ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В связи с поступающими в ЦИК России обращениями о порядке выдвижения в составе федерального списка кандидатов граждан, не являющихся членами политических партий, полагаем необходимым обратить Ваше внимание на следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования по выдвижению федерального списка кандидатов определяется уставом политической партии.
Исходя из этого, представляется целесообразным предусмотреть в уставе политической партии положения, определяющие порядок выдвижения политической партией в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами политической партии. Однако отсутствие в уставе политической партии соответствующих положений не является препятствием для реализации права граждан, обладающих пассивным избирательным правом, но не являющихся членами политических партий, быть выдвинутыми политической партией в составе федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. При этом необходимо иметь в виду следующее.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в том числе досрочных) гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его кандидатуру в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией.
Федеральным законом не установлена процедура подачи гражданами таких обращений. Полагаем, что политическая партия вправе урегулировать этот вопрос самостоятельно в соответствии со своим уставом. При отсутствии такого регулирования, на наш взгляд, это должно быть письменное обращение, которое подлежит регистрации в журнале входящей корреспонденции регионального отделения политической партии.
Порядок исчисления срока, установленного в части 1 статьи 37 Федерального закона, определен статьей II1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1.
В случае поддержки кандидатуры, обратившейся в региональное отделение политической партии, не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
Федеральный закон не устанавливает, в какой форме должна осуществляться указанная поддержка, в связи с чем полагаем допустимыми следующие варианты поддержки кандидатуры гражданина Российской Федерации членами политической партии:
1) в форме резолюции на письменном обращении гражданина (например:
«Поддерживаю. Член политической партии (наименование), состоящий в региональном отделении (территориальная принадлежность) (ФИО) (дата)
(подпись));
|
2) в форме подписного листа;
3) в форме письменного заявления члена партии о поддержке включения в федеральный список кандидатов соответствующей политической партии кандидатуры гражданина.
Форма поддержки кандидатуры гражданина членами политической партии, состоящими в соответствующем региональном отделении, может быть определена уставом политической партии.
Решение регионального отделения по этому вопросу и результаты голосования должны быть оформлены протоколом конференции (общего собрания).
Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов, в порядке, предусмотренном пунктом б статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» и уставом политической партии.
В протоколе заседания съезда политической партии должны быть отражены результаты рассмотрения поддержанных конференциями (общими собраниями) региональных отделений политической партии кандидатур граждан Российской Федерации, не являющихся членами политической партии, обратившихся с предложениями о включении их в федеральный список кандидатов в соответствии с положениями части 1 статьи 37 Федерального закона и пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях».
В то же время согласно части 3 статьи 37 Федерального закона отсутствие обращений, предусмотренных частью 1 указанной статьи, не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе ив соответствии с ее уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения требования, предусмотренного частью 6 статьи 36 этого Федерального закона (чтобы число кандидатов в списке, не являющихся членами политических партий, не превышало 50 процентов от общего числа кандидатов в списке).
Если же кандидатура гражданина, не являющегося членом политической партии, и обратившегося в региональное отделение политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов политической партии, поддержанная не менее чем десятью членами политической партии, состоящими в данном региональном отделении, не рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии, либо если кандидатура такого гражданина, поддержанная конференцией (общем собранием) регионального отделения политической партии, не рассмотрена на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов, то согласно части 4 статьи 37 Федерального закона политическая партия либо ее региональное отделение несут ответственность в соответствии со статьей 39 Федерального закона «О политических партиях».
' Если официальное опубликования решения о назначении выборов состоится, например, 3 сентября 2007 года, то последним днем, когда гражданин Российской Федерации вправе обратиться с предложением включить его в федеральный список кандидатов, будет 6 сентября 2007 года. Соответственно, обращения граждан, поступившие 7 сентября и позднее, региональное отделение вправе не рассматривать.
