«Приамурские ведомости» №Дата 13/03/2009
Документ «одобрение» открывает не все двери
Дальневосточный автонадзор использует все средства, чтобы выкачать из перевозчиков как можно больше денег.
Вот уже два года предпринимателей, занимающихся пассажирскими перевозками в городе и крае, в буквальном смысле лихорадит. Началось с того, что Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора (Дальневосточное УГАДН) потребовало наличие документа «одобрение транспортного средства» на автобусы иностранного производства, которого не было у большинства владельцев «корейцев». Без него Госавтодорнадзор отказывался выдавать либо продлевать лицензии на право заниматься перевозкой пассажиров. Причем это касалось только автотранспорта иностранного производства.
Получалась странная ситуация: частный перевозчик лет пять-шесть, а то и больше, осуществлял пассажирские перевозки на своем автобусе корейского производства, обслуживая городские и пригородные маршруты, а в один прекрасный день ему взяли и запретили это делать. Основание: срок действия лицензии закончился, и продлевать его без документа «одобрение» надзорные органы отказывались.
Причем требования УГАДН были обоснованы, оно руководствовалось постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. Правда, почему-то надзорные службы совсем не смущал тот факт, что нормативно-правовой акт вышел давно, а они стали предъявлять свои требования только спустя два года.
По информации президента краевой ассоциации автотранспортников «Хабаровскавто» Виктора Шпакова, только в 2008 году в Хабаровском крае не были продлены лицензии на эксплуатацию более ста автобусов. В начале текущего года к ним добавились еще десятки «корейцев».
В ситуацию с «одобрением» попали в основном дальневосточные автоперевозчики, которые обновляли свой автопарк за счет бэушных автобусов корейского производства. Коммерсанты говорят, что они по цене более доступны, чем российские машины, а также удобнее в эксплуатации и комфортнее для пассажиров. Но «корейцы», как оказалось, не соответствовали российским стандартам (ГОСТу), то есть не отвечали требованиям безопасности пассажирских перевозок.
— Наверное, поэтому, — предполагают сегодня коммерческие перевозчики, — и родилось правительственное постановление о документе — одобрении транспортного средства. Своего рода сертификат качества.
В европейской части страны, как, по словам хабаровских перевозчиков, им популярно объясняли в автодорожной надзорной службе, частники приобретают автобусы в странах ближнего и дальнего зарубежья, где транспорт соответствует российским стандартам, а потому от них не требовали документ типа «одобрение».
Однако дальневосточники, считая, что требования необоснованные и даже в какой-то степени абсурдные, ввязались в затяжную борьбу с Дальневосточным УГАДН. Активную позицию в этом вопросе занял президент Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников «Хабаровскавто» Виктор Шпаков, у которого сегодня можно увидеть солидную папку с ответами, справками, отписками, всевозможными резюме и так далее. Об уровне, на котором рассматривалась проблема, можно судить из ответа заместителя министра транспорта РФ , который, обращаясь повторно с письмом к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта , писал: «Действия территориальных управлений Ространснадзора выходят за рамки имеющихся полномочий…» и потребовал наведения порядка в этом вопросе.
Были обращения в федеральные транспортные органы, в суды различных инстанций, делом об «одобрении» занималось и управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю. Заместитель начальника управления Николай Костромеев, говоря о результатах проверки, сообщил, что комиссия усмотрела в действиях Госавтодорнадзора, отказывающего без документа одобрения выдавать или продлевать лицензии, нарушение антимонопольного законодательства. Речь, в частности, шла об ограничении конкурентоспособности.
— Незаконность требований по поводу документа «одобрение» заключалась в том, — говорит сегодня Николай Борисович, — что, не выдавая лицензии, надзорный орган лишает права водителей заниматься предпринимательской деятельностью, то есть ограничивает конкуренцию на рынке пассажирских перевозок. Если у коммерсанта пять автобусов, из них только на трех он осуществляет перевозки, значит, он не дополучает прибыль, тем самым ограничивается его конкурентноспособность. ФАС вынес предписание Госавтодорнадзору о неправомерных требованиях по поводу документа «одобрение».
В начале текущего года коммерческие перевозчики добились своего — теперь надзорные органы не требуют для продления или получения лицензии документ типа «одобрения». Владельцы всевозможной иностранной автотехники, участвующей в сфере пассажирских перевозок, могли спокойно вздохнуть и заниматься своим бизнесом. Но, как оказалось, радость была преждевременной. То ли кто-то неровно дышит в отношении коммерческих перевозчиков и ставит для них всяческие препоны, то ли виновато несовершенное законодательство в сфере пассажирских перевозок, но так или иначе ситуация вновь обострилась.
Что же на этот раз случилось? Какие опять барьеры приходится преодолевать владельцам транспортной техники, занятой на пассажирских перевозках в городе и крае? Большинство коммерсантов, с которыми довелось встретиться, только хмурились и неохотно делились своими проблемами. На деле оказалось, что это не чьи-то очередные происки, а, по сути, продолжение все той же истории с «одобрением», только в несколько иной вариации.
Как рассказал генеральный директор Олег Герасимов, главное требование, которое предъявляет транспортная инспекция сегодня к владельцам коммерческих автобусов, занятых на перевозке пассажиров, — наличие запасной (дополнительной) двери в автобусе. И неважно, что это может как-то повлиять на эстетический вид транспортного средства, и что коммерсанту придется за врезание двери выложить своих кровных около 75 тысяч рублей. Таковы требования российского ГОСТа.
Но и это еще не все. Владелец автобуса, прежде чем в транспортной инспекции ему выдадут лицензию, должен получить заключение по поводу технических возможностей своей техники. С этой целью он обращается в Хабаровский центр стандартизации, представители которого обследуют транспортное средство, сфотографируют все важнейшие компоненты и отправят в Уральский центр, который и выдаст необходимое заключение, на основании которого Госавтодорнадзор выдаст лицензию на право заниматься пассажирскими перевозками. Все дело в том, что на всю эту процедуру уходит почти полмесяца и 12 тысяч рублей из кошелька владельца транспортной единицы.
По мнению коммерческих перевозчиков, схема получения лицензии как будто упростилась, это лучше, чем безаппеляционное требование документа «одобрение». Но все же вопросы остались. К примеру, почему из 28 представительств, которые работают в стране по выдаче технических заключений, выбран именно Уральский центр? Если нет поближе, то, возможно, есть подешевле? По сведению автоперевозчиков, цена заключения, сделанного, к примеру, Московским научно-исследовательским институтом (НАМИ), составляет всего 3,5 тысячи рублей. Но Дальневосточное УГАДН, по словам коммерсантов, его не принимает. Зато безоговорочно пропускает документы по заключению, сделанному Уральским центром, за 12 тысяч рублей. В том числе три тысячи из них, по словам перевозчиков, получает Хабаровский центр стандартизации всего за несколько фотографий.
И еще, коммерческие перевозчики не уверены, что на этом их мытарства закончились, а потому не исключают, что в скором времени их заставят прорезать люки где-нибудь на полу или на крыше автобусов.
Вера КАЛИНИНА
