ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
двести двадцать третьего (внеочередного) заседания Совета Федерации
12 мая 2008 года
Москва
2008 год
Исх. № Ст-223 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
12 мая 2008 года. 10 часов.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
С. Ю. ОРЛОВА
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас подготовиться к регистрации. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 36 сек.)
Всего членов СФ 168 чел. 100,0%
Присутствует 96 чел. 57,1%
Отсутствует 72 чел. 42,9%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Двести двадцать третье (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению повестки дня, она у вас имеется. Предлагаю повестку дня двести двадцать третьего (внеочередного) заседания Совета Федерации утвердить в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 02 мин. 47 сек.)
За 98 чел. 58,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 70 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, переходим к пункту 2 повестки дня – о подтверждении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации .
Слово предоставляется председателю Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николаю Петровичу Тулаеву.
Пожалуйста, Николай Петрович.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
Спасибо.
, уважаемые коллеги! В комиссию поступили соответствующие документы о подтверждении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации , назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики. Комиссия рассмотрела документы, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации .
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет вопросов. Спасибо большое.
Идет голосование за постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, документ № 180, "О представителе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики".
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 15 сек.)
За 76 чел. 45,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 92 чел.
Решение: не принято
Многие коллеги не успели проголосовать.
Из зала. Переголосовать.
Председательствующий. Есть предложение переголосовать. Ставим вопрос на переголосование. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 46 сек.)
За 98 чел. 58,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 70 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Александр Алексеевич, мы Вас поздравляем от всей души. (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к следующему вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Вносят Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Докладчик – член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Викторович Сурков.
Пожалуйста, Константин Викторович.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рассмотрел на своем заседании Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Рассматриваемый федеральный закон предусматривает возможность указами Президента Российской Федерации определять особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принятие данного федерального закона будет способствовать оперативному эффективному решению вопросов, связанных с проведением в нашей стране крупных международных мероприятий, имеющих позитивный общественный резонанс, повышающих доверие к Российской Федерации, способствующих укреплению ее имиджа в мире и укреплению ее международного престижа. Все это отвечает национальным интересам Российской Федерации и означает, что мы открыты для позитивного сотрудничества в международной сфере.
Изменения, которые федеральный закон вносит в статьи 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", затрагивают вопросы визового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Следует отметить, что Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что изменения, вносимые федеральным законом, приведут к несогласованности упомянутых норм и, как следствие, при правоприменении будет невозможно установить указом Президента Российской Федерации иной порядок въезда и выезда иностранных граждан, который бы содержал правила, отличающиеся от установленных в федеральном законе.
Хочу ответить на это замечание Правового управления, что вопросы въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации относятся к правам и свободам человека и гражданина. Их правовое регулирование согласно пункту "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации определен Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". То есть в рассматриваемом федеральном законе Президенту Российской Федерации не делегируются законодательные полномочия. А это значит, что подобные указы Президента Российской Федерации будут решать лишь процедурные вопросы, связанные с особенностями порядка выдачи виз. В частности, это позволит принимать оперативные решения в ситуациях, касающихся проведения в Российской Федерации крупных международных мероприятий с большим количеством зарубежных участников. Таким образом, Президент Российской Федерации своим делегированным ему полномочием не будет подменять установленный федеральным законом порядок регулирования въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Данный федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Он не противоречит Конституции Российской Федерации. Реализация федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Все комитеты и комиссия – соисполнители, а их довольно-таки много, дали положительные заключения на этот закон. Комитет по конституционному законодательству просит его поддержать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Есть вопросы, Константин Викторович.
Владимир Ильич Мельников, пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Читинской области.
У меня один вопрос. Может быть, к представителю Правительства, если он здесь есть.
Председательствующий. Есть, конечно. Андрей Владимирович ответит, если что.
Пожалуйста.
. Вопрос такой. Правильно ли я понимаю, что данный закон проработан с правоохранительными органами и они готовы к обеспечению общественной безопасности в случае таких решений? Спасибо.
Председательствующий. Андрей Владимирович, пожалуйста.
, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Закон в ускоренном порядке проработан с федеральными органами исполнительной власти. При рассмотрении в Госдуме присутствовал первый заместитель директора Федеральной миграционной службы , службе которого, собственно, придется реализовывать этот закон на практике.
Со стороны исполнительных органов государственной власти закон не вызывает сомнений. Есть мнение, что можно было бы подкорректировать статью 251, но большинство депутатов Государственной Думы решили, что именно в таком виде в настоящий момент лучше предложить Президенту на подпись данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Владимирович.
Николай Павлович Чуркин, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Спасибо.
Константин Викторович, скажите, пожалуйста, в международной практике такое существует? И в чем изюминка этого новшества?
. В международной практике все государства подписывают международные договоры, в соответствии с которыми принимают свои законы, в которых эти процедуры прописаны. Данная поправка в федеральный закон была инициирована депутатами Государственной Думы в связи с тем, что сегодня Российская Федерация готовится к Олимпийским играм, предполагается проведение ряда серьезных, больших общественно-спортивных мероприятий. Поэтому в рамках поправок в данный федеральный закон, которые вносятся в статьи 1, 6 и 24, никаких противоречий с действующим законодательством Российской Федерации (еще раз подчеркиваю) нет.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Спасибо большое.
, ответят ли взаимностью на позитивный шаг России? Это первый вопрос.
Второй. Мало хорошо встретить иностранных граждан, надо еще их и хорошо разместить. Вообще, как этот вопрос решается?
. Безусловно, этот вопрос требует глубокой проработки, которая будет осуществляться посредством издания указов Президента. Безусловно, безвизовый въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, только по документам, удостоверяющим личность, и билетам на самолет, наводит на определенные размышления, потому что любое спортивное мероприятие, особенно футбольный матч, может привести, как вы понимаете, к непредсказуемым последствиям. Поэтому я подчеркнул в своем выступлении, что указами Президента по конкретному выезду из Российской Федерации или въезду иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию на эти общественно-политические мероприятия будут прописываться процедурные вопросы (я это подчеркнул особо), где будут детально определены порядок въезда, порядок пребывания, порядок выезда и ответственность за это соответствующей структуры. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Константин Викторович.
Еще хотел выступить Андрей Владимирович Яцкин.
Пожалуйста, Андрей Владимирович.
. Валерий Васильевич, отвечая на Ваш вопрос, я могу сказать, что аналогичное спортивное мероприятие высокого уровня будет проводиться буквально на днях в Великобритании. И посольство Великобритании также рассмотрело вопрос и принимает меры по увеличению количества принимаемых наших болельщиков. Идет адекватный процесс, так что здесь нет никакой односторонности, здесь двусторонний процесс. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, вопросов больше нет, желающих выступить тоже нет.
Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин. 33 сек.)
За 104 чел. 61,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 64 чел.
Решение: принято
Решение принято. Коллеги, спасибо большое.
Переходим к следующему вопросу повестки дня – об изменении состава Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Вносит Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев.
Пожалуйста, Николай Петрович.
. С места позволите?
Председательствующий. Пожалуйста.
. Уважаемые коллеги! Наш коллега написал заявление и просит ввести его в состав Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Просьба утвердить данное постановление.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Об изменении состава Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике", документ № 181. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 54 сек.)
За 95 чел. 56,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 72 чел.
Решение: принято
Решение принято.
У наших коллег были дни рождения. Думаю, что мы должны поздравить их.
У Галлямова Амира Наилевича — 9 мая.
Поздравляем Вас с днем рождения. (Аплодисменты.)
У Шурдумова Олега Кучуковича день рождения сегодня, 12 мая. Мы его заочно поздравляем. (Аплодисменты.)
И, коллеги, еще несколько приятных объявлений.
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 702 , член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, награжден орденом Почета за активное участие в законотворческой деятельности и многолетнюю добросовестную работу. (Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 702 почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" за заслуги в формировании правового государства и многолетнюю плодотворную работу присвоено Капуре Михаилу Михайловичу, члену Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. (Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 702 почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" за заслуги в формировании правового государства и многолетнюю плодотворную работу присвоено Клишину Алексею Александровичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. (Аплодисменты.)
Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Всем большое спасибо и Аппарату тоже.
Двести двадцать третье (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
