты, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда. Впервые в одном зале собрались все 88 главных федеральных инспекторов страны и руководители контрольно-счетных органов субъектов Федерации.
«Цель нашего совещания понятна — обсудить вопросы организации сквозного контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и вопросы координации этой деятельности в соответствующих регионах и в центре, — подчеркнул .
Масштабные и ответственные задачи были поставлены Президентом в сентябре 2005 г. Сейчас идет активный процесс отстраивания эффективного механизма их решения. Этим в первую очередь занимаются Правительство и министерства, курирующие соответствующие национальные проекты. Также этим серьезно и плодотворно занималась Государственная Дума, по инициативе которой был значительно увеличен объем финансирования этих проектов на будущий год.
Напомню еще раз, что в развитие здравоохранения, образования, жилищной сферы и сельского хозяйства будут направлены огромные финансовые средства. В целом на национальные проекты предполагается выделить около 180 млрд. рублей. И это дополнительно к плановым бюджетным расходам на эти цели.
Уже в 2006 году финансирование образования и сельского хозяйства увеличится на одну треть, здравоохранения — на 60%, жилищной сферы — в 4 раза.
Начал работать созданный Президентом России Совет по реализации приоритетных национальных проектов. Его первое заседание прошло 29 ноября. По его итогам даны поручения сформировать сквозную организационную систему реализации проектов, систему, обеспечивающую единый алгоритм и синхронный порядок действий каждого участника процесса.
Мероприятия в рамках проектов будут осуществлять работники профильных федеральных и региональных структур, руководители муниципальных органов и руководители соответствующих бюджетных учреждений: школ, поликлиник и так далее. И все они должны хорошо понимать, что и в какие сроки предстоит сделать. За свою работу исполнители будут нести персональную ответственность.
Поэтому сегодня необходимо, причем в кратчайшие сроки, организовать достаточную и надежную инфраструктуру реализации проектов. И, что немаловажно, особенно для всех присутствующих в зале, — полноценный мониторинг и действенный контроль за ходом всех работ. При этом основная ответственность за осуществление мероприятий возложена на Правительство Российской Федерации. Соответствующими контрольными функциями наделены полномочные представители Президента в федеральных округах, а также Прокуратура России.
Свои задачи есть и у ведомств силового блока. Большие возможности в части парламентского контроля имеются у Счетной палаты. Есть они и у региональных контрольно-ревизионных органов. Рассчитываю также, что и Общественная палата, которая заканчивает свое формирование, может подключиться к этой работе. Тем более что публичность и открытость являются одними из главных принципов реализации наших национальных проектов.
Очевидно, что у каждой представленной сегодня на нашем совещании структуры есть самостоятельная зона ответственности и свои профессиональные методы работы. Вместе с тем принципиально важно обеспечить единую методологию и общую координацию контрольной работы. Решение этой задачи возложено на Контрольное управление Президента РФ.
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что сейчас завершается работа над сетевыми графиками в соответствующих министерствах. В них должны быть отражены целевые и контрольные показатели реализации проектов, а также объемы финансирования и софинансирования и сроки исполнения соответствующих задач. Причем делается это все в условиях, когда у нас будет в ближайшее время принят государственный бюджет.
Кроме того, планируется подготовить региональные планы реализации проектов и направить в соответствующие территорий формы отчетности и порядок предоставления оперативной информации. Может быть, стоит разработать и рассмотреть на заседании президиума также некий общий регламент взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Но над этим еще предстоит подумать, поскольку, с одной стороны, мы должны создать оптимальную систему решения государственных задач, с другой — не утонуть в бюрократических средствах работы. Надеюсь, что все это будет основательным подспорьем для эффективной деятельности всех контрольных органов.
Одновременно предполагается создать электронную версию мониторинга национальных проектов, т. е. создать информационные технологии работы над проектами, при помощи которых все мы могли бы отслеживать отдельные показатели работы в режиме реального времени. Именно практическую отдачу, причем на отдачу в самое ближайшее время, должны быть нацелены планирование, организация работы и контроль за нею. Рассчитываю на то, что все присутствующие в этом зале понимают и значимость успешной реализации национальных проектов, и, будем надеяться, свою личную роль в нашей общей деятельности. От 
нашей совместной работы зависят благосостояние граждан нашей страны, их социальное самочувствие и общественная стабильность».
Затем выступил Председатель Счетной палаты Российской Федерации . Были также заслушаны сообщения Министра финансов Российской Федерации , Министра регионального развития Российской Федерации , Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации , заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации , заместителя Министра образования и науки Российской Федерации , заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации , заместителя Министра информационных технологий и связи Российской Федерации .
Итоги первого дня совещания подвел помощник Президента Российской Федерации — начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации . В частности, он обратил внимание на следующее. Основная цель реализации национальных проектов в областях здравоохранения, образования, жилья и сельского хозяйства — коренным образом изменить качество жизни людей и социальное самочувствие общества, переломить отрицательные тенденции в демографической ситуации в стране.
«Глава государства определил, — подчеркнул , — что сегодня ключевым вопросом становятся рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль за реализацией национальных проектов. Президент поручил Администрации и Правительству в ближайшее время завершить формирование системы контроля и мониторинга реализации приоритетных национальных проектов. Для этого уже принят ряд управленческих решений. В практическом плане необходимо наладить взаимодействие различных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, экспертного и делового сообществ.
Задача организовать деятельность по выполнению принятых решений, а также ответственность за эффективное вложение средств возложены, прежде всего, на федеральное Правительство. Вместе с тем столь масштабные задачи невозможно решить без единого алгоритма действий всех органов государственной власти и местного самоуправления при полной координации их действий. При этом важно, чтобы каждый участник процесса — от министра до главы поселения четко представлял, что конкретно и в какие сроки он обязан сделать, и нес за это персональную ответственность.
Полного понимания в этом вопросе пока нет. Проконтролировать, когда, как и что сделано в каждой школе, поликлинике, строительной организации или ферме, в очень сжатые сроки предстоит всем нам, собравшимся в этом зале, и прежде всего главным федеральным инспекторам.
Президент Российской Федерации поставил задачу сформировать по каждому национальному проекту сквозную систему управления и контроля, включая планирование, организацию работы и контроль на уровне субъекта Федераций и муниципального образования.
Контрольная составляющая очень важна и необходима. Любые средства могут быть закопаны в землю или просто разворованы. В прошлом это уже бывало с целым рядом федеральных целевых программ, но так не должно быть в отношении национальных проектов.
Поэтому организация контроля — отдельная задача, стоящая перед президентским контролем, контрольными службами Правительства и парламента. В этой системе должна ясно прослеживаться обратная связь. Сигнал о состоянии дел в том или ином проекте должен приходить от людей на местах, а довести эти сигналы до самого верха контрольной вертикали, быть их проводниками — задача главных федеральных инспекторов и региональных контрольно-счетных органов.
Правительство, представительные органы и прокуратура отлаживают систему контроля каждый по своей линии. Глава государства поручил правоохранительным органам держать этот вопрос на постоянном контроле и обеспечить сохранность средств, выделяемых на национальные проекты.
Эти средства должны быть под особым контролем на всем "пути следования": от проекта федерального, регионального и муниципального бюджетов до реально построенного дома, школы, больницы. Это также точка приложения сил всех государственных контролёров.
в своем выступлении определил роль и задачи каждого субъекта контроля в реализации приоритетных национальных проектов. Главная роль в этом вопросе принадлежит Совету при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и его Президиуму. Принято решение, что на. заседании Президиума Совета ежемесячно будет рассматриваться доклад контрольных ведомств Правительства Российской Федерации по текущим проблемам и раз в квартал — информация Контрольного управления Президента Российской Федерации о работе всех органов государственной власти по реализации национальных проектов. На Контрольное управление возложены также координация контрольной работы и ее методическое обеспечение.
Таким образом, контрольные органы имеют возможность влиять на положение дел, осуществляя упредительный контроль в режиме реального времени.
в своем выступлении определил роль и место Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов регионов в организации контроля по линии национальных проектов. Мы договорились о координации действий в этом направлении, а также о проведении совместных проверок. Считаем очень важным организовать взаимодействие по этим вопросам не только по вертикали, но и по горизонтали — на уровне федеральных округов, субъектов Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов. Главные федеральные инспектора и руководители региональных контрольно-счетных органов должны идти в вопросах контроля рука об руку.
В каждом национальном проекте есть своя специфика: различаются временные рамки реализации, способы достижения целей и конечные результаты. Разумеется, будут некоторые различия и в системе контроля. Вместе с тем необходимо добиться единообразия в подходах к контролю на всех уровнях.
В планах должны быть конкретные сроки и конкретные планируемые показатели, а также непосредственно отвечающие за это исполнители.
В отчетах — информация о выполнении плана или причина его невыполнения с указанием ответственных и принятых в отношении них мерах дисциплинарного характера.
При реализации планов важно знать, как будут расценены гражданами, конкретные мероприятия по реализации приоритетных национальных проектов. В этой связи необходимо активизировать в субъектах Федерации работу общественных приемных полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Действия всех органов государственной власти и контрольных органов на всех уровнях должны носить прозрачный и публичный характер. Помимо административного, управленческого контроля, необходимо взаимодействие с общественным контролем.
«Реализация и успешное завершение в обозначенные сроки национальных проектов, — отметил , — станут проверкой на зрелость всех контрольных органов. Контрольная составляющая на всех уровнях — от Администрации Президента, Счетной палаты и Аппарата Правительства до контрольно-счетного органа и главного федерального инспектора в регионе стоит на острие выполнения этой задачи. Мы с вами обладаем всем необходимым набором полномочий, но и спрос с нас особый. Дежурные доклады и имитация бурной деятельности никому не нужны. Нужна кропотливая ежедневная, системная работа и личная ответственность за конечный результат».
В работе совещания также приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации , Генеральный прокурор Российской Федерации .
* * *
8 декабря 2005 г. в Контрольном управлении Президента Российской Федерации состоялось совещание с помощниками полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, начальниками контрольных департаментов аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Затем прошел семинар-совещание по вопросам контрольной деятельности. Открыл его вступительным словом помощник Президента Российской Федерации — начальник Контрольного управления Российской Федерации . С докладами также выступили заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам , начальник Экспертного управления Президента Российской Федерации , начальник Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России , заместители начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации и , а также референт Контрольного управления Президента Российской Федерации , начальник департамента Контрольного управления Президента Российской Федерации и другие.
Итоги семинара-совещания подвел помощник Президента Российской Федерации — начальник Контрольного управления Российской Федерации .
(Окончание следует)
