О правовом обеспечении деятельности органов Федерального казначейства по Удмуртской Республике в 2009 году и основных задачах на 2010 год
Добрый день, уважаемые коллеги!
Правовая работа в Управлении и его отделениях осуществляется юридическим отделом и ведется в нескольких направлениях.
Одним из основных направлений деятельности отдела являлось представление и защита интересов казны РФ, Министерства финансов РФ и Правительства РФ (в соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства н/9н), Федерального казначейства, УФК и его отделений
Согласно плану судов за 2009 год и по данным журнала судебных повесток в административном отделе в целях защиты интересов казны РФ в период с 1 января по 31 декабря 2009 года юристы Управления приняли участие в 508 судебных заседаниях в судах общей юрисдикции г. Ижевска и республики, в Верховном суде УР, а также в Арбитражном суде УР, включая апелляционную инстанцию (г. Пермь), и в Федеральном Арбитражном суде Уральского округа (г. Екатеринбург). Всего по итогам года сумма исковых требований к казне РФ составила 2,5 млрд. рублей. Вынесено решений о взыскании денежных средств с казны РФ в сумме 1,5 млн. рублей.
В настоящее время в адрес УФК приходит в среднем по 2-3 иска о взыскании денежных средств из казны России.
Основные категории дел следующие:
-дела, связанные с возмещением ущерба, причиненного незаконными действиями госорганов;
- дела, связанные с исполнением закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации на Чернобыльской АЭС»;
- дела о взыскании убытков, возникших при реализации законов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан.
Основными государственными органами, причинившими вред гражданам, являются МВД и Прокуратура.
Следует отметить, что по сравнению с прошлыми годами () указанные органы в 2009 году значительно активизировали свою позицию в суде по защите интересов казны России.
В конце 2009 года УФК был подан иск в порядке регресса к сотруднику правоохранительных органов о возмещении ущерба, взысканного с казны России. Решением суда иск удовлетворен. Данную практику планируется реализовывать и в 2010 году.
На решения судов о взыскании сумм с казны РФ Управлением было направлено 19 жалоб и ходатайств в апелляционную инстанцию и кассационную инстанцию Верховного суда УР, в надзорную инстанцию того же суда, а также жалобы в порядке надзора в Верховный суд РФ. В результате рассмотрения жалоб в кассационной инстанции ВС УР в двух случаях был снижен размер сумм, взысканных судами первой инстанции за счет средств казны РФ, в двух случаях решения судов были отменены. Удовлетворено 4 жалобы УФК.
Аналогичная работа проводилась и в арбитражных судах.
Работники отдела своевременно оказывали методическую помощь отделениям Управления при ведении судебных дел.
Кроме того, представитель отдела 6 раз выезжал для участия в судебных процессах в различные суды в районах республики.
2. Другим направлением деятельности отдела являлась правовая экспертиза договоров.
В течение 2009 года отделом проводилась правовая экспертиза проектов договоров, заключаемых Управлением и отделениями Федерального казначейства республики. В результате на экспертизу представлено 1328 договоров Управления и его отделений. При этом, при наличии замечаний, составлялись протоколы разногласий к договорам. Возвращено для устранения недостатков 476 договоров.
Кроме того, отделом направлялись рекомендации по заключению договоров, а также типовые образцы договоров. Также работники отдела неоднократно выезжали на встречи с поставщиками с целью урегулирования разногласий, возникших в ходе заключения и исполнения договоров.
3. По мере поступления, отделом осуществлялась проверка соответствия законодательству исполнительных листов, предъявляемых к лицевым счетам бюджетополучателей в органах Федерального казначейства.
4. Отдел активно взаимодействовал с отделами УФК. Взаимодействие отдела с отделом расходов проявилось в подготовке ответов на служебные записки по различным вопросам, касающимся применения законодательства.
Также отделом проводилась проверка соответствия законодательству документов бюджетополучателей, предъявляемых в УФК для открытия лицевых счетов. При наличии замечаний данные документы возвращались. Всего возвращено для устранения недостатков 379 документов.
При непосредственном участии юридического отдела были проведены конкурсы на приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд. При этом, специалисты отдела рассматривали конкурсную документацию на соответствие ее законодательству, проекты государственных контрактов и участвовали в конкурсной комиссии.
Представители отдела активно участвовали в различных комиссиях УФК (аттестационной, жилищной, по установлению стажа, по инвентаризации).
Подготовлены доклады и выступления на совещаниях с руководителями отделений и с начальниками отделов Управления.
Направлена отчетность квартальная и полугодовая в Юридическое управление Федерального казначейства.
Налажено тесное взаимодействие со взыскателями по вопросам исполнения судебных актов, с предприятиями - поставщиками коммунальных услуг по вопросам заключения госконтрактов (договоров), с Национальным банком Удмуртской Республики Банка России и его подразделениями, иными финансовыми и кредитными учреждениями Удмуртии по вопросам ведения банковских счетов, с бюджетополучателями по вопросам санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Организована работа по оказанию методической и консультационной помощи Центрам правового сопровождения деятельности отделений УФК по Удмуртской Республике (ЦПСДО) по правовым вопросам. В практику деятельности введены регулярные семинары - совещания с работниками ЦПСДО. Здесь имеется еще много вопросов, касающихся взаимодействия сотрудников ЦПС с руководителями прикрепленных отделений. Хочется сказать, что согласно требованиям Регламента работы ЦПС при возникновении разногласий между ЦПС и руководителем отделения необходимо доводить эти разногласия до начальника юротдела.
Тесно отдел взаимодействовал с Правовым департаментом Минфина РФ. По его запросам, в связи с необходимостью исполнения судебных решений, в течение отчетного периода было дано 9 справок о состоявшихся судебных делах и целесообразности их дальнейшего обжалования.
Результатом служебной деятельности явилось существенное улучшение уровня правовой грамотности работников органов Федерального казначейства по республике и обеспечение единообразного применения ими законодательства, а также:
- отсутствие решений судебных и иных органов о признании незаконными действий органов Федерального казначейства республики при исполнении поступивших исполнительных документов и при проведении размещения заказов на поставки для государственных нужд;
- отсутствие фактов ненадлежащего представления в судах интересов Минфина России, Федерального казначейства, Управления и его отделений;
- оперативное доведение методической информации до ЦПСДО;
- отсутствие фактов несвоевременного представления отчетности;
- отсутствие фактов взысканий с Федерального казначейства и Управления и его отделений.
ОСНОВНЫМИ задачами на 2010 год является продолжение работы по зашите интересов Минфина России (казны России); дальнейшее совершенствование правовой работы в ЦПСДО; а также мониторинг исполнения Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
