Льготы, предоставляемые членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву
, капитан, слушатель Военного университета
Когда говорят о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых семьям военнослужащих, невольно думаешь о том, что речь идёт о льготах для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. И это понятно в силу объективных причин. А существуют ли льготы, гарантии и компенсации (далее – льготы), установленные для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и если да, то какие это льготы? На этот вопрос и призвана ответить настоящая статья1 .
Но прежде чем перейти к раскрытию поставленного вопроса, необходимо выяснить круг лиц, которые входят в понятие «члены семей военнослужащих». Ч.5 п.5 ст.2 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. (далее – Закон) относит к членам семей военнослужащих следующих лиц:
– супруга (супругу);
– несовершеннолетних детей;
– детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
– детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
– находящихся на иждивении военнослужащих.2
Определяющим в данной части ст.2 Закона является то, что только на перечисленных в ней членов семей военнослужащих распространяются указанные в Законе льготы при условии, что этим же Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не предусмотрено иное, т. е. в Законе, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ (например, в ст.50 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 01.01.01 г., ст.53 Жилищного кодекса РФ, ст.2 Семейного кодекса или подп.»а» п.3 ст.3 Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц») могут быть указаны члены семей военнослужащих, не перечисленные в ч.5 п.5 ст.2 Закона, но на которых будут распространяться права, прямо предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами.
Таким образом, зная круг лиц, которые входят в понятие «члены семей военнослужащих»3 , перейдём к непосредственному рассмотрению поднятого вопроса.
Льготы членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, условно можно разделить на три группы по следующим признакам:
а) льготы, предоставляемые членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (далее – членам семей военнослужащих);
б) льготы, предоставляемые членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и уволенных из Вооружённых Сил РФ досрочно или по истечении срока военной службы либо в связи с болезнью, получением травмы, ранения, контузии, увечья (далее – членам семей бывших военнослужащих);
в) льготы, предоставляемые членам семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести в период прохождения военной службы по призыву (далее – членам семей погибших (пропавших без вести) военнослужащих).
А. Законодательство РФ предусматривает следующие льготы для членов семей военнослужащих:
1. П.6 ст.10 Закона предоставляет жёнам военнослужащих, при прочих равных условиях, преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения профессиональной квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы. Как видно из содержания этой нормы, указанное право не предписывает руководителям государственных организаций и командирам воинских частей в обязательном порядке принимать на работу, оставлять на работе в упомянутых ситуациях, а также направлять на соответствующую подготовку (переподготовку) жён военнослужащих независимо от того, имеется такая возможность или нет. Обсуждаемая норма обязывает их (руководителей) выполнить обозначенные действия в первоочередном порядке для жён военнослужащих, а затем для всех остальных субъектов данных трудовых правоотношений при наличии такой возможности и при условии, что последние находятся с жёнами военнослужащих в равных условиях (не обладают дополнительными правами, имеют такую же, как у жён военнослужащих, профессию, должность или квалификацию и т. п.). Конкретизирует п.6 ст.10 Закона постановление Совета Министров – Правительства РФ «О первоочередном направлении жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства и о порядке выплаты в период обучения стипендии» от 01.01.01 г. N 1217.
2. Жёнам военнослужащих по их желанию предоставляется отпуск одновременно с отпуском военнослужащих, причём его продолжительность, по желанию жён военнослужащих, может быть равной продолжительности отпуска супругов. Часть отпуска жён военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту работы, предоставляется без сохранения заработной платы. Это право установлено п. 11 ст.11 Закона и постановлением Совета Министров РСФСР «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР» от 5 ноября 1991 г. N 585. Об особенностях реализации указанного права см. статью «В отпуск – вместе», опубликованную в восьмом номере журнала за 1999 г.
3. П.4 ст.14 Закона предусматривает право членов семей военнослужащих приобретать через сеть военной торговли промышленные и продовольственные товары, продукты питания по льготным ценам в порядке, определяемом Правительством РФ4
4. Члены семей военнослужащих должны знать, что за военнослужащими сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва на военную службу, а также то, что военнослужащие не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это положение закреплено в п.11 ст.15 Закона. О том, кто имеет право быть внесённым в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий можно узнать из постановления Совета Министров РСФСР «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 01.01.01 г. № 000 с соответствующими изменениями. Из смысла п.11 ст.15 Закона следует, что если военнослужащий до призыва на военную службу не нуждался в улучшении жилищных условий, но в период прохождения военной службы стал таковым из-за ухудшения жилищных условий, то общественная жилищная комиссия при органах местного самоуправления (далее – ОМСУ)5 не может отказать членам семьи военнослужащего в постановке военнослужащего на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
5. Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами РФ (ч.1 п.3 ст.16 Закона). Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, предусмотренного Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 01.01.01 г. Более полную информацию по этому вопросу можно узнать из постатейного комментария Федерального закона «О статусе военнослужащих» и к соответствующей части ст. 16 Закона, опубликованного на страницах журнала в 1998 – 1999 гг.
6. П.1 ст.17 Закона гласит, что членам семей военнослужащих наравне с другими гражданами государство гарантирует получение доли государственной собственности в процессе её приватизации (см. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 01.01.01 г.).
7. В п.5 этой же статьи Закона предусмотрено право членов семей военнослужащих быть освобождёнными ОМСУ полностью или частично от уплаты местных налогов и сборов. К числу основных местных налогов, взимаемых с физических лиц, относятся налог на имущество физических лиц и земельный налог (см. п. «а» и п. «б» ст.21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ», ст. 39 Федерального закона «О местном самоуправлении» от 01.01.01 г., а также Федеральный закон «О налоге на имущество физических лиц» и Федеральный закон «О плате за землю»). Это право носит рекомендательный характер, т. е. его реализация зависит от соответствующего решения ОМСУ.
Необходимо также обратить внимание на то, что сами военнослужащие освобождаются от уплаты указанных налогов в бесспорном порядке (ч.1 п.4 ст.17 Закона). Из этого следует, что если, например, имущество, являющееся объектом налога с физических лиц, находится в собственности военнослужащего и его матери (общая совместная собственность), то мать должна платить налог лишь за свою долю этого имущества (1/2 часть имущества) при условии, что иное не установлено законом или соглашением всех собственников (в нашем примере военнослужащего и его матери). За транспортное средство, находящееся в собственности нескольких лиц, налог взимается с того лица, на имя которого зарегистрировано это транспортное средство (см. п.2 ст.5 Федерального закона РФ «О налоге за имущество физических лиц»).
Не менее важно помнить, что военнослужащие освобождаются от налога за землю лишь тогда, когда за ними в установленном порядке закреплены земельные участки (п.18 ст.12 Закона РФ «О плате за землю»). В противном случае у членов семей военнослужащих нет оснований на бесспорное (см. п.5 ст.17 Закона) освобождение от платы за землю6 .
8. П.4 ст.20 Закона предоставляет двум членам семьи военнослужащего или двум его близким родственникам – родителям, детям, усыновителям, усыновленным, родным братьям и сестрам, деду, бабке, а также супруге (п.9 УПК РСФСР 1960 г. в действующей редакции) – право в случае тяжёлой болезни7 военнослужащего на проезд от места своего жительства до места нахождения больного и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, один раз за время болезни. В настоящее время механизм реализации этой нормы не предусмотрен. По мнению автора, члены семьи заболевшего военнослужащего должны приобрести билеты в оба направления за свой счёт, а затем обратиться к командиру (начальнику) воинской части, в которой проходит службу военнослужащий, с просьбой оплатить стоимость проезда, постельных принадлежностей и кассовых сборов через финансовую службу воинской части на основании билетов, соответствующих квитанций и документов, подтверждающих степень требуемого Законом родства. Между тем 16 января 1995 г. была издана директива Генерального штаба Вооружённых Сил РФ № 000/5/74, согласно которой родственникам (не более двух человек) военнослужащих, получивших ранения (контузии, увечья) при выполнении воинских обязанностей по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике и находящихся на излечении в госпиталях, воинские перевозочные документы выдавать запрещается, а оплата проезда производится по фактическим расходам в госпиталях, в которых находятся военнослужащие. При переводе военнослужащих для продолжения лечения в другие военно-лечебные учреждения в переводном эпикризе производится запись о возмещении указанных расходов.
9. Члены семей военнослужащих имеют право на бесплатную пересылку почтовых писем, адресованных военнослужащим (п.8 ст.20 Закона и п. «в» ст.120 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000). Однако на практике это право не гарантирует получение письма адресатом.
10. Ч.2 п.1 ст.21 Закона предусматривает освобождение военнослужащих от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. На практике подача жалобы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, связана с объяснимыми трудностями. Поэтому жалобу в суд от имени военнослужащего по вопросам прохождения им военной службы целесообразно подавать членам семьи военнослужащего, руководствуясь положениями, изложенными в гл. 5 «Представительство в суде» ГПК РСФСР. В силу указанной части ст.21 Закона за подачу данного иска членом семьи военнослужащего, выступающим в качестве представителя военнослужащего, государственная пошлина не должна уплачиваться.
11. Ч.1 и ч.2 п.3 ст. 21 Закона обязывает органы военного управления и органы военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей, а органы предварительного следствия (следователей прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции – ст. 125 УПК РСФСР), прокурора и суд, в производстве которых находится соответствующее уголовное дело, бесплатно оказывать юридическую помощь членам семей военнослужащих по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
12. Члены семей военнослужащих вправе обратиться к командиру воинской части за совершением нотариальных действий в следующих случаях:
– если в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия;
– если военнослужащие находятся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях (ч.1 и ч.2 п.3 ст.185 ГК РФ). В соответствии со ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса командир воинской части как уполномоченное п.4 ст.22 Закона должностное лицо органа исполнительной власти совершает следующие нотариальные действия:
1) удостоверяет завещания;
2) удостоверяет доверенности;
3) принимает меры к охране наследственного имущества;
4) свидетельствует верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствует подлинность подписи на документах.
13. В соответствии с ч.11 п.5 ст.23 Закона одиноким матерям военнослужащих предоставляется преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штатов работников (о преимущественном праве см. п.3 настоящей статьи). Норма выделена в Законе отдельно, поскольку ч.4 п.5 ст.2 Закона не относит родителей военнослужащих к членам их семей, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Это как раз тот случай, когда Законом предусмотрено иное.
14. П.4 постановления Правительства РФ «О порядке перевода и приёма в государственные образовательные учреждения членов семей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями» от 01.01.01 г. № 000 устанавливает, что потерявшие мать дети военнослужащих, а также их несовершеннолетние братья и сёстры, лишившиеся попечения родителей (лиц, их заменяющих), помещаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первоочередном порядке. Оформлением детей в указанные учреждения занимаются органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Органами опеки и попечительства являются ОМСУ (ст.34 ГК РФ).
15. Детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Разница между стоимостью содержания детей военнослужащих в образовательных учреждениях дошкольного образования и платой, взимаемой с родителей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возмещается военнослужащим за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,– ч.2 п.6 ст.19 Закона). П.3 указанного выше постановления Правительства № 000 рекомендует ОМСУ определять детей военнослужащих в дошкольные образовательные учреждения не позднее месячного срока. Однако механизм реализации права возмещать разницу между стоимостью содержания детей военнослужащих в дошкольных образовательных учреждениях и платой, взимаемой с родителей, для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на сегодняшний день отсутствует.
_____________________________________________________________
1 Льготы, предоставленные законодательством РФ членам семей офицеров, призванных на военную службу, в статье не рассматриваются, так как статус указанной категории военнослужащих приравнен к статусу военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (подп.5 п.1 ст.2 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г). А значит, и льготы, предоставленные членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, распространяются на членов семей офицеров, проходящих военную службу по призыву, в той части, в которой они их касаются. Например, льготы, предоставляемые членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в течение 10 лет и более, не могут распространяться на членов семей офицеров, призванных на военную службу, поскольку срок службы последних равен 24 месяцам.
2 Определение иждивенцу можно дать исходя из понятия иждивенчества, раскрытого в ст.53 Закона РФ «О государственных пенсиях» от 01.01.01г. с соответствующими изменениями и дополнениями. Иждивенцем военнослужащего может быть признано лицо, находящееся на его полном содержании или получающее от военнослужащего помощь, которая является для этого лица постоянным и основным источником средств к существованию. Полную информацию об иждивенцах можно получить из статьи «Для чего вписывают иждивенцев в личные дела?», опубликованную в № 3 журнала за 1998 г.
3 Подробнее о членах семей военнослужащих см. статью А. В Кудашкина «Члены семьи – кто они?», опубликованную в №7 журнала за 1999 г.
4 На момент написания статьи порядок приобретения через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам Правительством РФ не определён.
5 Здесь и далее под ОМСУ понимаются ОМСУ, расположенные по месту постоянного жительства военнослужащих или членов их семей.
6 Подробно этот вопрос раскрыт в статье «Налоги и сборы, взимаемые с военнослужащих и членов их семей», опубликованной в № 2 журнала «Право в Вооруженных Силах» за 1998 г.
7 Признаки тяжёлой болезни содержатся в ст.29 и ст.30 Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утверждённых приказом Минздрава РФ от 01.01.01 г. N 407 «О введении в практику правил производства судебно-медицинских экспертиз» (с изменениями от 5 марта 1997 г).
