Исх. № А-01/1Е-223
от 26.04.07
Первому заместителю
Председателя Комитета
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
по кредитным организациям
и финансовым рынкам
г-ну
!
В связи проблемами, возникающими у кредитных организаций после принятия Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон ), Ассоциация российских банков с участием банков – членов АРБ разработала проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Законопроект) (прилагается).
При подготовке Законопроекта АРБ учитывала чрезвычайную важность для банковского сообщества принятия предлагаемых изменений, поскольку, как показывает практика, реализация положений действующего Закона приводит к нецелесообразному дублированию в регистрации и учете кассовых операций и неоправданному росту затрат рабочего времени и денежных средств на приобретение, регистрацию и обслуживание ККТ, что, в свою очередь, приводит к росту себестоимости банковских услуг, замедлению развития системы безналичных расчетов населения, негативно сказывается на доступности банковских услуг, как для физических, так и юридических лиц.
В этой связи представляется необходимым исключить кредитные организации из сферы применения Закона .
Кроме того, в настоящее время продажа товаров и (или) оказание услуг с использованием автоматов представляет собой вид деятельности, который не предусматривает участие в продаже товаров и (или) оказании услуг человека, относится к специфическому виду предпринимательской деятельности, находящемуся в России в стадии развития и становления.
Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют четкие законодательные нормы, закрепляющие фактически сложившуюся практику неприменения контрольно-кассовой техники при осуществление торговли с использованием программно-технических комплексов (автоматов).
Учитывая, что неурегулированность этого вопроса создает предпосылки для привлечения организаций, их должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, представляется необходимым предусмотреть прямую норму, устанавливающую право организаций и индивидуальных предпринимателей не использовать контрольно-кассовую технику при продажах товаров и (или) оказании услуг с использованием программно-технических комплексов (автоматов), функционирующих без постоянного присутствия (участия) человека.
Отраженная в Законопроекте позиция банковского сообщества целиком поддерживается Банком России.
С учетом изложенного просим Вас рассмотреть вопрос о внесении Законопроекта в качестве законодательной инициативы.
Приложение: на 6 л.
С уважением,
Президент Ассоциации
Исп.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Федеральный закон «О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 21, ст. 1957) следующие изменения и дополнения:
1) в статье 2:
а) пункт 3 дополнить новыми абзацами шестнадцатым и семнадцатым следующего содержания:
«совершении кредитными организациями банковских операций и сделок в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Порядок оформления кассовых операций кредитными организациями при совершении банковских операций и сделок в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности без применения контрольно-кассовой техники определяется Центральным банком Российской Федерации.»;
б) абзац шестнадцатый считать абзацем восемнадцатым;
в) пункт 3 дополнить новым абзацем девятнадцатым следующего содержания:
«Наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт в случаях, когда продажа товаров и (или) оказание услуг производится с использованием программно-технического комплекса, эксплуатация которого осуществляется в автоматизированном режиме (автомат), осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями без применения контрольно-кассовой техники».
2) пункт 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«Полномочия налоговых органов, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, не распространяются на кредитные организации при осуществлении ими операций и сделок, предусмотренных абзацем шестнадцатым пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.».
Президент Российской Федерации
В. ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт»
До вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 года «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон ) кредитные организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 в силу специфики и особого порядка регулирования банковской деятельности наделялись правом на осуществление операций с наличными денежными средствами без применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ). Требования по учету и оформлению операций, осуществляемых кредитными организациями с наличными денежными средствами, устанавливались Центральным банком Российской Федерации.
Принятие Закона требует изменения порядка учета и оформления операций кредитных организаций в части обязательности применения ККТ при осуществлении кредитными организациями кассовых операций.
Однако целесообразность применения ККТ при осуществлении кредитными организациями операций с наличными денежными средствами представляется весьма спорной.
Осуществление кассовых операций в кредитных организациях сопровождается оформлением расчетно-кассовых документов, содержащих все необходимые реквизиты, отражением операций по балансовым счетам, ежедневным закрытием баланса с применением новейших программно-технических средств. Используемые программные средства имеют возможность накапливать и архивировать информацию по проведенным операциям и обеспечены необходимыми мерами безопасности доступа и проверки пользователя. В соответствии с Положением ЦБ РФ от 01.01.2001 г. «О порядке ведения кассовых операций» (далее – Положение ) в кредитной организации создаются первичные бухгалтерские документы, обеспечивающие необходимые требования к фиксации, учету и хранению итоговой информации. В связи с этим выполнение кредитными организациями установленных Банком России требований к оформлению кассовых и иных операций полностью обеспечивает выполнение функций, которые возлагаются на ККТ.
Применение банками ККТ, отвечающей требованиям Закона , приводит к ненужному дублированию в регистрации и учете кассовых операций и вызовет неоправданный рост затрат рабочего времени и денежных средств на приобретение, регистрацию и обслуживание ККТ.
В настоящее время в соответствии с Положением ЦБ РФ кредитные организации могут внедрять соответствующие современному уровню развития системы автоматизации банковских операций, а также учета и формирования бухгалтерской отчетности, позволяющие принимать, фиксировать, точно и оперативно обрабатывать поступающие от клиентов документы, в том числе и в электронном виде.
В этой связи представляется необходимым отменить обязанность применения ККТ кредитными организациями при осуществлении ими банковских операций и сделок, предусмотренных законодательством о банках и банковской деятельности.
Вместе с тем, учитывая, что в статье 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» установлен запрет для кредитных организаций заниматься, в частности торговой деятельностью, освобождение кредитных организаций от применения ККТ при совершении банковских операций и сделок в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности не означает отсутствия необходимости применения ККТ кредитными организациями как субъектами торгово-экономических отношений, например, при наличных денежных расчетах в подведомственных столовых, кафе и т. п.
При использовании кредитными организациями ККТ в таких случаях действие Закона применимо в полном объеме как в части полномочий налоговых органов Российской Федерации по осуществлению контроля за использованием налогоплательщиками требований Закона , так и в части требований к самим ККТ (письмо МНС России от 01.11.04 № 33-0-14/685).
Продажа товаров и (или) оказание услуг с использованием автоматов представляет собой вид деятельности, который не предусматривает участие в продаже товаров и (или) оказании услуг человека, относится к специфическому виду предпринимательской деятельности, находящейся в России в стадии развития и становления.
Автоматы по продаже товаров или оказанию услуг представляют собой специальные устройства (электронное или механическое оборудование), не требующие постоянного присутствия оператора и осуществляющие продажи в автоматическом режиме, то есть позволяющее обслуживать покупателей без привлечения традиционных продавцов, кассиров-продавцов. Такие автоматы знакомы со времен СССР – автоматы по продаже газированной воды, кофе, газет и журналов.
Международный и российский опыт осуществления указанного вида деятельности показывает, что расчеты при осуществлении продажи товаров и (или) оказания услуг с использованием автоматов производится без применения ККТ.
В течение длительного периода времени сложилась подтвержденная (в официальных письмах) государственными органами практика использования торговых автоматов без применения ККТ (Письмо МНС России от 27.02.04№ 33-0-11/153 года; Решение Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (протокол от 01.01.01г. № 4/76-2003 и т. п).
Вместе с тем, в 2004 году срок действия решения межведомственной комиссии истек и в последующем продлен не был.
Таким образом, вопрос правомерности неприменения ККТ при осуществлении продажи товаров и (или) оказания услуг с использованием торговых автоматов остался неурегулированным.
В результате, с одной стороны, торговые автоматы применяются без использования контрольно-кассовой техники, а с другой стороны, нет четких законодательных норм, закрепляющих фактически сложившуюся практику.
Учитывая, что неурегулированность этого вопроса влечет реальный риск привлечения организаций, их должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, представляется необходимым предусмотреть прямую норму, устанавливающую право организаций и индивидуальных предпринимателей не использовать ККТ при продаже товаров и (или) оказании услуг с использованием программно-технических комплексов (автоматов), функционирующих без постоянного присутствия (участия) человека.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» не повлечёт необходимости приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства.
