Модель перехода в автономное учреждение

Модель перехода в автономное учреждение.

В настоящее время обозначены два пути преобразования образовательных учреждений:

1) государственная (муниципальная) автономная некоммерческая автономная организация,

2) государственное автономное учреждение.

Каждая из двух предлагаемых новых организационных правовых форм предоставляет образовательному учреждению более широкий круг правомочий, но в то же время снимает с государства часть обязательств по экономическому обеспечению ее деятельности. Для государственного (муниципального) автономного учреждения предусматривается особая разновидность права оперативного управления имуществом, закрепляемым за ним учредителем, также возможны варианты хозяйственного ведения, аренды, безвозмездной аренды и собственности. В отличие от существующей формы учреждения, собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения. Само автономное учреждение несет ответственность по своим обязательствам имуществом, находящимся в его оперативном управлении, но за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Автономное учреждение осуществляет владение имуществом на правах оперативного управления, самостоятельно распоряжается иным имуществом (в том числе недвижимым), приобретенным им на доходы от своей деятельности. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник автономного учреждения вправе давать задания автономным учреждениям, выполнение которых он обязан профинансировать.

Уже с этой точки зрения переход в автономное учреждение для гимназии №10, г. Красноярска становится более привлекательным по сравнению с формой Г(М)АНО, которая была рассмотрена ранее.

Необходимость перехода в новую форму обусловливается полным исчерпанием ресурса бюджетного учреждения, что приводит к невозможности введения дополнительных улучшений без смены формы учреждения.

Рассмотрим структуру полномочий коллегиальных органов в ГАУ и Г(М)АНО, представленную в табл.1.

Таблица 1

Сравнительная таблица полномочий коллегиальных органов

	Полномочия	АУ	Г(М)АНО
1	2	3	4
1	Определение приоритетных направлений деятельности организации;	В законе специально не оговорено, но по логики учредитель	Попечительский совет

1	2	3	4
2	Внесение изменений и дополнений в устав	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается Учредителем	Утверждение попечительским советом
3	Реорганизация и ликвидация организации;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается Учредителем	Утверждение попечительским советом
4	Передаточного акта и разделительного баланса;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается Учредителем	Утверждение попечительским советом
5	Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается Учредителем	Утверждение попечительским советом
6	Назначение и досрочное прекращение полномочий членов коллегиального исполнительного органа (наблюдательный, );	учредителем	Учредителем
7	Назначение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа, руководителя.	Учредитель	Утверждение попечительским советом
8	Утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности и порядка расходования средств организации и обсуждение не реже одного раза в квартал хода их исполнения;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается руководителем	Утверждение попечительским советом
9	Утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также их представление учредителю организации;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается руководителем	Утверждение попечительским советом

1	2	3	4
10	Принятие решений о создании филиалов и открытии представительств организации;	Предложения от Наблюдательного совета, утверждается Учредителем	Утверждение попечительским советом
11	Утверждение внутренних документов, регламентирующих деятельность организации и ее органов;	руководитель	Утверждение попечительским советом
12	Совершение отдельных сделок	Наблюдательный совет рассматривает предложения руководителя о совершении крупных сделок (5% балансовой стоимости) Сделки с недвижимостью и особо ценными движимым имуществом предложение рассматривается Наблюдательным советом и Учредителем	Утверждение попечительским советом

Рассмотрим возможные проблемы и риски, возникающие при принятии той или другой структуры управления.

1. Законодательство о некоммерческих организациях является одним из наиболее слабо проработанных в общей системе законодательства. В настоящее время на уровне законов сферы образования реализуется совершенно другая конструкция организации управления образовательными учреждениями. Такой элемент системы управления гимназии как Попечительский совет упоминается лишь в Законе РФ «Об образовании». Причем, в его компетенции находится слишком широкий спектр полномочий, начиная от вопросов, связанных с управлением имуществом, до образовательного заказа. Совершенно очевидно, что новая организация управления Г(М)АНО нуждается в более развернутом нормативном обеспечении. Законодательство должно гарантировать сохранение и развитие лучшего в организации управления гимназией, в том числе достаточно широкие рамки автономии, давая возможность реализации своей модели автономии, в зависимости от вида гимназии, степени развитости образовательных свобод и ценностей, традиций, организационной культуры, истории, ее способности к самостоятельному осуществлению ключевых полномочий.

2. Одномоментное внедрение новой системы управления гимназией без предварительной экспериментальной апробации чревато значительными негативными последствиями, включая достижение противоположных планируемым результатов — снижение эффективности управления. В этой связи целесообразны экспериментальные площадки, реализующие разные модели организации управления образовательными организациями для накопления опыта в этой сфере.

3. Весьма вероятным следствием усложнения системы управления Г(М)АНО является бюрократизация управления, связанная с увеличением объема отчетных формальностей и процедур. Предупредительными мерами в этом контексте должны стать действия по созданию и совершенствованию управленческих процедур, минимизирующих неизбежные эффекты бюрократизации, в первую очередь с опорой на широкое использование демократических процедур согласования мнений, принятия ключевых управленческих решений, активное применение согласительных процедур, разнообразных форм подотчетности, прозрачности и контроля деятельности организации.

В то же время, переход гимназии №10 в ГАУ позволит решить ряд насущных проблем организационно-правового, финансово-хозяйственного и образовательного блоков, как это представлено в табл.2.

Таким образом, исходя из сравнительной характеристики бюджетного образовательного учреждения и автономного, прослеживается достаточно большое преимущество второго по сравнению с первым. Значительно более проработанный вид принимает и система формирования заказа в такой структуре, как ГАУ:

 

Таблица 2.

Анализ деятельности в сравнении с автономным образовательным учреждением

Общие цели и задачи	Что/ на каких условиях осуществляется деятельность	Организация, осуществляющая образовательную деятельность	Бизнес-структура
Образовательное учреждение	Автономное учреждение	Негосударственная некоммерческая образовательная организация
Организационно-правовая деятельность
	Учредители	органы государственной власти, органы местного самоуправления	Муниципалитет, регион, Российская федерация (только один учредитель)	физические и юридические лица, в том числе иностранные	Любое физическое или юридическое лицо
	Управление	Принцип единоначалия и самоуправления	Наблюдательны совет и руководитель и иные органы (можно предусмотреть в Уставе)	Совет учредителей согласно уставу	Совет учредителей согласно уставу
	Компетенция (полномочия) учредителя		1)Внесение изменений и дополнений в Устав 2)Создание филиалов и представительств 3)реорганизация и ликвидация 4)утверждение передаточного акта и разделительного баланса 5)НАЗНАЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ полномочий руководителя 6)одобрение сделок с недвижимостью и особо ценным движимым имуществом 7) Решение о назначении и досрочном прекращении полномочий членов попечительского совета.	1)Внесение изменений и дополнений в Устав 2)Создание филиалов и представительств 3)реорганизация и ликвидация 4)утверждение передаточного акта и разделительного баланса И иные полномочия предусмотренные Уставом	1)Внесение изменений и дополнений в Устав 2)Создание филиалов и представительств 3)реорганизация и ликвидация 4)утверждение передаточного акта и разделительного баланса И иные полномочия предусмотренные Уставом
	Собственность	Государственная, муниципальная (ОУ владеет на праве оперативного управления)	Государственная, муниципальная. АУ владеет на праве оперативного управления	Частная	Частная
	Ответчики по обязательствам	Само ОУ и у учредителя субсидиарная ответственность	Само АУ	Сама организация	Сама организация
Финансово-хозяйственная деятельность
	Источники финансирования	Бюджет предпринимательская деятельность. гранты, дивиденды, пожертвования.	Основная деятельность: бюджет всех уровней в форме субвенций, субсидий, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом (Может быть в Уставе: гранты, дивиденды, пожертвования, предпринимательская деятельность)	Средства партнеров, взносы, предпринимательская деятельность, гранты	предпринимательская деятельность. гранты, дивиденты, пожертвования.
	механизмы распределения средств	казначейство	Недвижимое и особо ценное движимое имущество только с согласия собственника (схемы получения согласия нет), Наблюдательный совет делает предложения по сделкам и плану финансово-хозяйственной деятельности Руководитель утверждает и действует самостоятельно (ответственности руководителя за несоблюдение рекомендаций наблюдательного совета не предусмотрено)	В соответствии с Уставом самостоятельно	В соответствии с Уставом самостоятельно
	Стоимость деятельности	Централизованная, подушевое финансирование	Схемы нет Возможно подушевое, Бюджет образовательной программы, централизованное финансирование и т. д.	Определяют самостоятельно	Определяют самостоятельно
	Штатное расписание		Возможный вариант – утверждается попечительским советом, по предложению руководителя	Самостоятельно создает	Самостоятельно создает
Образовательная деятельность
	Образовательная программа традиционной школы	Предметные общеобразовательные программы, утвержденных Министерством, обязательные для изучения каждым учеником; воспитательная система школы (государственное финансирование)	В настоящий момент не прописано в проекте (нет отдельного проекта для АУ, действующего в сфере образования), но скорей всего будут сохранены нормы, действующие в настоящий момент в образовательных учреждениях общего образования	Образовательная программа, направленная на изучение интересующей области науки и практики; по срокам делится на кратко - и долговременные (платная основа)	Лицензированная программа, направленная на овладение новыми профессиями, возникающими при развитии общества; мобильные кратковременные программы (платная основа, спонсорская помощь, финансирование бизнес-структурами)
	Образовательная программа инновационной школы	Предметные общеобразовательные программы, утвержденных Министерством, обязательные для изучения каждым учеником; придание равной статусности разным видам образования; возможное распределение получения образования в других организациях на договорных основах; составление индивидуальных образовательных программ (ИОП определяется совокупностью нормативных документов, определяющих цели образования и основные средства их реализации для отдельного учащегося), возникновение собственного уклада жизни школы (государственное финансирование)
	Учебный план	В строгом соответствии одного из вариантов учебного плана; состоит из федерального, регионального и гимназического компонентов; строгое подчинение нормам СанПин		на основе собственных программ и учредителем (не изучено соответствие перегрузкам учащихся)	УП на основе собственных программ и учредителем (не изучено соответствие перегрузкам учащихся)
	Профессиональный стандарт	Соответствие должностным инструкциям, аттестация по формальным показателям		Выполнение преподавателями требований трудового договора; аттестация учащихся согласно УП	Профессионализм, участие в различных конкурсах, ролевых играх, тестированиях
	Маркетинговая служба	Отсутствует; оценка деятельности по внешним показателям, необъективна. Нет специальной деятельности по рекламе.	Реклама организации, связи с ОО дополнительного образования, ОО НПО, СПО и высшего образования на различных уровнях	Реклама организации, связи с ОО, предприятиями	Реклама структуры, связи с предприятиями

Следует отметить, что в данном случае становится достаточно прозрачным механизм формирования заказа (задания) для государственного автономного учреждения. В отличие от Г(М)АНО Наблюдательный совет играет только рекомендательную роль, рассматривая предложения по пакету образовательных программ. Окончательное формирование заказа происходит на уровне Учредителя, что дает существенное преимущество: в рамках муниципалитета или какого-либо Федерального органа более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как отдачу предлагаемых ГАУ образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг.

Учитывая вышесказанное, переход гимназии №10 в ГАУ выглядит более привлекательными (и более реальным в настоящий момент), чем в Г(М)АНО.