Методическая разработка семинарского занятия по теме № 4 «Служебная дисциплина»

Министерство Внутренних Дел РОССИйской федерациИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры конституционного и административного права

подполковник милиции

«____»__________ 2009 г.

Дисциплина: Государственная служба в органах внутренних дел

Специальность 030505.65 – Правоохранительная деятельность

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

семинарского занятия

по теме № 4 «Служебная дисциплина»

Обсуждена и одобрена Подготовил:

на заседании кафедры преподаватель кафедры

Протокол № ____ майор милиции

от «_____» ________ 2009 г.

Объем времени: 2 часа

Место проведения: учебная аудитория

Методика проведения: опрос слушателей (курсантов)

Основное содержание темы: Служебная дисциплина – это один из элементов социально-правового института государственной службы. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебной дисциплине отводится глава 4. В нее включено 9 статей (ст.34-42). В этой совокупности правовых норм дается понятие служебной дисциплины, определяются обязанности начальника органа внутренних дел по поддержанию ее, перечисляются поощрения и взыскания и устанавливается порядок их применения, а так же права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий и другие аспекты.

Основные термины и понятия: законность; дисциплина; служебная дисциплина; методы убеждения, дисциплинарного поощрения и дисциплинарного взыскания; грубое нарушение служебной дисциплины; дисциплинарная ответственность; виды дисциплинарных взысканий; дисциплинарное производство; поощрительный поступок; поощрительное производство; принципы поощрительной деятельности; материальная ответственность; суд чести.

Цель семинарского занятия: научить курсантов творчески мыслить, рассуждать, дискутировать, находить истину, опираясь на законодательство, ведомственные нормативно-правовые акты, литературу, и, в конечном счете, обеспечить получение курсантами необходимых знаний по теме.

План семинарского занятия

№ п/п	Разделы плана и учебные вопросы	Действия преподавателя	Время
1.	Введение
	Решение организационных вопросов	- принять рапорт командира о готовности учебной группы к занятию, количестве присутствующих курсантов; - самостоятельно выявить отсутствующих, установить причины их отсутствия; - проверить выполнение курсантами задания для самоподготовки, выявить неподготовленных к занятию; - во вступительном слове указать место рассматриваемой темы в системе курса, подчеркнуть связь данной темы с предшествующей (кратко опросить курсантов по материалу предыдущего семинарского занятия), поставить цели перед занятием; - обратить внимание на отдельные моменты обсуждаемых вопросов, на которых следует особо остановиться	5 мин.
2.	Основная часть
2.1.	Организация выступлений курсантов по вопросам семинара, с учетом установленного регламента и реализацией запланированной методики обсуждения вопросов семинара с выработкой учений и навыков по данной теме	Преподаватель следит за ходом обсуждения вопроса, делает необходимые пояснения и уточнения. В случае затруднений преподаватель может задать наводящие вопросы, помочь вспомнить необходимый материал, направить отвечающих в нужном направлении. Семинарское занятие нельзя сводить исключительно к опросу, либо только к монологу преподавателя. Одной из целей обучения должно стать развитие мышления, памяти и других психических познавательных процессов обучаемых, что требует уменьшения меры управления со стороны преподавателя, большей самостоятельности студентов. Для этого важно обеспечить организацию обратной связи. Преподаватель делает выводы по рассматриваемому вопросу и осуществляет логический переход к рассмотрению следующего учебного вопроса. По завершении рассмотрения вопросов преподаватель должен выяснить, все ли понятно, необходимы ли дополнительные пояснения. При необходимости целесообразно подсказать обучаемым направление для поисков.
2.2.	Понятие, принципы и содержание законности.	При рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на то, что законность относится к универсальным, «стержневым» категориям юридической науки и занимает видное место в ее понятийном аппарате, служит своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая органическое единство общетеоретических и отраслевых наук, их выход на практику. Принципы законности: верховенство закона, единство законности, целесообразность законности, реальность законности. Служебная дисциплина представляет собой особый спектр нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью управленческих связей, и означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных российским законодательством, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников определенных порядка и правил при выпол­нении возложенных на них обязанностей. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: ·  неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и вступивших в силу реше­ний судов; ·  несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников Органов внутренних дел; ·  неповиновение - отказ от исполнения должностных обязанно­стей либо правомерного приказа (распоряжения) начальника; ·  прогул, включая отсутствие на службе без уважительных при­чин более четырех часов в течение рабочего дня; ·  нахождение на службе в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения; ·  умышленное причинение (действием или бездействием) ущер­ба органам внутренних дел путем уничтожения, повреждения, пор­чи, хищения, незаконного использования или списания государственных материальных и денежных средств, независимо оттого, содержит и оно признаки состава преступления или административного правонарушения; ·  разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны, или утрата документа, ее содержащего, не влекущие уголовной ответственности; ·  утрата сотрудником вверенного ему табельного оружия; ·  несоблюдение иных ограничений, установленных для государственных служащих федеральными законами.
2.3.	Дисциплинарная, материальная и иные виды ответственности	За нарушение служебной дисциплины, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, включая и однократный грубый дисциплинарный проступок, сотрудники органов внутренних дл могут нести дисциплинарную ответственность в идее наложения на них дисциплинарного взыскания. Перечень дисциплинарных взысканий: ·  замечание; ·  выговор; ·  строгий выговор; ·  предупреждение о неполном служебном соответствии; ·  понижение в должности; ·  снижение в специальном звании на одну ступень; ·  лишение нагрудного знака; ·  увольнение из органов внутренних дел. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисления из учебного заведения. По фактам недостач, уничтожения, повреждения, порчи, промотания, хищения, незаконного использования и списания с учета материальных и денежных средств проводится административное расследование для определения причин ущерба, его размера и виновных лиц. Результаты административного расследования оформляются письменно. Такое расследование может не проводиться, если причины и размер ущерба, а также виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом. Административным расследованием должно устанавливаться: в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; какими конкретно неправильными действиями причинен ущерб; какие законы, приказы, инструкции или другие установленные правила при этом нарушены; являлись ли действия (бездействие) лица рядового и начальствующего состава причиной возникновения ущерба; умышленно или по небрежности причинен ущерб; степень вины каждого лица рядового и начальствующего состава — в случае причинения ущерба несколькими лицами; находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей; какие обстоятельства способствовали причинению ущерба. К материалам административного расследования во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного. Результаты расследования тщательно анализируются, и по ним принимаются действенные меры по устранению причин и условий возникновения ущерба.
2.4.	Поощрение: теория и практика.	В органах внутренних дел институту поощрения отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников. Данный институт состоит как из материальных, так и процессуальных норм. Учитывая состояние развития этого института в области теоретических положений и практику реализации поощрительных норм, можно с полным основанием говорить, что в теории административного процесса самостоятельное место занимает и поощрительное производство. Если посмотреть на созданную нормативно-правовую базу, имеющую отношение к аспектам поощрения, то для многих категорий государственных служащих установлены свои виды поощрений и порядок их применения. В какой-то степени единообразие присутствует, но есть и существенные особенности. В поощрительном производстве можно выделить и основные принципы. Это - законность, объективность, всесторонность, гласность, индивидуальность. Они подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сфере поощрительного производства. Благодаря им происходит объективное отражение профессиональной деятельности сотрудников по реализации полномочий органов внутренних дел. Роль поощрительного производства в институте государственной службы огромна. Влияние на профессиональную деятельность сотрудников неоспоримо. Виды поощрений предусмотренные дл сотрудников милиции: - объявление благодарности - выдача денежной премии - награждение ценным подарком - занесение в Книгу почета, на Доску почета - награждение Почетной грамотой - награждение нагрудным знаком - награждение личной фотографией сотрудника снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел - награждение именным оружием - досрочное присвоение очередного специального звания - присвоение специального звания на одну ступень выше, звания предусмотренного по занимаемой штатной должности.
2.5.	Поощрительный поступок и дисциплинарный проступок.	Поощрительный поступок представляет собой правомерное, добровольное, положительно оцениваемое по социальной значимости действие субъекта, которое приносит пользу и, в связи с которым, субъект поощряется со стороны государства. Признаки поощрительного поступка: правомерность, добровольность, поощрительная оценка, польза. Принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие. Стадии поощрительного производства: 1. Возбуждение дела о поощрении – возбуждение ходатайства о поощрении руководителями ОВД, руководителями подразделений ОВД, руководителями кадровых аппаратов, гражданами приславшими благодарственные письма. 2. Общественная и государственная оценка материалов о поощрении – согласование начальником приказа о поощрении со своими заместителями, начальниками отделений кадров. 3. принятие решения о поощрении. 4. Исполнение решения. За нарушение служебной дисциплины, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, включая и однократный грубый дисциплинарный проступок, сотрудники органов внутренних дл могут нести дисциплинарную ответственность в идее наложения на них дисциплинарного взыскания. Сотрудник органов внутренних дел может быть одновременно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а также в суд. Порядок привлечения виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности представляет собой совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых уполномоченным на то лицом, и составляет дисциплинарное производство, которое включает в себя пять стадий. 1. возбуждение дела о дис­циплинарном проступке - руководитель, наделенный правом применять дисциплинарное взы­скание, принимает решение о привлечении виновного к дисципли­нарной ответственности. 2. Рассмотрение дела. На этой стадии исследуются все обстоятельства, собираются дополнительные материалы для принятия объективного и обоснованного решения. 3. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание. В этом случае жалоба в установленном законодательством порядке подается по инстанции вышестоящим начальникам вплоть до министра внутренних дел либо суд. 4. Стадия исполнения решения является завершающей и со­стоит в объявлении (за малозначительные проступки взыскание может быть объявлено устно) сотруднику, под расписку, приказа о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами и не могут сниматься устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляют лично, перед строем или на совещании (собрании) личного состава.
3.	Заключение
	Проверка индивидуальных и групповых заданий. Итог занятий в целом.	В заключительной части семинарского занятия преподаватель должен подвести его итог и определить, в какой степени достигнуты цели занятия. Важнейшим моментом этой части является анализ выступлений, в котором указываются положительные моменты семинара, недостатки, допущенные при его проведении, а также дается оценка каждому выступавшему и всей группе в целом. По окончании семинарского занятия необходимо озвучить тему и вопросы, выносимые на рассмотрение следующего занятия, предложить написание рефератов по проблемным вопросам этой темы, раскрытие которых может помочь в усвоении основных вопросов, выносимых на семинар, напомнить о том, что студенты могут прийти на консультацию.

Задания для самостоятельной работы:

1.  Юридическая ответственность государственных служащих органов внутренних дел Российской Федерации: понятие, виды, порядок привлечения.

2.  Основные направления, формы и методы воспитательно-правовой работы по укреплению законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации.

3.  Нравственная и этическая культура государственных служащих органов внутренних дел Российской Федерации, ее влияние на состояние служебной дисциплины.

4.  Назначение общественных формирований (советов ветеранов, профсоюзов, женсоветов, офицерских собраний, советов наставников, судов чести и др.) в органах внутренних дел Российской Федерации.

5.   

Профессионально-этические нормы Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации: механизм контроля за их соблюдением.

Нормативный материал и литература:

1.  Федеральный закон «О применении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3698

2.  Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. №12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2002. № 7. Ст. 745.

3.  Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 000 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.

4.  Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России № 000//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17; 2002. № 11; Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 7.

5.  Трудовой кодекс Российской Федерации// Российская газета. 20дек.

6.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

7.  Уголовный кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2955.

8.  Указ Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 000-1 «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2620; 200;. № 35. Ст. 3607; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 29. Ст. 3698; 2001. № 1 ( ч. 1). Ст. 2; 2001. № 53 ( ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 30. Ст. 3033.

9.  К вопросу обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. //Вести., Барнаул. Юрид. инст.-та Вып. 6. – 2004. – С. 32-34.

10.  Кикотов и роль органов внутренних дел в политике Российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка.//Государство и право, 2004. № 1 С. 55 – 62.

11.  Укрепление федеративных начал в руководстве МВД. //Российская юстиция. 2002. № 2. С.

12.  Фастов вопросы гарантий законности в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие.//Волгоград: ВА МВД России, 2002.