03.12.08
Выступление , Руководителя Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы
Уважаемый председатель,
Участники и гости международной научно-практической конференции!
Я благодарна организаторам за приглашение выступить на конференции.
С ЮНИСЕФ у нас сложились тесные отношения. Москва стала участником программы “Города, доброжелательные к детям”, что позволило нам широко познакомиться с международным опытом и учесть его при решении проблем с преодолением сиротства в городе.
Москва является уникальным мегаполисом, и ситуации с социальным сиротством также достаточно непростая.
В нашем городе проживает 17,5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их доля составляет всего 1,2 % от всего детского населения. Это один из самых низких показателей в России, где доля детей-сирот в 2 раза выше (составляет 2,7%).
Но число детей, остающихся без попечения родителей, ежегодно растет и в учреждениях сегодня проживает около 30% всех детей-сирот.
Ежедневную ситуацию в городе можно описать через такие цифры:
- выявляют новых 9 детей, оставшихся без попечения родителей,
- и 9 устраивают на воспитание в семью, из вновь выявленных или находящихся на воспитании в учреждениях.
Равенство этих цифр говорит о том, что число детей в детских домах и школах-интернатах остается постоянным, практически не сокращаясь.
В Москве много сделано для детей, но для решения ситуации с сиротством необходимо было принимать принципиально другие меры. Поэтому в 2006 г. Был преобразован из Комитета по делам семьи и молодежи наш Департамент семейной и молодежной политики, который стал координатором всей работы по профилактике социального сиротства.
В этом году на заседании Правительства Москвы был принят разработанный нами Комплекс мер по преодолению социального сиротства в среднесрочной перспективе (познакомиться с ним можно на сайте Департамента).
Принятие такого документа позволяет нам сделать основной акцент на профилактике социального сиротства, недопущении попадания детей в систему государственного попечения.
Принятие Комплекса мер позволило нам изменить стратегию и тактику работы, где принципиально изменяется ключевой объект работы. Раньше это был РЕБЕНОК, сегодня его РЕБЕНОК И ЕГО СЕМЬЯ (или РЕБЕНОК В СЕМЬЕ). Это полностью соответствует тематике сегодняшней конференции.
Такой подход повлек за собой изменение целей работы, направлений и структуры деятельности учреждений и специалистов, и самой системы управления этим процессом.
Мы создаем взаимосвязанную вертикальную и горизонтальную структуру, как самой работы, так и управления ею. Создается городской межведомственный Совет по защите прав несовершеннолетних. Меняется система межведомственного взаимодействия, вводятся новые увязанные между собой ведомственные и межведомственные оценки эффективности работы; внедряются единые технологии работы.
Мы расширили сеть центров по работе с семьей. В центрах помощи семье и детям создаем консультативные отделения для лиц, лишенных родительских прав, с целью их реабилитации и реализации права ребенка на возвращение в кровную семью.
Открыли новые для города кризисные учреждений, такие как центр “Надежда” - для тех женщин с детьми, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Мы делаем ставку на развитие социального патроната, формы, которая впервые предложена и внедрена в г. Москве.
Я хочу отметить, что это технология, которая позволяет выявить семейное и детское неблагополучие на раннем этапе, оценить возможности и ресурсы семьи в воспитании ребенка, составить план по защите его прав, который является обязательным к исполнению для всех ведомств и специалистов. Это технология, которая позволяет сохранить семью для ребенка. Москва разрабатывает свой закон об опеке и попечительстве и готовит предложения о поправках в федеральный закон.
Остановлюсь на инновационных подходах, связанных с развитием форм и моделей альтернативного семейного устройства.
Прежде всего, я хочу отметить главное принципиальное изменение в политике города: мы начали подбирать семью для конкретного ребенка, учитывая его индивидуальные потребности, а не ищем ребенка для семьи в соответствии с ее пожеланиями. Такой подход является основой полноценного развития ребенка и профилактикой возвратов вместе с организацией системы сопровождения замещающих семей.
В 2007 г. в семьи граждан было передано 3312 детей-сирот. На конец года мы прогнозируем некоторое снижение числа детей, переданных в семьи граждан. О таком снижении говорила вчера практически все выступающие.
Анализ регионального банка данных на детей-сирот показывает, что большая их часть-это “группы риска” по устройству в семью.
Из пяти с половиной тысяч детей:
53%-это подростки старше 10 лет;
32% детей имеют статус детей с ограниченными возможностями - это почти 2 тысячи детей; в 2007 г. только 36 таких детей нашли новые семьи;
26%- это почти полторы тысячи детей - это братья и сестры, которых нельзя разделять при устройстве в семью (26%).
Еще 80 детей – это дети из многодетных семей, которые вместе проживают в детских домах.
Основные проблемы, с которыми мы столкнулись:
1.Одной из самых тревожных цифр для нас является численность детей, что является достаточно высоким показателем по России, почти в 3 раза превышая среднее значение.
И связано это, в первую очередь, с тем, что Москва является особым мегаполисом, предоставляющим детей. Сегодня в Москву стремится достаточно много мигрантов- граждан из стран СНГ и бывших союзных республик на временные заработки, в их числе женщины, которые, родив ребенка, часто бросают его на попечение города, обеспечив ему в дальнейшем приемлемый уровень жизни и квартиру в будущем. При этом они записывают выдуманных отцов, заставляя соответствующие службы годами безрезультатно их искать, что не позволяет передать малыша на усыновление.
Для разрешения ситуации рассматривается вопрос о поправке в ст. 19 Закона об актах гражданского состояния, позволяющую регистрировать оставленных детей по аналогии с подкинутыми, что позволит максимально ускорить устройство малышей в семьи москвичей.
Кроме того, мы вводим в штаты домов ребенка ставки юрисконсультов для взаимодействия с органами опеки и попечительства и подготовки документов детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит ускорить процесс передачи ребенка в семью.
В городе вообще особое отношение к таким категориям детей как подкинутые, оставленные, отказные. С 2004 г. московские власти установили им компенсационные выплаты в размере трудовой пенсии по потере кормильца. Это практически единственный пример во всей России. Другая неожиданная для нас проблема, которая останавливает замещающих родителей - это имена, которые даются детишкам из этой категории (ЗДЕСЬ ЛУЧШЕ Л. И. никто сказать не может). Следующая сложная проблема, которая сдерживает передачу детей в семьи, это многочисленные медицинские диагнозы, поставленные практически каждому ребенку.Поэтому сегодня, с одной стороны, мы жестко зафиксировали требование регулярного пересмотра диагнозов детей, как в учреждениях, так и в замещающих семьях.
С другой стороны, ввели запрет на предоставлении дополнительной информации о диагнозах, не зафиксированных в личном деле ребенка, кандидатам, которые приходят в учреждения знакомиться с ребенком.
5. Мы заложили в комплексе мер различные преференции для таких родителей, прежде всего дополнительные медицинские услуги. Департамент здравоохранения вводит сертификаты на получение внеочередной бесплатной медицинской помощи детям, переданным на усыновление.
6. Для других категорий детей, прежде всего подростков, детей из многодетных семей, приступили к созданию видеопаспортов детей, в которых раскрываются привлекательные качества ребенка, его таланты и увлечения.
Но перед этим заново сфотографировали всех детей в банке данных, пригласив профессиональных фотографов.
7. Москва является многонациональным городом и возникают определенные сложности при устройстве детей с разными этническими статусами. Поэтому мы начали плотно работать с землячествами.
8. Главным условием сохранения замещающей семьи – это ее поддержка и помощь, когда это необходимо. Департамент семейной и молодежной политики приступил к созданию служб сопровождения всех замещающих семей, в которых любой родитель сможет получить психологические, правовые, социальные и другие услуги. Мы выбрали нестандартную для большинства регионов стратегию развития этой службы. Сегодня мы привлекли к этой работе “Службу 051”- службу психологической помощи населению. С одной стороны, это профессионалы, которые быстро осваивают новые технологии работы с замещающей семьей. С другой – это возможность предоставить услуги практически каждой семье в любом районе города Москвы. Ведь сегодня их у нас достаточно много – почти 9 тысяч.
Следующий шаг – расширение служб сопровождения, создаваемый на базе всех видом учреждений. Сегодня они пока существуют в детских домах и школах-интернатах, реализующих патронатное воспитание.
9. Ключевой вопрос любой работы – кадровой. Для проведения согласованной кадровой политики мы начали формировать городской заказ на межведомственную подготовку кадров и повышение квалификации всех специалистов, начиная с патронажных сестер и заканчивая руководителями. Наши педагогические институты разработали инновационные образовательные программ для подготовки новых категорий специалистов для работы с замещающими семьями. В них особое место занимает обучение работе в межведомственной команде специалистов. Кроме того, в городских институтах созданы две научные лаборатории, специально занимающиеся проблемами профилактики сиротства.
Мы существенно увеличили число специалистов органов опеки и попечительства – сегодня утверждено 1064 единицы. Был определен норматив численности работников муниципалитета, осуществляющих работу по защите прав и интересов детей, из расчета не менее одного работника на 2000 детей, проживающих на территории муниципального образования. Дополнительная численность работников муниципалитетов по защите прав и интересов детей, предусматривается из расчета не менее одного работника на 100 детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории муниципального образования.
Мы приступили к их обучению: весь год постоянно идут обучающие семинары, тренинги. Обучаются не только специалисты, непосредственно занятые работой с детьми и семьями.
Мы также работаем и с руководителями муниципалитетов через специальные совещания, круглые столы по содержательному их включению в работу.
Такой комплексный подход позволит нам переломить неблагополучную ситуацию с социальным сиротством и обеспечить право каждого ребенка жить в семье.
