Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«Теоретические проблемы социального обеспечения»
«Theoretical Issues of Social Security»
Язык обучения – русский
Трудоемкость – 3 зачетные единицы
Регистрационный номер
рабочей программы:
2012 / |
Санкт-Петербург
2012
Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины
1.1. Цели и результаты изучения дисциплины
Цели изучения дисциплины: исследование действующей системы правового регулирования социального обеспечения, включая федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ; уяснение места и роли судебных актов (Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ) в системе правового регулирования социального обеспечения; изучение российской и зарубежной доктрины; анализ сложившейся судебной и арбитражной практики и выявление тенденций ее изменения.
Результаты изучения дисциплины: формирование у студентов целостной картины правового регулирования социального обеспечения; обучение навыкам составления письменных документов юридического содержания; развитие умений по применению правовых норм к конкретным ситуациям на примере судебных споров; развитие навыков аргументации в процессе принятия решений, в том числе, с учетом возможных последствий; анализа нестандартных ситуаций и выработке различных вариантов решений; квалифицированному толкованию правовые акты в их взаимосвязи.
1.2. Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты)
Требуется освоение учебных дисциплин «Трудовое право», «Административное право», «Гражданское право», «Семейное право», «Финансовое право», «Налоговое право».
1.3. Перечень компетенций, формируемых при изучении дисциплины:
ПК-1 знает состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в соответствующей сфере;
ПК-2 знает цели, задачи и направления реформирования правового регулирования общественных отношений на современном этапе;
ПК-3 знает закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;
ПК-5 знает соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы функционирования межотраслевых институтов;
ПК-8 умеет применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики;
ПК-9 умеет аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений;
ПК-10 умеет анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений;
ПК-11 Умеет квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии; проводить экспертизу правовых актов, в том числе, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; объяснить действие норм права их адресатам;
ПК-12 умеет проводить научные исследования по отдельным правовым проблемам и свободно излагать результаты научных исследований в устной и письменной форме с использованием современны технических средств сообщения информации;
ПК-15 владеет навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом.
1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимися
В процессе изучения настоящей дисциплины студенты осваивают основные понятия и правовые явления, изучаемые в данном курсе, учатся их анализировать с учетом решаемых задач; у студентов формируется целостное представление о механизме правового регулирования социального обеспечения; формируются навыки толкования и применения различных источников права в сфере социального обеспечения, составления письменных документов юридического содержания; развиваются умения по применению соответствующих правовых норм к конкретным ситуациям, по аргументации в процессе принятия решений, в том числе, с учетом возможных последствий, вырабатываются умения анализировать нестандартные правовые ситуации и находить различные варианты решений; формируются умения ориентироваться в правоприменительной практике органов, участвующих в выработке и реализации мер по защите трудовых прав работников, в том числе в судебной практике.
1.5. Перечень и объем активных и интерактивных форм учебных занятий
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной работы. Во-первых, классические лекционные методы - 6 часов; во-вторых, практические занятия в интерактивной форме – 16 часов; в-третьих, самостоятельная работа студентов c использованием методических материалов– 64 часа.
1.6. Организация учебных занятий
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Аудиторная учебная работа обучающихся | Самостоятельная работа | Объем активных и интерактивных форм учебных занятий | Трудоемкость | |||||||||||||
лекции | семинары | консультации | Практические занятия | Лабораторные работы | Контрольные работы | коллоквиумы | Текущий контроль | Промежуточная аттестация | Под руководством преподавателя | В присутствии преподавателя | В т. ч. с использованием методических материалов | Текущий контроль | Промежуточная аттестация | ||||
Очная форма обучения | |||||||||||||||||
М1 | 6 | 16 | 10 | 1 | 62 | 10 | 94 | ||||||||||
Итого | |||||||||||||||||
Виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Промежуточная аттестация | Текущий контроль | ||
Виды | сроки | Формы | Сроки | |
Очная форма обучения | ||||
М1 | зачет | 1-29 июня | - | - |
1.8 Структура и содержание учебной дисциплины
Тема 1. Место права социального обеспечения
в системе российского права
Социальная защита как функция социального государства. Понятие и формы социальной защиты в российской и зарубежной юридической доктрине. Зарождение понятия «социальная защита» и его трансформация. Право на социальную защиту в системе прав человека и гражданина. Закрепление права на социальную защиту в Конституции РФ и международно-правовых актах о правах человека и его развитие в российской и зарубежной правовой доктрине и законодательстве.
Социальное обеспечение как форма социальной защиты. Место социального обеспечения в системе форм социальной защиты. Отношения по социальному обеспечению как предмет права социального обеспечения. Развитие учения о предмете и методе права социального обеспечения в российской и зарубежной юридической доктрине.
Право социального обеспечения в системе российского права. Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями права. Проблема социального права и его места в системе российского права.
Классическая лекция – 2 часа
Самостоятельная работа студентов – подготовка сообщения (письменно) и его презентации по теме «Особенности системы источников права социального обеспечения»–8 часов
Тема 2. Организация социального обеспечения в современной России
Организационная система российского социального обеспечения: понятие и общая характеристика. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения в целом и его отдельных организационно-правовых форм и видов. Система государственных органов, действующих в сфере социального обеспечения, и их характеристика. Государственные органы как субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения. Иные органы и лица, действующие в сфере социального обеспечения. Сравнительно-правовой анализ российской и зарубежной организационной системы социального обеспечения.
Финансовая система социального обеспечения. Организация финансирования социального обеспечения: социальное страхование, финансирование за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Использование средств работодателей, иных юридических и физических лиц на цели социального обеспечения. Проблема организационно-правовых форм социального обеспечения: критерии разграничения и общая характеристика.
Социальное обеспечение и благотворительность.
Интерактивная лекция с обсуждением проблем разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения – 2 часа.
Вопросы для обсуждения:
1. Чем вызвано отнесение социальной защиты населения к вопросам совместного веления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?
2. Каковы закрепленные в законодательстве принципы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения? Есть ли нарушения этих принципов при разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по отдельным видам и формам социального обеспечения?
3. Не приводит ли отнесение социальной защиты населения к вопросам совместного веления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации к нарушению принципа равноправия граждан в сфере социальной защиты и к дискриминации в зависимости от места жительства?
Интерактивная лекция с обсуждением проблем финансирования социального обеспечения в Российской Федерации – 2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Может ли социальное обеспечение финансироваться исключительно из бюджета или исключительно из страховых фондов?
2. Есть ли преимущества у социального страхования перед государственным социальным обеспечением?
3. Может ли государственное социальное обеспечение иметь иные, не бюджетные, источники финансирования?
Тема 3. Основания социального обеспечения
Классификация и общая характеристика оснований социального обеспечения. Понятие социального риска. Связь оснований обеспечения и юридических фактов (фактических составов), порождающих социально-обеспечительные правоотношения.
Нетрудоспособность как основание социального обеспечения: понятие и виды. Нетрудоспособность фактическая (действительная) и формальная (условная). Установление факта нетрудоспособности. Связь нетрудоспособности с различными видами социального обеспечения.
Малообеспеченность как основание социального обеспечения. Понятие прожиточного минимума и его правовое значение. Среднедушевой доход: правовые проблемы исчисления. Связь малообеспеченности с различными видами социального обеспечения.
Трудная жизненная ситуация как основание социального обеспечения. Понятие трудной жизненной ситуации. Связь трудной жизненной ситуации с различными видами социального обеспечения.
Классическая лекция – 2 часа
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с квалификацией основания обеспечения и с составлением соответствующих юридических документов – 2 часа
Задача 1. С 1 февраля 2010 года Ермолова находилась в отпуске по уходу за ребенком, который родился 22 ноября 2009 года. 20 ноября 2010 года она заболела и была госпитализирована. Ее муж Ермолов обратился к педиатру детской поликлиники, который наблюдал их ребенка, с просьбой дать ему больничный лист по уходу за ребенком. Выданный больничный лист Ермолов предъявил к оплате по месту работы, в +», однако в выплате пособия по временной нетрудоспособности ему было отказано. Ермолов обратился в суд с иском о взыскании пособия по временной нетрудоспособности. Свое требование он мотивировал тем, что ребенок в возрасте одного года с очевидностью нуждается в постоянном постороннем уходе, который кроме отца в период болезни матери оказать никто не может. Тот факт, что Ермолов вынужден заниматься уходом за ребенком, лишает его возможности работать, следовательно, он теряет заработок, т. е. имеет место страховой случай по обязательному социальному страхованию в связи с материнством.
Оцените доводы Ермолова, дайте правовую оценку описанной ситуации и составьте отзыв на исковое заявление Ермолова.
Задача 2. При ликвидации организации была уволена Турсунова, гражданка Таджикистана, имеющая разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. К моменту увольнения она уже имела право на отпуск по беременности и родам, но в связи с тем, что находилась в стационаре в связи с беременностью, не успела обратиться к работодателю с заявлением о его предоставлении. После выписки из стационара она обратилась в отдел социальной защиты населения по месту своего фактического проживания за пособием по беременности и родам, но ей было отказано. Дать письменный отказ в отделе социальной защиты населения ей отказались, но на словах пояснили, что при увольнении пособие может быть выплачено только при условии, что заявительница зарегистрирована в качестве безработной. В центре занятости населения Турсуновой в регистрации также отказали, сославшись на то, что безработными могут быть зарегистрированы только граждане Российской Федерации, и посоветовали обратиться в Управление Фонда социального страхования, поскольку, заключив трудовой договор с российским работодателем, она стала застрахованной и на этом основании может получить пособие по беременности и родам именно в Фонде социального страхования. Турсунова обратилась в ФСС с соответствующим заявлением и попросила дать ей письменный ответ.
Составьте ответ Фонда социального страхования на заявление Турсуновой.
Задача 3. Андронова работала на должности офис-менеджера в . После ухода в декретный отпуск работодатель выплатил ей пособие по беременности и родам. Но ФСС РФ отказал работодателю в возмещении уплаченных сумм ввиду того, что указанная работница, педагог по образованию, не имела необходимой квалификации для работы на должности офис-менеджера и не имела права занимать эту должность.
Правомерен ли отказ ФСС РФ? Составьте заявление к региональному управлению Фонда социального страхования о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам Андроновой и отзыв регионального управления Фонда социального страхования на это заявление.
Тема 4. Виды социального обеспечения
Понятие вида социального обеспечения. Проблема классификации видов социального обеспечения. Адекватность терминологии, используемой в законодательстве для обозначения отдельных видов социального обеспечения. Связь видов и организационно-правовых форм социального обеспечения.
Общая характеристика основных видов социального обеспечения и правоотношений, возникающих в связи с основными видами социального обеспечения.
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с соотношением оснований и видов обеспечения – 2 часа
Задача 1. При ликвидации организации среди уволенных оказалась Иванова, находящаяся в этот момент в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет (ребенку 1 год и 3 месяца). Кроме того, она ждет второго ребенка, и через две недели после ликвидации организации она приобретет право на отпуск по беременности и родам. После увольнения она планировала обратиться в органы службы занятости для того, чтобы быть зарегистрированной в качестве безработной. В связи с этим у нее возникли вопросы о том, какие виды социального обеспечения она сможет получить, в каком порядке следует за ними обращаться и при каких условиях размер обеспечения будет максимальным.
Составьте план консультации Ивановой по поставленным вопросам, отразив в нем, в частности, следующее:
1. Сохранится ли у Ивановой право на пособие по уходу за ребенком до полутора лет после увольнения, если при увольнении она перестанет находиться в отпуске по уходу за ребенком? Если сохранится, то где и в каком порядке она сможет его получать?
2. Возникнет ли у Ивановой право на пособие по беременности и родам, если возможности находиться в отпуске по беременности и родам в связи с увольнением у нее не будет? Если возникнет, то где и в каком размере она сможет его получать?
3. Сможет ли Иванова получать одновременно и пособие по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет, и пособие по беременности и родам в связи с рождением второго ребенка, если эти два отпуска частично совпадают во времени??
4. Возникнет ли у Ивановой право на единовременное пособие при рождении ребенка, где и в каком порядке она сможет его реализовать?
5. Возникнет ли у Ивановой право на пособие по безработице, и если да, то при каких условиях?
6. Имеет ли значение для ответа на все эти вопросы то, в каком субъекте Российской Федерации зарегистрирована и фактически проживает Иванова и ее дети?
Задача 2. В районный суд поступило исковое заявление Савиной к о выплате ей пособия по уходу за ребенком до полутора лет. В ходе судебного разбирательства было установлено следующее
Савина работает в и в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Со дня предоставления отпуска ей выплачивается соответствующее пособие по уходу за ребенком своевременно и в полном объеме. Кроме того, она работает по совместительству в , которое также предоставило ей отпуск по беременности и родам, а затем – по уходу за ребенком до полутора лет. Пособие по беременности и родам выплатило своевременно и в полном объеме, а в выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет ей было отказано.
Савина полагает, что такой отказ незаконен по следующим основаниям. Пребывание в отпуске по уходу за ребенком лишает ее возможности работать и получать заработную плату, что привело к изменению ее имущественного положения, т. е. наступил страховой случай, предусмотренный законодательством об обязательном социальном страховании в связи с материнством. Поскольку отношения по обязательному социальному страхованию возникают с момента заключения трудового договора, и при этом в законодательстве не сделано исключений в отношении трудового договора о работе по совместительству, она считает себя застрахованной и по основному месту работы, и по месту работы по совместительству. Следовательно, и пособие по уходу за ребенком должны выплачивать ей оба работодателя – страхователя.
Представитель с доводами истицы не согласился и сослался при этом на ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", в соответствии с которой в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица. Поскольку Савина уже получает пособие в , у нет оснований для его выплаты.
Оцените доводы сторон и сформулируйте решение суда. Оцените также положения ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 N 255-ФЗ с точки зрения их соответствия принципам обязательного социального страхования и сформулируйте соответствующее экспертное заключение.
Тема 5. Современные проблемы в сфере социального страхования
Социальное страхование как организационно-правовая форма реализации конституционного права на социальное обеспечение. Понятие и классификация социально-страховых рисков. Виды социального страхования.
Субъекты обязательного социального страхования и их права и обязанности. Понятие и правовое положение страхователя, страховщика и застрахованного в сфере социального страхования. Правовое положение субъектов различных видов социального страхования: сходство и различие.
Управление системой обязательного социального страхования. Финансовая система обязательного социального страхования.
Общая характеристика современного российского законодательства о социальном страховании
Международно-правовые акты о социальном страховании. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о социальном страховании.
Интерактивная лекция с обсуждением судебной практики по отдельным вопросам реализации прав граждан на обеспечение в рамках обязательного социального страхования – 2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Арбитражная практика по делам о возмещении страховщиком расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (определения ВАС РФ от 01.01.01 г. № ВАС-17101\11, от 22 ноября 2011 г. № ВАС-16170\11, от 9 декабря 2011 г. № ВАС-14379\11, от 01.01.01 № ВАС-15047\11, от 28 июня 2010 г. N ВАС-6081/10, от 01.01.01 г. N ВАС-15667/10, от 01.01.01 г. N ВАС-7037/10, от 17 сентября 2010 г. N ВАС-12192/10, от 31 августа 2010 г. N ВАС-11792/10)
2. Решения Верховного Суда РФ по делам об исчислении стажа (решения и определения Верховного Суда РФ от 20 января 2012 г. 11-124, от 01.01.01 г. 11-9, от 9 декабря 2011 г. 11-8, от 2 декабря 2011 г. 11-11, от 26 марта 2010 г. N 25-В09-25, от 4 марта 2010 г. N 13-В10-3, от 01.01.01 г. N 16-В09-23, от 14 января 2010 г. N 48-В09-15, от 10 декабря 2010 г. N 46-В10-18, от 3 декабря 2010 г. N 71-В10-5; 24 апреля 2009 г. N 48-В09-3, 29 января 2009 г. N 41-В08-101, от 01.01.01 года, 9 декабря 2005 года)
3. Судебная практика по делам о выплате трудовой пенсии при выезде на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ от 1 октября 2010 г. N 78-Впр10-27, от 01.01.01 г. N 78-Впр10-29, 20 августа 2010 г. N 78-Впр10-18, 30 июля 2009 г. N 78-Впр09; дело ЕСПЧ "Тарнопольская и другие (tarnopolskaya and others) против Российской Федерации")
Самостоятельная работа студентов – подготовка обзоров судебной практики (письменно) – 8 часов
Примерная тематика обзоров:
1. Судебная практика по делам о социальном страховании самозанятого населения.
2. Судебная практика по спорам о зачете отдельных периодов в страховой стаж
3. Судебная практика по спорам о зачете отдельных периодов в специальный стаж
4. Судебная практика по спорам об индексации размеров страхового обеспечения
5. Судебная практика по спорам о выплате страхового обеспечения при выезде на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с предоставлением страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и с составлением соответствующих юридических документов – 2 часа
Задача 1. Работница организации, находясь в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 года, родила второго ребенка. Перед отпуском по беременности и родам она решила, что будет получать пособие по беременности и родам, поскольку это пособие больше, чем пособие по уходу за первым ребенком. После родов, получив пособие по беременности и родам, она написала заявление о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком. Руководство организации не возражает, чтобы после родов работница работала на дому.
Может ли организация заменить работнице послеродовой отпуск на отпуск по уходу за ребенком? Если может, то как будет решаться вопрос с предоставлением ежемесячного пособия по уходу за детьми в случае работы на дому?
Задача 2. Работница организации усыновила ребенка в возрасте 8 месяцев и стала работать на дому.
Составьте план консультации работницы, отразив в нем ответы на следующие вопросы:
- полагаются ли ей отпуск по уходу за ребенком до 1,5 года и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 года;
- следует ли в период нахождения работницы в отпуске по уходу за ребенком выплачивать ей пособие по временной нетрудоспособности, если: а) заболела она сама; б) заболел ребенок;
- какие документы следует ей представить при обращении за отпуском по уходу за ребенком и за назначением пособия по уходу за ребенком до полутора лет;
- в каком порядке следует ей обжаловать возмодный отказ в предоставлении отпуска и назначении пособия.
Практическое занятие с представлением студентами результатов обобщения судебной практики и их обсуждением (по результатам самостоятельной работы студентов) - 2 часа
Тема 6. Современные проблемы в сфере государственного социального обеспечения (в узком смысле)
Государственное социальное обеспечение (в узком смысле) как организационно-правовая форма реализации конституционного права на социальное обеспечение. Основания государственного социального обеспечения (в узком смысле) и его виды.
Субъекты государственного социального обеспечения (в узком смысле) и их права и обязанности. Обеспечивающий (государственные органы) и обеспечиваемый (граждане-получатели) субъекты. Правовое положение субъектов различных видов социального обеспечения (в узком смысле): сходство и различие.
Управление системой государственного социального обеспечения (в узком смысле). Финансирование государственного социального обеспечения (в узком смысле).
Международно-правовые акты о социальном обеспечении. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о государственном социальном обеспечении.
Организация социального обеспечения населения Санкт-Петербурга.
Классическая лекция – 2 часа
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с предоставлением государственного социального обеспечения, предусмотренного федеральным законодательством, и с составлением соответствующих юридических документов – 2 часа
Задача 1. В отдел социальной защиты населения Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился Кононов, 1943 года рождения, инвалид 2 группы по зрению, без определенного места жительства. Он просил разъяснить ему, на какие виды социального обеспечения он может претендовать, какие документы и куда следует представить для их назначения, в каком порядке можно восстановить утраченные документы.
Составьте письменный ответ на запрос Кононова, имея при этом в виду, что в настоящее время у него есть только паспорт гражданина РФ с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства.
Задача 2. В период с 2006 по 2010 год между предпринимателем Молчановым и родственниками умерших участников Великой Отечественной войны, подписаны 36 договоров, по условиям которых Молчанов обязуется изготовить из собственных материалов, доставить и установить за счет собственных средств надгробные памятники, а родственники умерших доверяют ему получение (истребование) от их имени денежных средств от Министерства обороны Российской Федерации в установленном размере для возмещения понесенных им расходов. Молчанов исполнил свои обязательства по договорам и обратился в соответствующий военный комиссариат с заявлениями и прилагаемыми к ним документами о возмещении в установленном размере понесенных расходов на изготовление, доставку и установку надгробных памятников. Получив неоднократные отказы в возмещении этих затрат, он обратился в суд с иском к военному комиссариату о взыскании рублей задолженности ирублей процентов за пользование чужими денежными средствами.
В своем исковом заявлении Молчанов указал, что в силу статьи 24 Федерального закона от 01.01.01 N 5-ФЗ "О ветеранах" расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробных памятников погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны и другим указанным в статье лицам, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, что и дает ему право, в соответствии с заключенными с родственниками умерших договорами, на возмещение понесенных расходов.
Представитель военного комиссариата указал, что, поскольку оплата расходов на изготовление и установку памятников (возмещение расходов) носит компенсационный характер, то правом на получение этой льготы обладают только родственники погибших (умерших) или лица, которые взяли на себя обязанность по увековечению памяти погибшего (умершего) и выступают заказчиками на изготовление и установку надгробных памятников, оплатившими стоимость этих услуг. Поскольку предприниматель Молчанов заказчиком не является, к лицам, имеющим право на указанную компенсацию, он не относится.
Решите дело по существу и составьте текст решения суда.
Задача 3. В отдел социальной зашиты населения обратился Денисов с заявлением о назначении ему пособия по уходу за ребенком, своим внуком, сыном его несовершеннолетней дочери. Дочь учится в 11 классе и не может осуществлять уход за ребенком, поскольку должна завершить обучение в школе. Она не замужем, имеет статус одинокой матери.
Составьте письменный ответ на заявление Денисова.
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с предоставлением государственного социального обеспечения, предусмотренного законодательством субъектов федерации, и с составлением соответствующих юридических документов – 2 часа
Задача 1. В суд обратился Осипов, житель Московской области, с иском о выплате ему пособия на двух несовершеннолетних детей, 13 и 15 лет. В ходе судебного заседания выяснилось, что пособия на детей были назначены в 1999 году и выплачивались регулярно вплоть до декабря 2008 года, а в январе 2009 года выплата пособий была сначала приостановлена, а затем прекращена. Представитель отдела социальной защиты населения пояснил, что в соответствии с п. 3 Порядка назначения и выплаты социальных пособий, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 6 марта 2006 г. в редакции от 01.01.01 года получатели ежемесячного пособия на ребенка должны ежегодно в течение трех месяцев по окончании года, в течение которого предоставлялось ежемесячное пособие на ребенка, представлять в органы социальной защиты населения, подтверждающие сведения о доходах семьи. Поскольку такие документы Осиповым своевременно представлены не были, выплата пособий была прекращена.
Возражая, Осипов утверждал, что этот Порядок противоречит федеральному законодательству, поскольку основания для обеспечения не отпали, т. к. дети были несовершеннолетними, обучались в общеобразовательной школе, и среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума.
Оцените доводы сторон, дайте оценку правомерности порядка назначения и выплаты ежемесячных пособий на ребенка в Московской области и сформулируйте решение суда.
Задача 2. На основании Закона Ставропольского "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей" Климова, будучи многодетной матерью, получала 30-процентную скидку оплаты коммунальных услуг, бесплатные лекарства для детей до 6 лет, бесплатный проезд на городском транспорте для детей-школьников. После внесения Государственной Думой Ставропольского края изменений в указанный закон натуральные льготы были заменены ежемесячной денежной компенсацией в размере 200 рублей на каждого ребенка. Считая размер этой компенсации меньшим, чем предоставлявшиеся ране льготы, Климова сочла свои права нарушенными и обратилась в Ставропольский краевой суд с заявлением о признании названного Закона противоречащим федеральному законодательству и недействующим и сослалась в обоснование своих требований также на его противоречие Указу Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и на нарушение ее прав на получение льгот, предоставляемых многодетным семьям.
Дайте оценку оспариваемому Климовой положению Закона Ставропольского края и его соответствию федеральному законодательству. Составьте экспертное заключение по данному вопросу.
Задача 3. 11 ноября 2008 года Воронежской областной думой принят Закон Воронежской области N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 24 указанного Закона ветеранам труда после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых ежемесячная денежная выплата в размере 326 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного на соответствующий финансовый год Законом Воронежской области об областном бюджете в соответствии с федеральным законодательством, на основании нормативного правового акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере труда и социального развития.
С., являющаяся ветераном труда, обратилась в Воронежский областной суд с заявлением о признании недействующим п. 4 ч. 1 ст. 24 Закона Воронежской области N 103-ОЗ и возложении на Воронежскую областную думу обязанности установить размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 01.01.01 года N 122-ФЗ и Федерального закона от 01.01.01 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
По мнению С., оспариваемая норма противоречит п. 2 ст. 153 Федерального закона от 01.01.01 года N 122-ФЗ, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты ветеранов труда, поскольку размер ежемесячной денежной выплаты не компенсирует утраченные ею льготы.
Дайте оценку оспариваемому С. положению Закона Воронежской области № 000-0З и его соответствию федеральному законодательству. Составьте экспертное заключение по данному вопросу.
Самостоятельная работа студентов – сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации о государственном социальном обеспечении определенного вида (по заданию, сформулированному преподавателем; письменно) с последующим обсуждением на семинарском занятии – 8 часов
Практическое занятие с обсуждением проведенного студентами в ходе самостоятельной работы сравнительного анализа законодательства субъектов Российской Федерации о государственном социальном обеспечении – 2 часа
Тема 7. Современные проблемы в сфере
государственной социальной помощи
Социальная помощь как организационно-правовая форма реализации конституционного права на социальное обеспечение. Основания социальной помощи. Адресность как основной признак социальной помощи. Виды социальной помощи.
Международно-правовые акты о борьбе с бедностью. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о социальном обеспечении малоимущих.
Правовые проблемы организации социальной помощи в Санкт-Петербурге.
Интерактивная лекция с обсуждением проблем в сфере государственной социальной помощи – 2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Обеспечивает ли законодательство о государственной социальной помощи реализацию принципа адресности обеспечения?
2. Соответствуют ли закрепленные в законодательстве основания государственной социальной помощи принципам всеобщности обеспечения и многообразия видов обеспечения?
3. Соответствует ли законодательство субъектов Российской Федерации о государственной социальной помощи федеральному законодательству в этой сфере (по итогам самостоятельной работы студентов)?
Практическое занятие с разбором ситуаций, связанных с предоставлением государственной социальной помощи и с составлением соответствующих юридических документов – 2 часа
Задача 1. Ивченко обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначении ей социального пособия как лицу, имеющему доход ниже величины прожиточного минимума. Ей 57 лет, права на трудовую пенсию она не имеет, так как не имеет необходимого страхового стажа. Единственным источником ее доходов до сих пор являлась помощь, которую оказывал ей сын. Однако недавно у него родился ребенок, жена перестала работать, и теперь сын не имеет возможности помогать матери. Работу Ивченко найти не может, на учете в службе занятости не состоит.
Сформулируйте решение отдела социальной защиты населения.
Задача 2. На основании п. 1 ст. 5 Закона Приморского края от 6 июня 2005 года N 255-КЗ Кравцов обратился за назначением ему государственной социальной помощи в связи с тем, что он был направлен органом управления здравоохранением Приморского края на лечение в Институт ортопедии и травматологии в Санкт-Петербург. В назначении государственной социальной помощи ему было отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 6 того же закона, поскольку он не смог представить документов о понесенных им расходах, связанных с лечением.
Оцените правомерность указанных положений Закона Приморского края с точки зрения их соответствия федеральному законодательству. Составьте ответ прокурора Приморского края на заявление Кравцова о неправомерности отказа ему в назначении государственной социальной помощи в данной ситуации.
Задача 3. 18 ноября 2010 года Камориной была установлена 2 группа инвалидности со 2 степенью ограничения трудовой деятельности впервые. 25 ноября она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии по инвалидности. Одновременно с пенсией ей была назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду. Получив указанные суммы, Каморина обнаружила, что ЕДВ выплачена ей за вычетом стоимости набора социальных услуг.
Разъясните Камориной порядок предоставления набора социальных услуг, порядок отказа он него, а также дайте ей ответ на вопрос о том, почему в сумме ее ЕДВ не учтена стоимости набора социальных услуг.
Самостоятельная работа студентов - сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации о государственной социальной помощи (по заданию, сформулированному преподавателем) – 8 часов
Тема 8. Современные проблемы социального обслуживания.
Социальное обслуживание как вид социального обеспечения. Понятие социальной услуги. Связь социального обслуживания с различными организационно-правовыми формами социального обеспечения. Государственные стандарты социального обслуживания.
Социальная служба и клиент социальной службы как субъекты правоотношений по социальному обслуживанию. Правовое положение субъектов социального обслуживания при предоставлении различных видов социальных услуг.
Международно-правовые акты о социальном обслуживании. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о социальном обслуживании.
Организация социального обслуживания населения Санкт-Петербурга.
Интерактивная лекция с обсуждением проблем в сфере социального обслуживания– 2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Каково место социального обслуживания как комплекса социальных услуг при существующей в настоящее время тенденции монетизации социального обеспечения?
2. Какова процедура установления и содержание государственных стандартов социального обслуживания? Обеспечивает ли эта процедура стандартизацию социального обслуживания как государственной услуги?
3. Правомерно ли отнесение социального обслуживания с полной или частичной оплатой к видам социального обеспечения?
Самостоятельная работа студентов по всему курсу – подготовка и презентация реферата по проблемам социального обеспечения, связанным с темой магистерской диссертации (по заданию, сформулированному преподавателем) – 30 часов
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины
2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины.
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы:
Контроль за самостоятельной работой студентов осуществляется:
Проверка письменных заданий по темам – 64 часа
2.1.3. Методика для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации и критерии оценивания (с образцом задания)
Методика письменного зачета (с образцом задания)
Зачет по магистерской дисциплине «Теоретические проблемы социального обеспечения» проводится путем выполнения письменного задания, состоящего из 2-х разделов.
Первый раздел требует ответа на практический вопрос, связанный с анализом действующего законодательства. Ответ должен включать:
- перечисление нормативных правовых актов и иных источников права, регулирующих отношения в указанной в задании сфере;
- обоснование наличия либо отсутствия противоречия в них;
- обоснование возможных способов устранения выявленных противоречий.
При выполнении экзаменационного задания необходимо использовать нормативные правовые акты.
Правила оценивания первого раздела:
правильный и полный ответ –баллов;
точный, но неполный ответ либо полный, но неточный ответ –баллов;
неточный и неполный ответ – баллов;
неправильный ответ – 0 - 8 баллов.
Максимальная оценка за первый раздел – 60 баллов
Второй раздел представляет собой сумму баллов, набранных студентами при выполнении заданий самостоятельной работы:
- по теме 1 – 5 баллов;
- по теме 5 – 5 баллов;
- по теме 6 – 5 баллов;
- по теме 7 – 5 баллов;
- по теме 8 – 20 баллов
Указанные баллы выставляются в случае, если выполненная самостоятельная работа принята преподавателем.
Максимальная оценка за второй раздел – 40 баллов
Правила выставления оценки:
До 50%, т. е менее 50 баллов - «незачет»
Более 50%, т. е. 51 балл и более – «зачет»
Образец задания для первого раздела зачета
Проведите сравнительный анализ международно-правовых норм о социальной помощи женщинам в связи с материнством и семьям с детьми.
2.1.4. Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы)
1. Оцените соответствие законодательства субъекта Российской Федерации по определенному виду социального обеспечения федеральному законодательству (субъект Российской Федерации и вид социального обеспечения указывается преподавателем).
2. Определите, соответствует ли международно-правовым нормам российское законодательство о материальной поддержке семей с детьми.
3. Определите, соответствует ли федеральным нормам законодательство Санкт-Петербурга о государственной социальной помощи.
4. Определите, соответствует ли федеральному законодательству о социальном обеспечении малообеспеченных лиц законодательство субъекта Российской Федерации (на примере любого субъекта по выбору)
5. Определите, соответствует ли международно-правовым нормам российское законодательство о социальной помощи женщинам в связи с материнством.
6. Раскройте содержания понятия «малообеспеченность» как основания социального обеспечения и содержание форм материальной поддержки малообеспеченных лиц по российскому законодательству.
7. Установите, соответствует ли международно-правовым нормам российское законодательство о социальной защите инвалидов.
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Теоретические проблемы социального обеспечения», требуется наличие ученой степени\ученого звания, опыт преподавания в магистратуре, авторитет и признание в среде ученых; круг научных интересов должен включать социальное обеспечение в целом и социальное страхование в частности.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике.
2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint, а также Shаra Point
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется.
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины
Общая справочная и учебно-методическая литература – перечень рекомендованной литературы, нормативных актов и судебных решений размещен на сайте юридического факультета.
2.4.1. Обязательная литература
1. Галаганов социального обеспечения :учебник. М.,2010.
2. , Лушников права социального обеспечения. М., 2009
3. , , Барышникова права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Ярославль, 2008
4. Мачульская, социального обеспечения :учебник М.,2010.
5. Право социального обеспечения России :Учебник /М. О.
Буянова, , и др. ; Под ред. К. Н.
Гусова; М. :Проспект,2011.
6. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. . М., 2006
7. Сулейманова социального обеспечения :Учебник. М. 2010
2.4.2.Рекомендуемая литература
8. Агашев проблемы в праве социального обеспечения России. Томск, 2005
9. Агашев, в праве социального обеспечения России: некоторые проблемы теории и практики // Российский ежегодник трудового права, 2010. № 6
10. Аракчеев право России. СПб, 2003
11. , , Гречук социального обеспечения России. Часть 1: Учебное пособие. Томск, 2006
12. СМ. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2001
13. Благодир, А. Л. К вопросу о структуре общей части отрасли права
социального обеспечения: институт правосубъектности//Lex Russica. 2011. № 2. С. 245 – 265
14. Благодир, А. Л. К вопросу о вертикальной (иерархической) структуре законодательства в сфере социального обеспечения//Актуальные проблемы российского права. 2011.
№ 1. С. 186 – 194
15. Благодир, А. Л. К вопросу о структуре особенной части права
социального обеспечения//Вестник Пермского университета: Серия"
Юридические науки". 2011. № 3. С.
16. Буянова обслуживание. М., 2002
17. Головина, трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении стран ЕврАзЭс в условиях правовой интеграции//Российский юридический журнал. 2011. № 5. С. 21 – 24
18. Европейская Конвенция и правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998
19. , Тучкова социального обеспечения: Учебник. М., 2005
20. Зеленина, -правовой подход к проблеме соотношения
содержания и формы права социального обеспечения
Российской Федерации//Российский ежегодник трудового права, 2010. № 6
21. Зорькин социальных прав и преодоление несправедливости: проблемы конституционного правосудия // Социальные права и практика Конституционного Суда РФ. СПб, 2007
22. Иванова по социальному обеспечению в СССР. М., 1986
23. , Тарасова и метод советского права социального обеспечения. М., 1983
24. Корсаненкова поддержка семей с детьми в Российской Федерации: реальность и перспективы. М. , 2010
25. Лушников в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие М. , 2010
26. , Лушникова, трудовое право и международное право социального обеспечения :введение в курс: учебное пособие. Ярославль, 2011
27. , Лушникова, школа трудового права и права социального обеспечения :портреты на фоне времени: сравнительно-правовое исследование : Том 1. Ярославль, 2010
28. , , Тарусина частный и публичных начал в регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль, 2001
29. Митрошкина, равенства прав граждан на получение
социального обеспечения и возможности его реализации
с учетом уровня развития субъектов Российской
Федерации //Вестник Саратовской государственной академии
права. 2011. № 1. С. 17 – 20
30. Николаева социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2011.
31. Роик социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007
32. Серединин, конституционной обязанности государства по поддержке и защите семьи через механизм социального обеспечения//Мир юридической науки. 2011. № 3. С. 38 –44
33. Фалин понятий «социальная защита», «социальное страхование», и «социальный риск» // Труд за рубежом. 1994. № 3
34. Харин -правовые основания трудовой пенсии. СПб, 2007
35. Шайхатдинов, правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия //Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.
Раздел 3. Процедура разработки и утверждение
рабочей программы учебной дисциплины
Разработчики рабочей программы учебной дисциплины
Фамилия, имя, отчество | Ученая степень | Ученое звание | Должность | Контактная информация (служебный адрес электронной почты, служебный телефон) |
к. ю.н. | доцент | Доцент кафедры трудового права и охраны труда | ||
- |
В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной работе /1, проведена двухуровневая экспертиза:
Первый уровень (оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий) | ||
Наименование кафедры | Дата заседания | № протокола |
Второй уровень (соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы) | ||
Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом | ||
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Иные документы об оценке качества рабочей программы учебной дисциплины
Документ об оценке качества | Дата документа | № документа |
Утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Ученый совет Юридического факультета СПбГУ | 21.06.2012 | № 8 |
Внесение изменений в рабочую программу учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
