Об основных подходах к созданию системы страхования лесного фонда

Об основных подходах к созданию системы страхования лесного фонда.

Еще два года назад страхование лесного фонда было идеей, для многих кажущейся хорошей, но едва осуществимой. Специально созданной при Министерстве природных ресурсов РФ рабочей группой были осуществлены серьезные методологические разработки, позволяющие сегодня подойти к практическому страхованию лесного фонда.

Изучение зарубежного опыта с одной стороны, подтверждало возможность такого страхования, а с другой стороны, ставило нас в тупик, так как система страхования лесного фонда в других странах основана на имущественном интересе в сохранности лесного фонда как частной собственности. В России же, как известно, лесной фонд является федеральной собственностью. Для построения эффективной системы страхования не обязательно наличие института частной собственности на лес, но упорядочение ряда вопросов в сфере лесопользования самым положительным образом скажется на экономике России, а страхование может стать одним из инструментов, с одной стороны, направленным на возмещение ущерба, причиненного лесному фонду, а с другой стороны – стимулирующим интересы лиц в его сохранности.

Основными методологическими разработками на начальном этапе явилось выявление и обоснование имущественных интересов в сфере отечественного лесного хозяйства.

В отношении сохранности леса была разработана целостная система интересов и выделены следующие группы имущественных интересов:

-  Национальные интересы, выражающиеся в необходимости сохранности лесного фонда как национального богатства, потенциала экологической и экономической безопасности будущих поколений нации. В данном случае для целей страхования невозможно определить страхователя, так как он является обезличенным – общество и нация в целом.

-  Государственные интересы. Государство , в частности Министерства природных ресурсов и территориальных органов управления лесным хозяйством (лесхозов) реализует национальную политику в области пользования, сохранения и восстановления лесов. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.97г. №22-ФЗ лес находится в федеральной собственности. Для целей страхования государственные исполнительные органы власти не могут являться страхователями как лица, с которыми может быть заключен договор страхования. Но проведение государственной политики в области страхования лесов возможно через уполномоченных государством юридических лиц, ведущим хозяйственную деятельность и имеющим имущественные интересы в отношении леса. Страхователями в данном случае могут выступать лесхозы. Другим вариантом реализации государственных интересов в области страхования лесов возможно осуществление обязательного государственного страхования за счет средств государственного бюджета наиболее важных объектов лесного фонда (в частности, национальных парков и заповедников).

-  Интересы региональных государственных органов власти, как получателей части доходов от пользования лесов. В этом случае характеристика страхователя и возможных страховых отношений аналогична вышеизложенному, так как интересы региональных государственных органов власти входят в систему государственных интересов в целом.

-  Интересы конкретных лесопользователей (юридических и физических лиц). Действующим Лесным Кодексом предусмотрена передача участков леса во временное пользование – краткосрочное (сроком до одного года) и долгосрочное (сроком до 49 лет). В соответствии со ст. 22 Лесного Кодекса участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Ст. 24 Лесного Кодекса установлено, что права пользования участками лесного фонда возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Ст. 80 установлены следующие виды лесопользования в лесном фонде:

-  заготовка древесины;

-  заготовка живицы;

-  заготовка второстепенных лесных ресурсов;

-  побочное лесопользование;

-  пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

-  пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

У всех лесопользователей, заключающих договоры в соответствии с вышеуказанными статьями Лесного Кодекса, возникают имущественные интересы в отношении леса в силу договора, и они являются потенциальными страхователями леса как имущественного объекта или как объекта страхования гражданской ответственности за причинение возможного вреда лесному фонду по их вине.

-  Интересы лиц, к которым может быть предъявлено требование о возмещении ущерба, нанесенного ими лесному фонду. Ряд предприятий и организаций могут быть привлечены к ответственности за причинение ущерба лесному хозяйству, в частности, к ним относятся:

-  предприятия и организации, в ведении которых находятся (или которые используют) железные и автомобильные дороги, в том числе лесовозные, проходящие через лесной фонд;

-  торфодобывающие предприятия, эксплуатационная площадь торфяного месторождения которых находится в границах лесного фонда или примыкает к нему;

-  предприятия, имеющие в своем ведении линии электропередач, связи, радиофикации и трубопроводы, проходящие по территории лесного фонда;

-  предприятия, проводящие изыскательские работы в лесах в пожароопасный период;

-  организации, проводящие культурно-массовые мероприятия в лесах.

-  Вышеперечисленные предприятия и организации являются потенциальными страхователями, с которыми страховая организация может заключать договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда лесному фонду.

Анализ системы имущественных интересов, связанных с сохранностью лесного фонда, показал возможность создания различных форм и систем страховой защиты в сфере лесного хозяйства, в том числе и возможность использования института коммерческого страхования при страховании участков лесного фонда, переданного во временное пользование лесопользователям различных видов, а также участков лесного фонда, находящихся на особо охраняемых природных территориях (национальных парков и заповедников). В настоящее время коммерческий страховщик, как субъект рынка реально заинтересован в снижении возможного ущерба от пожара и может содействовать созданию системы требований к лесопользователям и другим участникам лесных отношений, позволяющей снизить вероятность наступления страхового случая и его последствия (например, предъявлять требования по выполнению правил пожарной безопасности, к уровню технической и противопожарной оснащенности), тем самым осуществлять необходимые административные мероприятия, направленные на решение конкретной и социально значимой задачи.

С целью апробации методологических наработок и возможностей использования в сфере ведения лесного хозяйства страховой защиты посредством коммерческих страховых компаний Министерством природных ресурсов в 2003 году начата реализация Пилотного проекта по страхованию лесного фонда на территории Северо-Западного федерального округа.

Успех проведения Пилотного проекта и получение опыта, необходимого для дальнейшего развития страхования в сфере лесного хозяйства с использованием разнообразных форм страховой защиты возможен при условии консолидации усилий всех сторон, участвующих прямо или косвенно в его проведении. Большую роль в этом процессе могут сыграть территориальные подразделения МПР России как организаторы и координаторы проведения Пилотного проекта в субъекте, лесхозы как органы, представляющие адекватную информацию для заключения и реализации страховых договорных отношений и обеспечивающие контроль за целенаправленным использованием страховых выплат и др.

Основными условиями проведения Пилотного проекта предусмотрено участие в нем лесопользователей, осуществляющих рубки главного пользования и страхование следующих предметов страхования:

1) запасов ликвидной древесины на корню, находящихся на участке лесного фонда, запланированного под рубки (на котором ведутся рубки или предполагается их ведение) в соответствии с установленным договором аренды ежегодным объемом лесопользования, а также срубленного леса (хлыст и лес-кругляк), находящегося на застрахованном участке до момента их отгрузки;

2) расходов на пожаротушение;

3) расходов на лесовосстановление и расчистку территории после пожара.

Имущественный интерес (заинтересованность страхователя в сохранении определённого имущества) в отношении первого предмета страхования заключается в следующем: лесопользователь осуществляет пользование участком лесного фонда (по договору аренды) за определенную плату (арендную плату), то есть, другими словами, данная плата косвенно отражает стоимость вырубаемой древесины. При наступлении неблагоприятного события, выражающегося в гибели или повреждении предмета страхования, пользователь несёт прямые убытки, так как он внёс плату за древесину, но не воспользовался предоставленным ему правом вырубки. Следует также учитывать то, что лесхозами Северо-Западного региона лесопользователю не предоставляется аналогичный участок лесного фонда взамен утраченного, даже если такая возможность оговорена договором аренды участка лесного фонда. Таким образом, страхуемым считается участок лесного фонда, на котором запланированы рубки в соответствии с договором аренды и за пользование лесными ресурсами предусмотрено внесение соответствующей арендной платы.

Имущественный интерес в отношении второго предмета определяется тем, что пользователь при обнаружении лесного пожара обязан предпринять соответствующие меры и произвести пожаротушение на арендуемом участке за свой счет, то есть несёт невозмещаемые со стороны государства и других лиц расходы на пожаротушение.

Имущественный интерес в отношении третьего предмета определяется как обязанность арендатора по договору аренды участка лесного фонда произвести лесовосстановительные работы на участках выгоревшего леса в части невозмещаемых государством или другими лицами расходов на лесовосстановление при возникновении пожара.

В настоящее время по договорам, заключаемым в ходе реализации Пилотного проекта страховая защита представляется только на случай утраты (гибели), повреждения лесных ресурсов на участках лесного фонда или лесных массивов и возникновения расходов, сопутствующих процессу утраты (гибели) лесных ресурсов, в результате пожара, как наиболее актуального для лесных ресурсов риска, возникшего в результате:

-  удара молнии;

-  небрежного обращения с огнем третьих лиц, приведшего к возгоранию;

-  падения и взрыва летательных объектов, их частей;

-  подпочвенного огня в результате нагревания и (или) поверхностных элементов и (или) фрагментов, в частности, торфа, бурого угля и т. п. в случае как прямого, так и косвенного воздействия источника нагревания и (или) воздействия природного характера.

Страхователь при заключении договора страхования может выбрать одну или несколько вышеперечисленных причин (факторов) возникновения пожара, на случай которого производится страхование.

Вы можете получить полную версию этой статьи, написав нам на email: *****@***ru. Мы обязательно ответим Вам.