Методические рекомендации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке и проведению итоговых и учебно-методических сборов с руководящим составом гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Настоящие Методические рекомендации по подготовке и проведению учебно-методических и итоговых сборов с руководящим составом гражданской обороны и РСЧС разработаны для субъектов Российской Федерации, городов (районов), имеющих группу по гражданской обороне, исходя из обобщенного опыта работы на территориях.

В субъектах Российской Федерации методические рекомендации по подготовке и проведению итоговых и учебно-методических сборов с руководящим составом гражданской обороны и РСЧС для некатегорированных городов, сельских районов, объектов экономики, служб гражданской обороны, а также ведомственных и функциональных звеньев РСЧС разрабатываются и утверждаются установленным порядком соответствующими органами управления по делам ГОЧС на местах, в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

I. Общие положения

1.1. Итоговые и учебно-методические сборы - являются одной из наиболее эффективных форм подготовки руководящего состава гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГО и РСЧС).

Итоговые и учебно-методические сборы проводятся, как правило, по окончанию учебного года или по завершению периодов обучения (при необходимости) в течении 1-5 дней. Тематика, периодичность и сроки проведения определяются организационными указаниями на новый учебный год.

1.2. Итоговые и учебно-методические сборы могут проводиться как совместно, так и раздельно. Итоговые сборы проводятся, как правило, по решению соответствующего начальника гражданской обороны и отличаются от учебно-методического сбора более коротким временем проведения (в течении одного - двух рабочих дней) и меньшим объемом практических мероприятий.

1.3. Основные цели проведения итоговых и учебно-методических сборов:

подведение итогов функционирования гражданской обороны и РСЧС за учебный год или период обучения, постановка задач и выработка единого понимания требований руководящих документов на новый учебный год;

дальнейшее совершенствование методики подготовки органов управления и сил РСЧС, а также служб гражданской обороны к действиям по предназначению;

обобщение и распространение опыта по эффективному функционированию территориальных подсистем и их звеньев в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, изучение состояния гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, городах, районах и на объектах экономики;

повышение профессиональной готовности руководящего состава гражданской обороны и РСЧС к выполнению управленческих функций в соответствии занимаемой должностью.

II. Организация и порядок проведения итоговых и учебно-методических сборов:

2.1. Итоговые и учебно-методические сборы организуются и проводятся под руководством соответствующих начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации, городов (районов), начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2.2. Непосредственная подготовка и проведение итоговых и учебно-методических сборов возлагается на органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При наличии большого количества планируемых мероприятий решением соответствующих начальников гражданской обороны могут создаваться организационные комитеты по проведению таких сборов.

2.3. Основанием для подготовки итоговых и учебно-методических сборов является приказ (постановление, распоряжение) соответствующего начальника гражданской обороны - руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления города (района) не позднее чем за два месяца до начала сбора, с приложением плана подготовки и проведения сбора.

2.3.1 В соответствии с утвержденным планом подготовки итогового и учебно-методического сбора проводится практическая работа по его подготовке, разработка организационно-методических документов, в том числе разработка и изготовление схем, таблиц и других наглядных пособий. Подготовленные и собранные тексты докладов, лекций, выступлений (сообщений) участников итоговых и учебно-методических сборов должны быть согласованы с соответствующими органами управления ГОЧС и представлены руководителю сборов на рассмотрение с пакетом всех документов и докладом о готовности к сборам. .

Работа по подготовке сбора должна быть завершена не позднее чем за десять дней до начала сбора.

2.3.2. За месяц до начала сбора доводится до исполнителей приказ (постановление, распоряжение), план подготовки сбора, организуется контроль за их исполнением и проводится практическая работа по подготовке мероприятий сбора.

2.3.3. В течение подготовительного периода, но не позднее, чем за 10 дней до начала сбора организуется проведение инструкторско-методических занятий и практических тренировок с личным составом, привлекаемым для проведения сборов (группы обеспечения, старшие на учебных точках и т. д.)..

2.3.4. За 7 дней проводится смотр учебных точек и учебно-материальной базы.

2.3.5. При подготовке к сборам рекомендуется уделять особое внимание детальному анализу состояния защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, территориальных подсистем РСЧС, их звеньев, органов управления, комиссий, служб, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, при этом основные усилия направить на то, чтобы дать им объективную сравнительную оценку.

2.4. На итоговые и учебно-методические сборы рекомендуется приглашать:

На региональные сборы руководящего состава ГО и РСЧС, проводимые под руководством начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

руководителей региональных структур федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

руководителей органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их заместителей на территориях субъектов Российской Федерации;

командиров соединений и воинских частей гражданской обороны Российской Федерации, начальников поисково-спасательных служб.

На сборы руководящего состава ГО и РСЧС субъектов Российской Федерации, проводимые под руководством начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации:

руководителей территориальных подсистем и функциональных звеньев территориальных подсистем РСЧС;

начальников вторых управлений (отделов) администраций субъектов Российской Федерации;

председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссий, комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики субъектов Российской Федерации;

начальников гражданской обороны городов республиканского (краевого, областного) подчинения, районов;

начальников служб гражданской обороны;

начальников гражданской обороны ВУЗов, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации;

руководителей профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, входящих в состав территориальной подсистемы РСЧС;

руководителей областных (республиканских) учреждений начальной профессиональной подготовки и общеобразовательных учреждений;

начальников органов, специально уполномоченных для решения задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов, районов.

Итоговые и учебно-методические сборы могут проводится на базе одного из городов или районов субъекта Федерации.

На итоговые и учебно-методические сборы могут приглашаться представители соседних субъектов Российской Федерации, взаимодействующих при решении наиболее важных задач, с учетом планов взаимодействия, заключенных соглашений и договоров между субъектами Российской Федерации.

На городские (районные) сборы, проводимые под руководством начальников гражданской обороны городов (районов) :

начальников гражданской обороны городских (районных) административно-территориальных образований;

председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссий, комиссий по устойчивости городских (районных) административно-территориальных образований;

начальников служб гражданской обороны;

руководителей надзорных и других подразделений территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, начальников гарнизонов, военных комиссаров;

начальников органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

начальников гражданской обороны, начальников органов управления ГОЧС объектов экономики.

Состав приглашенных на итоговые и учебно-методические сборы может корректироваться и дополняться по решению руководителя сборов.

2.5. Основные мероприятия, проводимые на итоговых и учебно-методических сборах.

По видам мероприятий итоговые и учебно-методические сборы, как правило, делятся на 4 этапа:

Первый этап - подготовительный, включает в себя организацию встречи приглашенных, их размещение (если это необходимо), доведение порядка проведения сборов, питания участников, использования транспорта и т. д. и проводится за день до начала сборов.

Второй этап - теоретический, включает в себя чтение докладов, лекций, проведение семинаров, выступлений по обмену опытом работы.

Третий этап - практических мероприятий, включает в себя:

показ практических действий руководящего состава, органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, проведения мероприятий по защите населения и территорий и т. д. Он проводится как правило на специально подготовленных учебных точках объектов экономики и территорий городов (районов), а также на учебных полигонах (городках);

организацию выставок имущества и технических средств, находящихся на оснащении сил гражданской обороны и РСЧС, в т. ч. производимых (выпускаемых) объектами экономики данного субъекта Российской Федерации, города (района).

Четвертый этап - заключительный, включает в себя проведение зачетов по знанию руководящих документов, научно-практических конференций, круглых столов по обмену опытом, подведение итогов и закрытие сборов.

Мероприятия, проводимые на итоговых и учебно-методических сборах, могут корректироваться и дополняться по решению руководителя сборов.

2.6. Итоговые и учебно-методические сборы, как правило, завершаются доведением приказа начальника гражданской обороны о поощрении руководящего состава ГО и РСЧС по итогам их деятельности за оцениваемый период. За первые три места в каждой оцениваемой группе вручаются переходящие кубки, вымпелы, грамоты. Руководящий состав поощряется денежными премиями, ценными подарками и благодарностями.

2.7. Финансирование организации и проведения итоговых и учебно-методических сборов производится за счет статей расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных административно-территориальных образований или объектов экономики в зависимости от уровня проведения сборов, специально предусмотренных на эти мероприятия по смете, утвержденной соответствующим начальником гражданской обороны.

На основании приказа соответствующего начальника гражданской обороны издаются необходимые распорядительные документы органа исполнительной власти и органов местного самоуправления о выделении средств на поощрение руководящего состава.

III. Порядок отчетности по результатам итоговых и учебно-методических сборов

По результатам итоговых и учебно-методических сборов, органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, представляется отчет в вышестоящий орган управления, где указываются цели, учебные вопросы, темы проведенных занятий, перечень практических мероприятий, выводы и предложения по совершенствованию системы защиты населения и территорий. Готовится сброшюрованный материал сборов и доводится до подчиненных структур.

По итогам проведения сборов готовится приказ с планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ставятся задачи на очередной год или период.

Приложения:

1. Перечень документов, разрабатываемых при подготовке учебно-методических сборов, на 3 листах.

2. Структурная схема организации проведения сборов по подведению итогов по результатам учебного года, на 2 листах.

3. Рекомендации по оценке эффективности деятельности органов управления ГОЧС методом взаимного сравнения, на 9 листах.

4. Схема оценки состояния готовности территориальной подсистемы РСЧС к защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, на 1 листе.

5. Схема оценки состояния готовности звена территориальной подсистемы РСЧС к защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, на 2 листах.

6. Схема оценки состояния готовности системы РСЧС (по регионам и территориям) к защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.