О развитии социального партнерства в Алтайском крае
Уважаемые члены комиссии, участники заседания!
Переход нашего государства к инновационной модели экономического роста требует реализации комплекса мероприятий, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека. А значит улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды. С другой – повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его секторов экономики.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены главные задачи в данном направлении. Это:
повышение качества жизни населения;
обеспечение условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы;
формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности;
создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства.
Решение этих задач во многом зависит от согласованных действий всех участников рынка труда в формате социального и частно-государственного партнерства.
Замечу, что развитие договорных отношений в Алтайском крае имеет устойчивую положительную динамику на всех уровнях.
В настоящее время в крае реализуются региональное трехстороннее соглашение, заключенное между Администрацией края, краевыми объединениями работодателей и профсоюзов, Региональное соглашение о минимальной заработной плате, 15 региональных (отраслевых) и 71-но территориальное соглашение.
Заключено более полутора тысяч соглашений о совместном содержании объектов социальной сферы на уровне сельских советов. Данной формой социального партнерства охвачено уже 87 % сельских поселений края.
Действует 6841 коллективных договоров. По сравнению с 2009 годом рост составил 105 %. Действие коллективных договоров распространяется более чем на 510 тысяч работников или 81 % от среднесписочной численности работающих на предприятиях края.
Реализуемые сегодня соглашения и коллективные договоры позволяют обеспечить учет интересов сторон при выработке и проведении политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду. Они все в большей степени становятся реальным инструментом повышения качества жизни населения.
Важно, что у нас в крае сложились и другие практические механизмы регулирования социально-трудовых отношений в режиме социального партнерства. Сегодня профсоюзы и работодатели являются постоянными участниками комиссий и рабочих групп, созданных Администрацией края, их мнение учитывается при принятии нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы регулирования социально-трудовых отношений.
Тесное сотрудничество в рамках коллегиальных органов позволило добиться положительных результатов в период финансово-экономического кризиса, не допустить усиления социальной напряженности.
Так, благодаря системной работе краевой рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по итогам прошедшего года задолженность снижена в 7 раз (со 155,2 млн. рублей до 19,5 млн. рублей). Она погашена перед 14,2 тыс. работников на общую сумму 146,2 млн. рублей. Полностью ликвидировали долги 56 организаций края. Эта работа в регулярном режиме продолжается и сегодня!
Выполнение решений рабочей группы по охране труда и безопасности производства способствовало улучшению условий труда работников края.
Штатными специалистами по охране труда укомплектовано 98,2 % организаций. В аккредитованных учебных центрах прошли обучение 94,6 % руководителей и специалистов организаций края. В крае уже 244 организации имеют сертификат соответствия организации работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда завершена в 5247 организациях, обследованы 203 тысячи рабочих мест, на которых занято 279 тысяч работников. В результате более 40 % работников края трудятся на рабочих местах, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда. Это не плохой результат, но по нашему мнению он мог бы и должен быть лучше! Ведь это требование законодательства РФ!
Подчеркну, что именно показатель аттестации рабочих мест по условиям труда является основным индикатором социальной ответственности не только конкретных работодателей, но и администраций муниципальных образований, в чьи обязанности входит финансирование проведения аттестации в учреждениях бюджетной сферы.
Кроме того, оценка условий труда, основанная на минимизации производственных рисков и управления ими, является одним из направлений в модернизации региональной системы управления охраной труда.
Наблюдаются положительные тенденции на рынке труда края. Сегодня могу озвучить последние сведения на 1 июня т. г. В январе-мае при содействии службы занятости населения нашли работу 23,5 тысячи человек. А количество предприятий и организаций, заявивших сведения о потребности в работниках, составило 6,8 тысяч. Это на 13,5 % больше, чем в этот период годом ранее.
Количество вакансий на 1 июня увеличилась по сравнению с соответствующей датой прошлого года в 1,4 раза (составила 16,5 тыс. рабочих мест).
Уровень регистрируемой безработицы на 1 июня составил 2,8 % от численности экономически активного населения. На эту же дату прошлого года – 4,0 %.
Коэффициент напряженности на рынке труда снизился в 2 раза – с 4,7 незанятых граждан на 1 вакантное место в начале июня 2010 года до 2,4 человек– на аналогичную дату текущего года.
Стабилизации ситуации на рынке труда способствует реализация мероприятий краевых целевых программ «Содействия занятости населения Алтайского края» и «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». На их реализацию направлено более 1,5 млрд. рублей.
В рамках программы снижения напряженности на рынке труда за 5 месяцев текущего года уже создано свыше 2,5 тысяч рабочих мест. На стажировку к работодателям направлено 124 выпускника учреждений профессионального образования.
Для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей создано 63 рабочих места.
Зарегистрировали предпринимательскую деятельность 1 051 человек, ими создано 1 164 дополнительных рабочих места. К опережающему обучению в рамках программы приступили: 218 работников организаций, осуществляющих модернизацию производства, 61 работник, находящийся под угрозой увольнения, 7 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, 85 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, а также 16 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Алтайского края.
Однако, несмотря на положительные результаты, успокаиваться нельзя. Как говорится, нам есть над чем серьезно работать!
Особую актуальность сегодня приобрела задача реального повышения уровня заработной платы. С начала этого года она наряду с долгами перед работниками, регулярно стоит в повестке заседаний краевой рабочей группы. Напомню, что эта задача поставлена Губернатором . И она безусловно должна быть выполнена!
В решении данной проблемы мы рассчитываем на тесный контакт с профсоюзными организациями и на ответственную позицию работодателей.
На участие профсоюзных организаций и всестороннее содействие работодателей мы надеемся и в деле улучшения условий и охраны труда работников.
Напомню, что в нашей стране объявлен курс на модернизацию системы управления охраной труда. В его основу положено устранение опасностей на каждом конкретном рабочем месте через механизм управления рисками. Результатом должен стать тренд на стабильное улучшение условий труда как в отдельных организациях, так и в отраслях и в стране в целом.
Мы считаем сегодня основной задачей - это информировать всех работодателей, работников, общество в целом о начавшихся изменениях в трудоохранной сфере, о новых требованиях и ответственности которые затронут всех. И здесь должна быть полная включенность не только краевых структур, но и муниципалитетов.
Для повышения действенности механизма социального партнерства особое внимание уделено совершенствованию нормативно-правовой базы данного социального института.
Например, в целях оперативного реагирования на возникающие проблемы в сфере труда и занятости населения в крае налажен информационный обмен с социальными партнерами. Базовым документом послужило постановление Администрацией края «О совершенствовании механизма взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края на рынке труда».
В соответствии с принятым документом осуществляется обмен данными мониторинга ситуации на рынке труда, планируемого организациями высвобождения работников, введения режимов сокращенного рабочего времени, задержек заработной платы, которые являются сигналом для принятия оперативных решений.
Постановлением Администрации края утвержден Порядок опубликования краевого, краевых отраслевых (межотраслевых) соглашений и предложений о присоединении к ним. В соответствии с данным документом действующие в крае соглашения распространены на 99 % работодателей края. Аналогичные документы приняты на уровне муниципальных образований.
В крае принят еще один важный документ - постановление Администрации края «О дополнительных мерах по повышению эффективности социального партнерства в Алтайском крае». Постановление предусматривает участие профсоюзов в согласовании проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, в принятии решений о предоставлении работодателям государственной и муниципальной поддержки, отнесении их к категориям «социально ответственный» и «социально ориентированный работодатель». И сегодня уже можно с уверенностью сказать, что этот инструмент реально работает в крае.
Мы считаем, что власти всех уровней должны вести открытый диалог с бизнесом и оказывать в приоритетном порядке государственную поддержку социально ответственным работодателям, сохраняющим и развивающим человеческий капитал.
Алтайский край стал пионером в СФО по созданию института социальной ответственности работодателей. За 2 года реализации этого важного социального мега-проекта в управление Алтайского края по труду и занятости населения поступило уже более 600 деклараций от организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников. 269 из них включены в реестр социально ответственных и социально ориентированных работодателей.
Следует отметить, что в соответствии со 181-м постановлением Администрации края «О повышении социальной ответственности работодателей Алтайского края», принятым 12 апреля 2011 года, требования к работодателям значительно повысились. Сегодня, чтобы соответствовать критериям социально ответственности, нужно не только соблюдать нормы трудового законодательства и законодательства об охране труда. Нужно своевременно уплачивать налоги и взносы во внебюджетные фонды, обеспечивать уровень заработной платы работников не ниже, чем по соответствующей отрасли экономики края, а в организациях сельского хозяйства – не менее 10 тысяч рублей.
Это выводит работодателей на качественно новый уровень социальной ответственности.
Соответствовать новым критериям сложно, но это вполне достижимо. Это доказали работодатели, получившие положительную оценку в ходе проведенной социальной экспертизы в апреле текущего года. В соответствии с распоряжением Администрации края от 01.01.2001 пятеро из них получили статус «Социально ответственный работодатель Алтайского края». Девяти социально ориентированным некоммерческим организациям выдан сертификат соответствия требованиям законодательства в социально-трудовой сфере.
Напомню, что все работодатели, включенные в реестр ранее, должны пройти экспертизу в нашем управлении до 1 июля текущего года.
Мы должны создать в крае, во всех муниципальных образованиях единую критериальную базу оценки социальной ответственности работодателей. Это позволяет сделать механизм социальной экспертизы, которую проводит УТЗН. Остается только при принятии решения на муниципальном уровне о поддержке тех или иных работодателей, руководствоваться её заключениями (как это сейчас делается на краевом уровне).
В этих целях нами подготовлены дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям со всеми органами местного самоуправления о взаимодействии по формированию социально ответственного поведения работодателей на рынке труда.
Формированию социально ответственного поведения работодателей должны способствовать также соглашения о стратегическом партнерстве на рынке труда, которые наше управление планирует заключать с крупными работодателями, и хозяйствующими субъектами, реализующими краевые инвестиционные проекты. Это станет еще одним инновационным элементом частно-государственного партнерства на рынке труда. Сегодня проект такого соглашения отрабатывается совместно с -Агро» Ребрихинского района. Соглашение должно стать программным документом, определяющим кадровую политику предприятия, способствовать созданию и сохранению рабочих мест, повышению эффективной занятости персонала.
Несмотря на возросшую эффективность деятельности социальных партнеров на краевом уровне, в муниципальных образованиях есть ряд нерешенных проблем.
Так, в трехсторонних соглашениях 14 территорий края не актуализированы целевые показатели в сфере труда и занятости населения на 2011 год, в 27 муниципальных образованиях в 1 квартале т. г. не проведено ни одного заседания рабочих групп по вопросам выплаты заработной платы.
Администрациями 16 районов края не выполнено решение краевой межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства от 01.01.2001 года о проведении до конца 2010 года аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях и предприятиях, финансируемых из муниципальных бюджетов.
В большинстве муниципальных образований не созданы объединения работодателей, соответствующие требованиям законодательства.
В 11 муниципальных образований края отсутствуют работодатели, чья деятельность соответствует установленным критериям социальной ответственности.
В ряде территорий не приняты нормативные правовые акты, стимулирующие работодателей к социально-ответственному поведению на рынке труда.
Все это говорит о необходимости принятия неотложных мер. Для оказания помощи муниципалитетам в ежеквартальном режиме управлением ведется рейтинг социальной эффективности муниципальных образований. Его цель – наглядно показать имеющиеся недоработки в решении вопросов в социально-трудовой сфере и побудить органы местного самоуправления к проведению корректирующих мероприятий.
Уважаемые коллеги!
В завершение своего выступления я хочу еще раз акцентировать Ваше внимание на важнейших задачах в сфере социального партнерства:
ежегодно и своевременно обновлять целевые показатели регионального и территориальных трехсторонних соглашений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений;
повысить эффективность деятельности городских и районных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и рабочих групп по вопросам выплаты заработной платы, а также территориальных межведомственных комиссий по охране труда и безопасности производства, и главное осуществлять контроль за выполнением принятых решений;
срочно внести изменения в действующие нормативные правовые акты муниципального уровня в части приоритетного предоставления поддержки работодателям, чья деятельность соответствует критериям отнесения к категориям «социально ответственный работодатель» или «социально ориентированный работодатель».
Регулярно информировать население о социально-ответственных работодателях, а также о работодателях, нарушающих трудовое законодательство и обязательства, взятые ими в соглашениях и коллективных договорах.
Благодарю всех присутствующих за совместную работу. Спасибо за внимание!
