Выступление

Выступление

заместителя председателя контрольно-счетной палаты Волгограда на V Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области

О задачах контрольно-счетных органов муниципальных образований Волгоградской области, в связи принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

Уважаемые участники Конференции!

Уважаемые гости, коллеги!

Разрешите поприветствовать Вас от имени Контрольно-счётной палаты Волгограда и пожелать дружной и плодотворной работы.

К сожалению, председатель нашей палаты и председатель представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе Владимир Иванович Гордин по объективным причинам лишён возможности участвовать в нашем собрании и поприветствовать участников лично, но он просил передать Вам его самые наилучшие пожелания.

Дорогие коллеги!

Игорь Александрович в своем докладе отметил наиболее значимые и актуальные задачи, поставленные перед региональными и муниципальными контрольно-счетными органами в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон).

Со своей стороны, мы считаем Закон очень своевременным, крайне необходимым и, с точки зрения муниципалов, достаточно проработанным.

Контрольно-счетная палата принимала участие в обсуждении проекта Закона еще до внесения его в Государственную Думу.

В начале 2010 года по поручению Союза муниципальных контрольно-счетных органов контрольно-счетной палате Волгограда было предложено систематизировать проблемы, стоящие перед контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В марте и апреле 2010 года, по приглашению Счетной палаты России, представители контрольно-счетной палаты Волгограда приняли участие в работе тематических «круглых столов» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательного обеспечения контроля за эффективностью использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях» и «Совершенствование государственного и муниципального финансового контроля», где нам была предоставлена возможность выступить от имени Союза муниципальных контрольно-счетных органов по вопросам в области законодательного закрепления гарантий деятельности органов внешнего финансового контроля.

Информация и предложения контрольно-счетной палаты Волгограда в подавляющем большинстве учтены не только в рекомендациях, принятых по итогам проведения «круглых столов», но и в ходе работы над проектом Закона.

На стадии внесения проекта Закона в Государственную Думу предложения контрольно-счетной палаты Волгограда по внесению изменений в проект Закона были направлены в Ассоциацию контрольно-счетных органов России (далее - АКСОР) и Ассоциацию контрольно-счетных органов Волгоградской области (далее - Ассоциация), однако, при принятии Закона в первом чтении отдельные моменты учтены не в полной мере.

В тексте Закона во втором и третьем чтении наши предложения уже были учтены в большей степени. Видимо, с подобными поправками выступили не только мы, но и многие другие муниципальные контрольные органы.

В частности, исключена норма о возможности наличия среднего специального образования у председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.

Отданы в компетенцию органов местного самоуправления вопросы определения структуры и штатной численности муниципального контрольного органа.

Более четко определены принципы взаимодействия контрольно-счетных органов разных уровней, вопросы утверждения стандартов внешнего финансового контроля.

Данные изменения, безусловно, приведут к более четкой работе контрольно-счетных органов и единому подходу к оценке проверяемых объектов.

Однако мы по-прежнему считаем, что в структуре муниципальных органов контроля отнесение должностей заместителя председателя и аудиторов к муниципальным должностям нецелесообразно, т. к. это приведет к нестабильной работе и излишним затратам.

В Волгоградской области данный вопрос уже решен – должности заместителя председателя контрольно-счетной палаты и аудиторов, согласно Реестру муниципальных должностей, отнесены к должностям муниципальной службы, т. е. в данном вопросе организация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов уже выстроена в соответствии с положениями Закона.

Продолжая тему реализации Закона в рамках Волгоградской области, хотелось бы отметить, что в соответствии с Законом контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации могут разрабатывать стандарты финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований, входящих в состав соответствующих регионов. Данное положение уже, в целом, реализуется в Волгоградской области, благодаря методической деятельности Ассоциации.

Вместе с тем, как уже отмечалось контрольно-счетной палатой Волгограда на прошлой (IV) конференции Ассоциации, многие муниципальные контрольно-счетные органы не раз сталкивались с проблемой оценки результатов контрольной деятельности с точки зрения их существенности и необходимости отражения в итоговых документах.

Под итоговыми документами, в том числе, подразумеваются отчетные формы об основных показателях деятельности, которые многие муниципальные контрольно-счетные органы направляют ежегодно и в Ассоциацию, и в Союз МКСО. Суть их заполнения одна, а вот трактовка показателей не всегда однозначна.

Данная проблема усугубляется тем, что ни на федеральном уровне, ни в иных регионах страны вопросы оценки классифицируемых нарушений не проработаны в виде единой методики. В связи с этим, оценка фактов выявленных нарушений носит субъективный характер и не позволяет проводить объективный сравнительный анализ результатов деятельности контрольно-счетных органов.

Особенно ярко различия в подходе к оценке выявленных нарушений видны при сравнении показателей деятельности контрольно-счетных органов муниципалитетов, которые имеют сопоставимые объемы бюджетов.

Поскольку председатель контрольно-счетной палаты Волгограда является председателем представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе, то по предоставляемым членами Союза МКСО отчетным формам об основных показателях деятельности мы видим – насколько различны подходы к оценке данных о выявленных нарушениях при их заполнении.

На очередном заседании Президиума Союза МКСО председатель контрольно-счетной палаты Волгограда , который является также членом Президиума Союза МКСО, планирует поднять вопрос о целесообразности разработки и применения единого подхода при формировании итоговых документов о результатах деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в рамках деятельности Научно-методической комиссии Союза МКСО и Научно-методического Совета АКСОР.

Игорь Александрович, быть может Вы со своей стороны, как председатель Комиссии АКСОР по муниципальному финансовому контролю, рассмотрите возможность инициировать данный вопрос и на Президиуме АКСОР?

На прошлой конференции Ассоциации мы уже предлагали включить в план работы Ассоциации на 2010 год разработку единых на территории Волгоградской области методических рекомендаций по оценке нарушений, выявленных в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий. Однако так как подвижек в данном направлении не было, контрольно-счетной палатой Волгограда в настоящее время применяются разработанные самостоятельно «Основные принципы оценки нарушений, выявленных в ходе контрольно-ревизионных мероприятий, проводимых контрольно-счетной палатой Волгограда».

Возвращаясь к тематике разработки региональными палатами стандартов финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований, входящих в состав региона, хотелось бы повторно предложить объединить наши усилия в целях разработки единых на территории Волгоградской области методических рекомендаций по оценке нарушений, выявленных в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий.

Со своей стороны выражаем готовность принять в данной работе самое деятельное участие.

Говоря об итогах своей работы в минувшем году, хотелось бы отметить, что контрольно-счетная палата Волгограда активно осваивает новые формы контроля и методы работы. Больше внимания мы стали уделять осуществлению аналитических мероприятий, мониторингу освоения финансовых средств в режиме реального времени, использованию в работе новейших программных комплексов в рамках ГИАС КСО: комплекс аудита формирования и исполнения бюджета, предназначенный, в основном, для наших аналитиков; и комплекс планирования и контроля основной деятельности - для работы ревизоров. Все это дает ощутимые результаты.

Аудит эффективности

Контрольно-счетной палатой Волгограда принято решение о включении в план работы на 2011 год проведение аудита эффективности по тематикам контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой Российской Федерации - «Аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Российской Федерации, в т. ч. оценка точности ведения листов ожидания и управления этими листами» и «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности». В настоящее время, в тесном взаимодействии с соответствующими инспекциями Счетной палаты России, проводится сбор и обработка данных в соответствии с целями, критериями и вопросами названных контрольных мероприятий и, думаю, к сентябрю этого года мы сможем завершить начатую работу и направить ее результаты в Счетную палату для использования при подготовке итоговых документов.

Поощрения

В 2010 году КСП Волгограда отметила свой 10-летний юбилей. Многое сделано за этот период, многое из сделанного было по достоинству оценено.

В 2010 году контрольно-счетной палате Волгограда за заслуги в укреплении финансового контроля России была присуждена Татаринова в категории «для юридических лиц» (учредители – АКСОР и Российский Союз налогоплательщиков). Премию в размере 50,0 тыс. рублей согласно общему решению сотрудников палаты вместе с однодневным заработком перечислили на счет областного Детского онкологического центра ГУЗ «ВОКОД №1».

В 2010 году контрольно-счетная палата Волгограда была награждена грамотой Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ за большой вклад в научно-исследовательскую деятельность в сфере разработок по системе оценки качества муниципального управления.

В 2010 году начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности (главный бухгалтер) аппарата контрольно-счетной палаты Волгограда принял участие и стал одним из 13 победителей Всероссийского конкурса «Лучший бухгалтер России – 2010». Конкурс проводил Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России, в нем приняли участие 3872 человека из 57 регионов России. был признан Центральным Конкурсным Советом Всероссийского конкурса «Лучшим из лучших» (2 победителя) в номинации «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях».

13 работников КСП награждены в 2010 год ведомственными наградами и наградами органов местного самоуправления.

Спортивные достижения

Для нас 2010 год ознаменовался не только рабочими, но и спортивными достижениями. Весной 2010 года работники КСП Волгограда принимали участие в городской спартакиаде «Здоровье» среди муниципальных служащих Волгограда. Команда КСП заняла 4-ое место, 8 работникам была объявлена благодарность с занесением в трудовую книжку.

24-25 июня 2010 года в г. Санкт-Петербурге контрольно-счетная палата Волгограда в составе сборной команды Союза МКСО приняла участие в первом Чемпионате России по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации.

По итогам Чемпионата сборная команда Союза МКСО заняла почетное четвертое место среди 10 команд-участников и завоеван кубок «За волю к победе».

Учитывая, что и Ваши, Игорь Александрович, сотрудники планировали принять участие в Чемпионате в составе команды отделения АКСОР в Южном федеральном округе, может быть имеет смысл рассмотреть вопрос об организации взаимодействия членов областной Ассоциации не только в рабочем, но и спортивном направлении?

В заключение хотелось бы дать положительную оценку деятельности Ассоциации в 2010 году - организация и проведение семинаров для руководителей и специалистов муниципальных контрольно-счетных органов, помощь в организации деятельности, научно-методическая и консультационная деятельность, все это дает ощутимую поддержку для многих контрольно-счетных органов муниципальных образований Волгоградской области.

Хочется надеяться на дальнейшее укрепление ее позиций в единой системе финансового контроля Российской Федерации и на продолжение ее успешной работы в координации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Волгоградской области.

Благодарю за внимание!