Прокурорский надзор за исполнением законодательства, об охране и использовании водных объектов (стр. 2 )

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы (ст. 27 ЗК РФ), земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, водными объектами, пляжами могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации (ст. 85 Кодекса).

Собственник земельного участка согласно ст. 40 ЗК РФ имеет право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры. Здесь же закреплены требования, что оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строительство прудов и иных водных объектов должны проводиться в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями. Собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов (ст. 42 ЗК РФ).

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 01.01.2001 содержит нормы, регулирующие полномочия органов государственного управления в сфере обеспечения экологической безопасности в области охраны окружающей среды при эксплуатации транспорта (ст. 4, 10, 40), порядок подъема затонувшего имущества, создающего угрозу загрязнения воды, (ст. 47, 49, 51), порядок перевозки опасных грузов (ст. 86), ответственность за ущерб от загрязнения с судна нефтью или другими веществами (ст. 121).

В гл. 26 Уголовного кодекса РФ от 01.01.2001 (далее – УК РФ) установлена ответственность за совершение преступных деяний в рассматриваемой сфере (ст. 247, 248, 250, 252, 262).

В свою очередь в гл. 7 (ст. 7.2, 7.6, 7.7, 7.8) и 8 (ст. 8.2, 8.3, 8.5, 8.13-8.17) Кодекса РФ об административных правонарушениях от 01.01.2001 (далее – КоАП РФ) определены деяния, являющиеся экологическими правонарушениями, и установлена ответственность за их совершение.

Закон об ООС содержит основные понятия, относящиеся к обеспечению экологической безопасности на водных объектах (ст. 1), принципы, лежащие в основе деятельности хозяйствующих субъектов при использовании водных объектов (ст. З). Объектами охраны окружающей среды являются поверхностные и подземные воды, и они охраняются от загрязнения, истощения, деградации, порчи и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст. 4).

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 Закона об ООС.

Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 устанавливает в качестве объекта государственного надзора обеспечение защиты морской среды (ст. 6), порядок подъема затонувшего имущества, создающего угрозу загрязнения окружающей среды, ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью, ответственность за ущерб в связи с перевозкой опасных и вредных веществ.

Федеральный закон от 01.01.2001 «О морских портах в Российской Федерации» устанавливает в качестве целей государственного регулирования деятельности в морском порту: предотвращение загрязнения окружающей среды; соблюдение требований по использованию и охране водных объектов (ст. 8), а также закрепляет их в качестве обязанности хозяйствующих субъектов, которые осуществляют деятельность и находятся в морском порту, обеспечение мер по предупреждению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными или нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья человека и окружающей среды веществами (ст. 15).

Отношения по пользованию поверхностными водными объектами регулируются также Федеральным законом от 01.01.2001 «О безопасности гидротехнических сооружений», где закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гидротехнических сооружений, которые на основе общих требований к обеспечению безопасности решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований: поддержание допустимого уровня риска аварий; предоставление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации; осуществление мер по обеспечению безопасности, в том числе установлений критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействия), которых повлекли за собой снижения безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник и эксплуатирующая организация в силу ст. 9 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязаны: обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечить контроль за показателями состояния сооружения; обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности сооружений; развивать систему контроля за состоянием сооружений; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнических сооружений и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, в том числе обязаны информировать государственные органы контроля об угрозе аварий на гидротехнических сооружениях.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности закреплено в Федеральном законе от 01.01.2001 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Закона). Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Эти требования закреплены в Федеральном законе от 01.01.2001 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ст. 18 изложены санитарно-эпидемиологические требовании к водным объектам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктах, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерий безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В постановлении Правительства РФ
«О порядке эксплуатации водохранилищ» определены также основные положения по эксплуатации водохранилищ, поддержанию их в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» определены порядок взимания платы и ее размеры при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты, а также возможность введения субъектами Российской Федерации дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей среды. Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Статья 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дает право должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводить отбор проб для исследования воды.

В гл. 3 Федерального закона от 01.01.2001
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» изложены особенности использования природных лечебных ресурсов. Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью и предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболевания, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного разлива.

Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. Разработка осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности и с учетом требований Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей (постановление Госгортехнадзора ). Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей и др. полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами сроками их эксплуатации.

Федеральный закон от 01.01.2001 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» относит к компетенции федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне охрану морской среды, водных биоресурсов, установление правового режима в зоне чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью или веществами, иными, чем нефть, установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в сбросах вредных веществ, а также в отходах и других материалах (ст. 7). Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации (ст. 30).

В числе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения экологической безопасности на водных объектах следует выделить Федеральный закон от 01.01.2001
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, об ограничениях их использования; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления издают (принимают) правовые акты, которым также необходимо уделять внимание при подготовке и проведении проверок.

§ 1.2. Система органов, осуществляющих управление
в сфере охраны и использования водных объектов,
и их компетенция

Современная система федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере охраны и использования водных объектов, сформирована в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и в нее в настоящее время входят: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ниже будут рассмотрены основные вопросы ведения, закрепленные за перечисленными органами.

На основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ , Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные объекты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия) и ядерных энергетических установок военного назначения.

В рамках рассматриваемой сферы деятельности Минприроды России утверждает:

схемы комплексного использования и охраны водных объектов;

нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал:

лимиты водопользования, водопотребления и водоотведения;

таксы и методики исчисления размера вреда причиненного окружающей среде;

формы и содержание представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ, переданных полномочий РФ и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области водных отношений.

Кроме того, Минприроды России:

разрабатывает нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы, по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ в области водных отношений;

согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия РФ в области водных отношений;

осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения;

осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области водных отношений с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;

разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Министерство участвует в формировании государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды с целью обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, разрабатывает и принимает санитарные правила, требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ, нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и ведению государственного мониторинга водных объектов.

Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Росводресурсы) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Агентство находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы – бассейновые водные управления, действующие на основании приказа МПР России «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов» и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными функциями Агентства и его территориальных органов являются:

территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;

разработка нормативов предельно допустимого воздействия на водные объекты на основании предельно допустимых концентраций химических веществ и других показателей качества воды в водных объектах;

ведение:

государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращение договора водопользования;

Российского регистра гидротехнических сооружений;

разработка и реализация схем комплексного использования охраны водных объектов;

государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

разработка автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам;

предоставление водохранилищ, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, или частей таких водохранилищ, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование;

гидротехническое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

установление режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

осуществление координации и контроля деятельности федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росводресурсам и расположенных в зоне деятельности Агентства;

предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра или в письменной форме направление мотивированного отказа в предоставлении таких сведений;

взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Агентство в пределах своей компетенции проводит мероприятия по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору в сфере охраны и использования водных объектов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ Росприроднадзор получил полномочия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им функций в сфере водопользования, с правом направления предписаний об устранений выявленных нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Кроме того, Служба выполняет функцию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов для обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, мониторинг окружающей среды, водных объектов в части поверхностных водных объектов.

Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Перечень должностных лиц Росприроднадзора утвержден постановлением Правительства РФ «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», которые в своей деятельности руководствуются постановлением Правительства РФ «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля».

Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в пределах своих полномочий, имеют право: проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств; проверять соблюдение требований, норм и правил при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение водного законодательства.

При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (во исполнение п. 9 Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ ) имеют право:

осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;

осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов.

Главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные бассейновые (территориальные) инспекторы и их заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов помимо перечисленных выше полномочий имеют право:

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

предъявлять физическим и юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов и организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи заключений в случае аварии на водных объектах.

Государственный контроль и надзор за исполнением и охраной водных объектов осуществляются в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Росприроднадзором, – в отношении федерального государственного контроля и надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении регионального государственного контроля и надзора, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Ростехнадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На Службу возложен контроль:

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Кроме того, Ростехнадзор:

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

организует и проводит в порядке, установленном законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Административным регламентом по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду определены порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальных органов (межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по субъектам РФ), порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Ростехнадзора при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный орган Ростехнадзора хозяйствующим субъектом (далее – Заявитель) заявления, оформленного в соответствии с Приложением к Регламенту. Для получения разрешения на сбросы необходимо указать местонахождение каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с перечислением наименований водных объектов, в которые будут осуществляться сбросы сточных и (или) дренажных вод, карту-схему расположения выпусков сточных (или) дренажных вод, нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных (или) дренажных вод, данные о расходе сточных (или) дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных (или) дренажных вод, установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных (или) дренажных вод.

Основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ перечислены в п. 10.2 Регламента. Основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ являются:

истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы;

выявление в составе сточных вод, поступающих в окружающую среду, загрязняющих веществ, не указанных в представленных Заявителем утвержденных нормативах допустимых сбросов и/или лимитов на сбросы;

выявление превышений установленных нормативов допустимых сбросов и/или лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений;

невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.

В рамках исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ предусмотрены:

выдача разрешения на выбросы, сбросы, разрешения на сбросы на основании рассмотрения соответствующих материалов Заявителя;

приостановление действия разрешения на выбросы, разрешения на сбросы в случае выявления нарушений, являющихся причинами для приостановления действия разрешений;

возобновление действия разрешения на выбросы, разрешения на сбросы в случае подтверждения факта устранения нарушений, являющихся причинами для приостановления действия разрешения;

переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы на основании рассмотрения соответствующего Заявления и прилагающихся документов;