Тезисы выступления руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства
«Реализация реформы бухгалтерского учета в территориальном органе Федерального казначейства»
5 апреля 2006 года
Добрый день, уважаемая Татьяна Геннадьевна,
Уважаемые члены президиума и коллеги, присутствующие в зале!
В рамках обсуждения итогов работы Федерального казначейства за 2005 год и задачах на 2006 год, мне бы хотелось остановиться на процессе реформирования бухгалтерского учета на региональном уровне, затронуть проблемы, с которыми Управление Федерального казначейства по Иркутской области столкнулось в ходе реформирования бухгалтерского учета, и поделиться опытом в их решении с учетом полученных результатов от внедрения в казначейскую практику бухгалтерских новаций.
Территориальные органы Федерального казначейства Иркутской области 2005 году явились непосредственными участниками реформирования бюджетного процесса, одним из направлений которого стала реформа бюджетного учета, целью которой явилось введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Наше участие и роль в процессе реформирования были четко определены в тех 11 задачах, которые были поставлены Федеральным казначейством как приоритетные направления в работе казначейской системы.
Для решения поставленных задач Федеральным казначейством разработаны:
- Единый план счетов и Инструкция по бюджетному учету (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 70н), объединяющая Инструкцию по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000н) и Инструкцию по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 15н).
- Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 5н) взамен Инструкции 54н.
Таким образом, подготовлена нормативная база для реализации одного из основных направлений реформы – обеспечения единства системы учета и отчетности для всех участников исполнения бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации.
А территориальные органы Федерального казначейства в рамках реализации «Основных задач системы Федерального казначейства на 2005 год» осуществляли в 2005 году внедрение указанных нормативных документов. Для этого в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК) разработан План мероприятий, определяющий следующие основные направления данной работы:
1. Организация работы в управлении.
2. Организация работы с отделениями.
3. Организация работы с бюджетополучателями.
Условно проведенную нами работу можно разделить на 3 этапа:
I этап – теоретическая подготовка работников управления, отделений и бюджетополучателей;
II этап – практическое внедрение новых положений постановки учета;
III этап – составление отчетности (9 месяцев, год), исходя из новых требований.
На первом этапе специалистами Федерального казначейства было проведено обучение специалистов УФК, в процессе которого:
- были доведены основные принципы, заложенные и в классификации операций сектора государственного управления, и в систему бюджетного учета и отчетности по новой Инструкции;
- получены теоретические знания по положениям Инструкции 70н;
- поставлена задача по оказанию методологической, информационной и консультативной поддержки бюджетным учреждениям на местах. Кроме того, Федеральным казначейством были доведены сквозные контрольные примеры с отражением основных операций, примеры заполнения регистров бюджетного учета с выходом на бюджетную отчетность, которые оказали большую помощь и способствовали более качественной организации работы по внедрению Инструкции 70н в управлении. В связи с этим хотелось бы поблагодарить специалистов Федерального казначейства за оказанную нам методологическую помощь.
В дальнейшем в управлении были разработаны практические примеры на основе примеров, предложенных Федеральным казначейством, и сопоставительные таблицы бухгалтерских проводок между Инструкцией 70н и Инструкцией 15н, контрольные примеры по формированию регистров бюджетного учета, а также – проведено обучение специалистов УФК и ОФК на организованных управлением семинарах – практикумах. На основании материалов управления во всех отделениях казначейства Иркутской области была проведена аналогичная работа по изучению Инструкции 70н.
Кроме того, 51 работник территориальных органов Федерального казначейства Иркутской области прошел обучение на курсах повышения квалификации по специализации «Бюджетный учет и отчетность». Это стало возможным благодаря выделению в 2005 году целевых средств на повышение квалификации казначейских кадров области, которые мы использовали в полном объеме в 2005 году, и имеется потребность в их выделении в текущем году.
Территориальными органами Федерального казначейства Иркутской области было проведено 56 семинаров с бюджетополучателями по переходу на новую систему бюджетного учета и отчетности.
Кроме того, ведущие специалисты бухгалтерской службы управления принимали активное участие в проводимых в г. Иркутске различных семинарах по вопросам реформирования бюджетного учета. Помимо вышеперечисленного, специалистами УФК для бюджетных учреждений было разработано учебно-практическое пособие «Учет в бюджетных учреждениях». В данном пособии подробно рассмотрен порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях с приведением конкретных примеров отражения операций в регистрах учета и формах отчетности.
Таким образом, управлением, на наш взгляд, была проведена большая работа по теоретическому изучению Инструкции 70н с доведением методических материалов до бюджетополучателей.
На втором этапе (начиная с августа 2005 года) осуществлялось практическое внедрение положений Инструкции 70н, Инструкции 5н и приказа Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 9н. Следует отметить, что данные нормативные документы неразрывно связаны между собой и вытекают один из другого. Кроме того, в этих документах нашли отражение объективные процессы, происходящие в сфере реформирования как бюджетного процесса в целом, так и бюджетного учета в частности. Внедрение новых технологий в бюджетном процессе и в бюджетном учете нашло свое отражение в бюджетной отчетности, подход к составлению которой принципиально изменился.
Во-первых, вся бюджетная отчетность составляется на основании данных Главной книги, поэтому без качественно организованного учета в разрезе кодов бюджетной классификации невозможно составление качественной бюджетной отчетности.
Во-вторых, в связи с проведением административной реформы и передачей правоприменительных функций по исполнению федерального бюджета Федеральному казначейству, бюджетная отчетность составляется по двум направлениям:
- по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- по кассовому исполнению федерального бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета органы Федерального казначейства осуществляют уже не первый год, как в части бюджетных, так и в части внебюджетных средств. Тем не менее, до проведения реформы органами Федерального казначейства составлялась единая отчетность по федеральному бюджету, а с принятием новых нормативных документов данная отчетность разделена по вышеуказанным направлениям.
В соответствии со ст.215.1 Бюджетного Кодекса РФ органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 01.01.2006 г. Однако органы Федерального казначейства Иркутской области начали в 2005 году поэтапный перевод на полное кассовое обслуживание бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации на основании заключенных Соглашений. По состоянию на 01.01.2006 на территории Иркутской области органами Федерального казначейства осуществлялось кассовое обслуживание всех 37 бюджетов муниципальных образований в части средств финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета. Кроме того, по 32 муниципальным образованиям осуществлялось полное кассовое обслуживание исполнения бюджетов, из них%) – по схеме с открытием и ведением лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджетов,%) – по схеме открытия и ведения лицевого счета бюджета.
В этой связи органам Федерального казначейства Иркутской области необходимо было организовать учет и составление отчетности не только по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, но и по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Организация такой работы явилась принципиально новым направлением в работе бухгалтерской службы.
В настоящее время органы Федерального казначейства составляют 20 форм отчетности (вместо ранее составляемых 12 форм), которые содержат необходимые показатели для экономического анализа. Особое внимание хотелось бы обратить на такую форму отчетности как «Пояснительная записка». Данный документ впервые был унифицирован в Приказе № 9н и отражает все характеристики работы органов Федерального казначейства.
Конечно, при практическом внедрении новых нормативных документов возникали определенные сложности, такие как:
1) Неполная готовность программного продукта «Smeta-F». В программном комплексе не был реализован перевод оборотов с начала года, в связи с чем работникам управления и отделений пришлось продублировать каждую операцию с начала года (8 месяцев) с целью получения журналов операций и, соответственно, отчетности. Для составления сводной отчетности Управлению пришлось консолидировать все журналы операций за 8 месяцев по каждому балансовому счету.
Программный комплекс «Smeta-F» не позволял вести учет доходов местных бюджетов в разрезе кодов бюджетной классификации. Поэтому работникам отделений, где муниципальные образования обслуживались по варианту открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета, приходилось вручную отражать все доходы, поступившие в бюджеты с начала года. По тем муниципальным образованиям, кассовое обслуживание которых осуществлялось по варианту ведения лицевого счета бюджета, не было возможности отразить по кодам бюджетной классификации не только доходы, но и расходы бюджетов.
2) Двойной объем работы. До конца 2005 года отчетность составлялась как по новым, так и по старым правилам в соответствии с требованиями Федерального казначейства.
Учитывая все сложности, возникшие при составлении отчетности по состоянию на 01.09.2005 г., и в целях подготовки к составлению годовой отчетности управление организовало семинар-практикум для работников отделений казначейства, на котором были рассмотрены как вопросы работы программного комплекса, так и методологические вопросы. Это позволило облегчить работу по составлению годовой отчетности. Работа между отделениями и управлением по принятию и своду отчетности производилась в автоматизированном режиме «Smeta-F».
Еще одним моментом в организации работы по реформированию бюджетного учета для органов казначейства является согласование с администраторами доходов и получателями и распорядителями средств федерального бюджета отчетности ф. 0503127. Начиная с 2005 года, введено понятие «администратор доходов», что делает необходимым сверку данных отчетности не только по расходам (672 бюджетополучателям), как было ранее, но и по доходам. По состоянию на 01.01.2006 г. обмен информацией производился со 195 администраторами доходов. Сложностью согласования данной формы является согласование по доходам при наличии кодов поступлений в федеральный бюджет, у которых не определен администратор.
В соответствии с указаниями Федерального казначейства и в связи с оптимизацией расчетной сети Банка России в сентябре – декабре 2005 г. управлением была проведена работа по централизации счетов, открытых отделениям на балансовом счете 40204 «Средства местных бюджетов». Счета по учету безналичных расчетов по средствам местных бюджетов открыты управлению в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области на балансовом счете 40204 отдельно для каждого муниципального образования, всего 391 счет. Проведение данной работы в дальнейшем позволит централизовать бюджетный учет и составление бюджетной отчетности по средствам местных бюджетов на уровне управления.
Несколько слов о том, как реформирование бюджетного учета коснулось органов Федерального казначейства как бюджетополучателей.
Практика работы в 4 квартале 2005 года в условиях новой Инструкции по бюджетному учету показала, что благодаря интеграции с бюджетной классификацией Российской Федерации новый План счетов позволил нам, как получателю бюджетных средств, уже на стадии формирования журналов операций и Главной книги увидеть экономическую суть проведенных операций и направления использования бюджетных средств.
Наиболее трудоемким (проблемным) участком работы для работников оказался переход на новые методы учета нефинансовых активов.
Были проблемы и при составлении первой бюджетной отчетности по Инструкции 5н за 6 месяцев 2005 года, которые практически разрешились после получения в октябре 2005 года от Федерального казначейства письма «О порядке составления бюджетной отчетности об исполнении сметы доходов и расходов и администрированию доходов по главе 100 «Федеральное казначейство» (письмо -7.1-01/8.1-250), а затем и выхода Приказа Минфина России от 01.01.01 г. № 000н.
Уже девятимесячная и годовая бюджетная отчетность показала, что составление Баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета, Отчета о финансовых результатах деятельности и других форм отчетности не вызывает особых затруднений.
Поэтому наибольшее внимание при составлении годового отчета за 2005 год уже было уделено пояснительной записке, которая впервые составлялась в полном объеме. Это потребовало от работников бухгалтерских служб знания приемов динамического, структурного и факторного анализа, умения проиллюстрировать данные графически.
Недостаточная подготовленность отделений в этом плане, а также то, что на работников бухгалтерии помимо бухгалтерской работы возложена и планово-экономическая работа, ставит задачу дальнейшего повышения квалификации работников бухгалтерских служб. При этом в настоящее время необходимо не только получение знаний по ведению бюджетного учета, но и обучение современным методам экономического анализа деятельности учреждений.
Наибольшие трудности при составлении пояснительной записки вызвала форма «Сведения о результатах деятельности» (ф. 0503162). Так как в данной отчетной форме отражаются результаты выполнения планов по доведенным до учреждения вышестоящим органом показателям его деятельности, то со стороны Федерального казначейства необходима разработка единых показателей результата деятельности территориальных органов Федерального казначейства.
Это тем более актуально, что ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования».
Новая система бюджетного учета и отчетности позволяет отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также давать возможность объективно оценивать активы и обязательства.
Имеющиеся объективные трудности по укомплектованию кадров бухгалтерских служб в отделениях и повышение требований к квалификации работников при работе в условиях полной автоматизации бюджетного учета перед управлением, как распорядителем бюджетных средств, ставят задачу поэтапной, начиная с небольших отделений, централизации бюджетного учета исполнения сметы расходов.
В этой связи со стороны специалистов Федерального казначейства нам необходима методическая помощь по вопросам организации работы и документооборота в условиях централизации бюджетного учета. Возникает потребность в получении от Федерального казначейства концепции централизации бюджетного учета и отчетности исполнения сметы расходов территориальных органов Федерального казначейства.
Для работы также необходимы единые для территориальных органов Федерального казначейства правила организации и ведения бюджетного учета по осуществлению функций администратора доходов бюджетов Российской Федерации по главе 100.
При ведении бюджетного учета исполнения сметы расходов территориальных органов Федерального казначейства Иркутской области используется программный продукт АКСИОК. В условиях перехода на новую систему бюджетного учета в 2005 году было получено 54 версии программного продукта АКСИОК. Учитывая, что процесс реформирования бюджетного учета продолжается, возникает потребность в аутсорсинге (сопровождении) программного комплекса АКСИОК до уровня Отделения и оказание практической помощи Отделениям со стороны разработчиков программного продукта.
Исходя из всего вышеизложенного, август – декабрь 2005 года и январь 2006 года явились самыми напряженными для работников бухгалтерских служб органов Федерального казначейства Иркутской области. Проведение работы по переходу на новый бюджетный учет и составление отчетности в немалой степени зависело от мобильности и профессионализма, способности и желания специалистов изучать новые требования бюджетного учета. Можно сказать, что с этой задачей органы Федерального казначейства Иркутской области справились, и по итогам 9 месяцев и далее бюджетная отчетность была представлена в соответствии со всеми установленными требованиями.
Основными итогами реформирования бюджетного учета на территории Иркутской области можно считать:
1. Полномасштабный переход на Инструкцию 70н.
2. Составление бюджетной отчетности за 2005 год в соответствии с новыми нормативными документами.
3. Достижение практически полного соответствия данных отчетности органов казначейства и данных отчетности администраторов доходов и получателей и распорядителей средств федерального бюджета.
Перспективы развития бюджетного учета в органах Федерального казначейства мы видим в следующем:
1. В связи с вступлением в силу приказа Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н, приказа Федерального казначейства от 2.03.2005 г. № 1н, а также – после вступления в силу изменений, внесенных в Инструкцию 70н (приказ Минфина России от 01.01.2001 г. № 25н), необходимо внести изменения в приказ Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 9н в части составления и представления отчетности и в контрольные соотношения.
2. В связи с тем, что управление работает в режиме единых счетов и все данные по поступлению и выбытию бюджетных средств с данных счетов имеются на уровне управления, организовать работу по ведению учета и формированию отчетности на уровне управления. Для решения данной задачи необходимо внести изменения в Инструкцию 70н, Приказ 9н и централизованно доработать ППО «Центр-КС».
Проведение реформы бюджетного учета на территориальном уровне – это объективная необходимость, начало этому процессу для нас положено, но мы ясно представляем, что этот процесс динамичный, и планы на 2006 год определены с учетом этих реалий.
