УДК 658:332.2
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕХАНИЗМА АГРАРНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
– канд. техн. наук; – соискатель
Национальный университет водного хозяйства и природопользования,
г. Ровно, Украина
В статье рассмотрена важность усовершенствования механизма аграрного природопользования с помощью экологического аудита. Обоснованы эколого-экономические преимущества проведения экологического аудита и сертификации земель сельскохозяйственного назначения.
In the article importance of improvement of mechanism of agrarial environmental is considered by an ecological audit. Ecologcaly-ekonomical advantages of leadthrough of ecological audit and certification of earths of the agricultural setting are grounded.
В результате проведения реформы в аграрном секторе государство потеряло монопольное право на землю, образовалась принципиально новая структура аграрного производства, сформировалась инфраструктура аграрного рынка. Такие преобразования сопровождались комплексом экономических, социальных и экологических проблем, которые значительно усложнились в современных условиях глобализации. Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требует внедрения системного, в том числе экологического управления гарантирования безопасности окружающей среды, экологизации сельскохозяйственного производства, защиту интересов местного населения, сохранения ландшафтного биоразнообразия и т. д.
Система аграрного природопользования нуждается в изменениях, которые способствовали бы созданию условий для формирования нового, более эффективного механизма природопользования с усовершенствованной системой экономических отношений в сельском хозяйстве и осуществлением социального обустройства сельских территорий, изучением которых занимались , , и др.
И в наше время актуальными являются вопросы обоснования эколого-экономичес-ких механизмов использования экологического аудита для решения задач сельскохозяйственного и агропромышленного производства в одной системе рационального природопользования и охраны окружающей среды.
На практике механизм должен решать следующие вопросы:
способствовать достижению рационального природопользованяю в сфере сельскохозяйственного производства на основе сбалансированных отношений между социальными факторами, экономической деятельностью и окружающей средой через механизм экологического аудита и создания системы экологического менеджмента в структуре региональных органов власти;
обеспечивать информацией экологически безопасное сельскохозяйственное производство, принятие управленческих решений ;
обеспечивать надлежащие доходы от сельскохозяйственного производства.
К институтам аграрного использования, с помощью которых сможет функционировать обновленный механизм рационального природопользования с использованием преимуществ экологического менеджмента, относятся:
базовые составляющие – улучшение доступа к информации, улучшение правовой среды;
экологическая составляющая – экологическая стандартизация, сертификация, лицензирование, экологический аудит и мониторинг;
экономическая составляющая – субсидирование, кредиты, рациональное налогообложение, штрафные санкции, страхование и компенсации;
социальная составляющая – общественный контроль, образование, воспитание.
Учитывая экологическую и экономическую ситуации, которые сложились в Украине и используя мировой опыт экологизации сельскохозяйственного производства, нужно изменить существующий механизм аграрного природопользования путем:
проведения ландшафтного планирования, то есть такой организации производственной деятельности, которая является совместимой с окружающей средой на протяжении длительного периода (планирование способов возделывания почвы, планирование площадей и севооборота сельскохозяйственных культур, обоснование посадки лесов разных видов, организация пастбищ, посев многолетних трав т. д.). По мнению , функционирование сельского хозяйства должно развиваться в направлении «сжатия», локализации, то есть сельскохозяйственное производство отдельных землевладельцев должно развиваться как составная часть региона [1];
формирования высокопродуктивных и экологически устойчивых сельскохозяйственных ландшафтов;
привлечения инвестиций в сельское хозяйство;
сосредоточения внимания на улучшении бытового, транспортного, жилищно-коммунального, медицинского, образовательного, социально-культурного обслуживания жителей сельских территорий;
обеспечения расширенного воссоздания почвенного плодородия путем формирования и реализации системы мероприятий, направленных на охрану почв (агрохимическая паспортизация, туры обследования качества почв);
перехода на органическое земледелие, сбалансированное использование органических и синтетических удобрений, ограниченное применение пестицидов и выращивание экологически безопасной продукции;
гармоничного сочетания действия экономических законов и законов природы в пределах территории землепользований;
формирования механизмов экономической и административной ответственности землепользователей за нарушение экологических требований;
учета качественного состояния земельных угодий при их оценке, продаже и передаче в аренду.
Достичь вышеупомянутых целей и поставленных заданий можно путем принятия эффективных управленческих решений, направленных на улучшение качества окружающей среды и для системного решения народнохозяйственных задач. Но для этого необходима достоверная исходная информация. Сбор информации, оценка состояния природной среды, системы ведения сельского хозяйства, качество почв и системная проверка полученных данных на соответствие действующим нормативным документам, значениям и параметрам качества продукции является, соответственно, задачей экологического аудита, мониторинга, агрохимической паспортизации, туров сельскохозяйственного обследования, ГИС-технологий, ДЗЗ и экологической сертификации.
Инновационным направлениям экологического аудита является аудит земель сельскохозяйственного назначения и последующая их экологическая сертификация [2]. Для этого целесообразно использовать разработанные в Украине стандарты добровольной сертификации земель сельскохозяйственного назначения [3…5]. По-нашему мнению, такие стандарты не отображают системного и синергетического подходов в сельскохозяйственном производстве. Поэтому, оценку экологического состояния земельных участков при проведении экологического аудита целесообразно проводить с материалами агрохимической паспортизации из системного экологического мониторинга (в том числе эколого-мелиоративного), ГИС-технологий. Определение агрохимических параметров дает возможность: установить состояние плодородия почв и степень его изменения; виды эрозии; уровни загрязнения тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицидами и другими токсикантами; осуществлять постоянный контроль над использованием сельскохозяйственных земель.
Экологический аудит выступает инструментом экологического менеджмента и ивляется предпосылкой для разработки управленческих решений согласно стандарту: ISO 14 000 «Управление окружающей средой», ISO/ІЕС 27 001:2005 «Системы информационной безопасности», НАССР «Система управления безопасностью пищевых продуктов», ISO 22 000 «Система управления пищевой безопасностью» и других стандартов.
Проведение экологического аудита земель сельскохозяйственного назначения: направлено на выявление рисков в области экологической безопасности и уровня их влияния на сельскохозяйственные предприятия; является предпосылкой увеличения стоимости земель; стимулирует рациональное природопользование, охрану земельных ресурсов от деградации и нерационального использования, что является на сегодня крайне актуальным вопросом.
Сферы применения результатов экологического аудита и их влияние на финансово-экономические показатели отрасли следующие. Поскольку активно идет процесс дифференциации землевладения и землепользования и вместе с тем из года в год ухудшается качественное состояние земель, усиливаются деградационные процессы, то результаты экологического аудита могут быть использованы при разработке мероприятий, направленных на охрану почв, дифференциацию налогов, информирование обоснования бизнес-проектов, региональных проектов.
Эколого-экономическая оценка земель, по данным экологического аудита, влияет как на их рыночную цену, так и на их инвестиционную привлекательность. Это предопределено тем, что в процессе приватизации ответственность за сохранение земель лежит на владельце. А инвестор не будет вкладывать деньги, если не будет знать экологическое состояние объекта, возможные риски, потенциальные проблемы и т. д. При этом есть возможность уплаты убытков в сумме штрафов за влияние на окружающую среду, вследствие предыдущей деятельности сельскохозяйственного предприятия и дополнительных расходов на мероприятия относительно ликвидации экологических проблем.
За результатами экологического аудита в соответствии с инновационными научными разработками целесообразно проводить экологическую сертификацию земель (в том числе сельскохозяйственного назначения) для выращивания экологически чистой продукции и гарантирования пищевой безопасности населения [6].
Экологический аудит уменьшает интернальные и экстернальные издержки сельскохозяйственного производства (то есть негативное влияние на окружающую среду по отношению к рациональному использованию территории) [7].
Эколого-экономические преимущества проведения экологического аудита и сертификации земель сельскохозяйственного назначения способствуют:
свободному движению товаров на внутреннем рынке страны;
наличие сертификата выступает как дополнительное конкурентное преимущество для предприятия;
экономии расходов на повторную сертификацию в случае выхода предприятия на международный рынок;
оперативному реагированию соответствующих служб в случае ухудшения показателей качества окружающей среды, которые определяются во время мониторинга, аудита;
формированию баз данных, которые в дальнейшем используют для принятия управленческих решений, направленных на охрану и рациональное использование земельных ресурсов;
свободному и быстрому доступу к информации, в случаях формирования кадастров природных ресурсов;
возможности контроля качества земель от момента сдачи их в аренду и к моменту возвращения владельцу, возмещению убытков в случае нерационального землепользования;
получению сертификата на системы менеджмента качества, систем экологического менеджмента, соответствию международным стандартам качества сырья и продукции, на предприятиях, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырье, изготавливают соответствующую продукцию;
повышению инвестиционной ее привлекательности, уменьшению влияния экологических рисков;
прослеживанию жизненного цикла продукции, от выращивания сельскохозяйственного сырья к готовой продукции;
свободному выбору потребителями безопасного и качественного сырья и продуктов;
выравниванию органической сельскохозяйственной продукции, а это позволяет решить проблему безопасности в сельских населенных пунктах.
Таким образом, сочетание мероприятий повышения эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечение экологической безопасности земельных ресурсов с государственной поддержкой развития аграрного производства и сельских территорий на основе экологического аудита даст возможность увеличить производство высококачественной продукции, снизить затраты труда и средств, получить прибыль в размерах, необходимых для обеспечения расширенного производства в аграрном секторе экономики страны, укрепить конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Библиографический список
1. Ковальов, іональний розвиток: погляд на сто років вперед // Регіональні перспективи. 2003р. - № 7-8. – С. 32-33.
2. ГСТУ 46. Якість ґрунтів. Сертифікація земель (грунтів) сільсько-господарського призначення. Основні положення.
3. Скрипчук, П. М. // Менеджмент якості довкілля: Монографія. – Р. вне НУВГП, 2006. С. 126.
4. СОУ 73.:2007 Якість ґрунту. Сертифікація земель (ґрунтів) сільськогосподарського призначення. Оцінювання та встановлення категорії якості земельної ділянки. Загальні положення.
5. СОУ 73.:2008 Якість ґрунту. Сертифікація земель (ґрунтів) сільськогосподар-ського призначення. Номенклатура показників.
6. Скрипчук, ічна сертифікація як інструмент виробництва та споживання екологічно чистої продукції // Економіка України. 2006. № 3. С. 55-63.
7. Мельник, Л. Г., Дегтярьова І. Б. Врахування екстериальних ефектів в управлінні розвитком продуктивних сил в Україні. // Розвиток продуктивних сил України: від В. І. Вернацького до сьогодення. Частина І. : матеріали міжнар. наук. конф. - У трьох частинах (20 березня 2009; Київ), - НАН України, Рада по вивченню продуктивних сил України, 2009. – С. 95-97.
