В Московской городской организации профсоюза

В МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА

УЧАСТИЕ ПЕРВИЧНЫХ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКВЫ

Переход на новые принципы финансирования образовательных учреждений расширяет для их трудовых коллективов и профсоюзных организаций возможности участия в управлении.

Основные формы реализации права работников на участие в управлении организацией (учреждением) определяются в ст. 53 Трудового кодекса РФ:

- учёт мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и коллективным договором;

- проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;

- получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

- обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по её совершенствованию;

- обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;

- участие в разработке коллективных договоров.

На первое место среди вышеназванных прав законодатель ставить учёт мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, в том числе в соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ при принятии локальных нормативных актов.

Порядок учёта мнения представительного органа работников (профсоюзного комитета) при принятии локальных нормативных актов закреплён в ст. 372 Трудового кодекса РФ и не может быть изменён или проигнорирован работодателем.

Коллективным договором может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Локальный нормативный акт, принятый работодателем с нарушением этих процедур, будет признан не подлежащим применению (ст. 8 Трудового кодекса РФ).

При разработке проекта коллективного договора (одной из наиболее важных форм реализации права работников на участие в управлении учреждением в настоящее время в учреждениях образования) профсоюзные комитеты, по нашему мнению, должны обратить особое внимание на вопросы, связанные с аттестацией педагогических работников и введением новой системы оплаты труда. В настоящее время – в пилотных учреждениях, а в скором будущем – во всех учреждениях образования.

В соответствии с вновь принятым порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утверждённым приказом Министра образования и науки РФ от 24 марта 2010 года № 000 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», в состав аттестационной комиссии при аттестации педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой им должности предусмотрено требование о включении в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации (п. 6 порядка аттестации).

Включение в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного комитета) осуществляется в целях защиты прав педагогических работников и обусловлено требованиями части третьей ст. 82 ТК РФ, в соответствии с которой при проведении аттестации, которая может служить основанием для увольнения работника в соответствии с п. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в обязательном порядке включается представитель профсоюзного комитета учреждения, который делегируется в состав аттестационной комиссии решением этого органа.

В аттестационную комиссию направляется выписка из решения профсоюзного комитета. Аттестационная комиссия, в свою очередь, уведомляет профсоюзного представителя о дате проведения аттестации педагогического работника.

В случаях, когда представительство первичных профсоюзных организаций на заседании аттестационных комиссий невозможно обеспечить по уважительным причинам, первичная профсоюзная организация вправе уполномочить решением профсоюзного комитета иного профсоюзного представителя для участия в работе аттестационной комиссии (например, представителя территориальной профсоюзной организации). И в этом случае в аттестационную комиссию также направляется выписка из решения профсоюзного комитета.

С учётом вышеизложенного, в проекте коллективного договора в обязательном порядке должно быть чётко прописано участие профсоюзного комитета в процедуре аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, определён перечень причин, при наличии которых профсоюзный комитет вправе уполномочить иного профсоюзного представителя для участия в работе аттестационной комиссии.

В проектах необходимо предусматривать участие профсоюзного комитета в работе по подготовке представлений в аттестационную комиссию, так как при оценке профессиональной компетентности педагогического работника должны учитываться условия труда работника, обеспеченность необходимыми средствами для исполнения должностных обязанностей, а также конкретные результаты его профессиональной деятельности.

В проектах коллективных договоров необходимо в соответствии со статьёй 196 Трудового кодекса РФ предусматривать условия организации и проведения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждения.

При этом необходимо учитывать конкретные формы переподготовки и повышения квалификации работников, которым в аттестационные листы внесены рекомендации аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности, повышению квалификации с указанием специализации и другие рекомендации, а также работников, признанных по результатам аттестации, не соответствующими занимаемой должности.

Право педагогических работников на повышение квалификации реализуется путём заключения дополнительного договора между работником и работодателем в соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ.

По нашему мнению, в проекты коллективного договора необходимо внести положение о том, что работодатель не должен единовременно направлять представления в аттестационную комиссию на всех педагогических работников учреждения, не имеющих квалификационную категорию.

Необходимость и сроки представления работников для прохождения ими аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемой должности должны определяться работодателем с учётом мнения профсоюзного комитета.

В случае, если работник по результатам аттестации признан не соответствующим занимаемой должности, то решение о расторжении трудового договора с ним вследствие недостаточной квалификации в соответствии с пунктом 3 статьи 81 Трудового кодекса РФ принимает работодатель.

При этом необходимо учитывать, что если работодателем будет принято решение об увольнении педагогического работника по данному основанию, то трудовым законодательством установлены следующие основные гарантии работников:

- увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья (часть 3 статьи 81 ТК РФ);

- не допускается увольнение работника в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске; беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, одиноких матерей, воспитывающих ребёнка в возрасте до четырнадцати лет (ребёнка-инвалида – до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери (статья 261 ТК РФ);

- увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производится с соблюдением процедуры учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьёй 373 ТК РФ (часть 2 статьи 82 ТК РФ).

Следует также учитывать, что в п. 16 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что результаты аттестации, в том числе увольнение по инициативе работодателя, педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации, т. е. в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 32 Порядка аттестации педагогических работников устанавливается соответствие уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям по определённой должности, которая конкретно указывается в решении аттестационной комиссии.

Установленная квалификационная категория учитывается при работе в данной должности в образовательных учреждениях независимо от их типов и видов.

При переходе педагогического работника на другую должность квалификационная категория не сохраняется.

Однако, действующим Соглашением между Департаментом образования г. Москвы и МГО профсоюза в целях создания заинтересованности педагогических работников в выполнении педагогической работы по иной должности, по которой не установлена квалификационная категория, руководителям учреждений образования предоставлено право устанавливать условия оплаты труда работников с учётом имеющейся квалификационной категории в течение срока их действия, если по этим должностям совпадают трудовые функции и профиль работы (деятельности) (п. 3.1.11 Раздела 3 «Обязательства в области регулирования оплаты труда, морального и материального стимулирования труда работников» Соглашения).

МГО профсоюза полагает, что в целях повышения установленной в Соглашении вышеназванной гарантии, при разработке проекта коллективного договора профком может предложить внести в проект список должностей, по которым присвоена квалификационная категория, и должности, по которым может учитываться квалификационная категория, присвоенная по соответствующей должности. За основу может быть принят ранее действовавший перечень должностей.

При введении новой системы оплаты труда в пилотных учреждениях профсоюзным комитетом необходимо учитывать, что система оплаты труда устанавливается коллективным договором или локальным нормативным актом. Возможен вариант, при котором часть условий и правил устанавливается в коллективном договоре, часть – в локальном нормативном акте.

Если в коллективный договор включены в качестве приложений положения об оплате труда, премировании, выплате вознаграждения по итогам года и т. д., то они являются неотъемлемой его частью, а не самостоятельными локальными нормативными актами.

В том случае, когда коллективный договор в учреждении не заключён или система оплаты труда в нём не прописана, система оплаты труда устанавливается в локальном нормативном акте. Как правило, такой акт называется положением об оплате труда. Возможно установление системы оплаты труда несколькими локальными нормативными актами (положение о премировании, положение о стимулирующих надбавках, положение о компенсационных доплатах и т. д.).

Локальный нормативный акт, устанавливающий систему оплаты труда, принимается с учётом мнения представительного органа работников. Порядок учёта мнения профсоюзного комитета определён в ст. 372 Трудового кодекса РФ.

При разработке положения об оплате труда профсоюзные комитеты должны в первую очередь руководствоваться Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год (далее – Единые рекомендации), утверждёнными решением Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.2001 (протокол ).

Так, в соответствии с подпунктом «а» п.7 Единых рекомендаций установление и изменение систем оплаты труда работников государственных учреждений осуществляется прежде всего с учётом достигнутого уровня оплаты труда. Это означает, что заработная плата работников учреждений (без учёта премий и иных стимулирующих выплат) при установлении или изменении системы оплаты труда не может быть меньше заработной платы (без учёта премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой работникам до её изменения, при условии сохранения объёма должностных (трудовых) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации (пункты 16, 18 Единых рекомендаций).

Исходя из этого принципа, не должен снижаться также и достигнутый уровень выплат компенсационного характера.

При формировании фонда оплаты труда учреждения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 февраля 2010 г. «О совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы» МГО профсоюза рекомендует вносить в проекты коллективных договоров и положения об оплате труда критерии оценки деятельности председателей профсоюзных комитетов и ответственных за охрану труда, эксплуатацию электрохозяйства, за пожарную безопасность для установления доплат этим категориям работников из стимулирующей части фонда оплаты труда (приложения №1 и №2).

Трудовой кодекс РФ не устанавливает исчерпывающего перечня форм участия работников в управлении организацией. Иные формы участия могут быть предусмотрены в законодательстве, учредительных документах организации, коллективных договорах и локальных нормативных актах.

Так, ст. 16 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепляет за профсоюзов право по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, исходя из функций, целей и задач этих органов.

Таким образом, при наличии вышеназванного решения работников, в коллективный договор учреждения включается положение о том, что председатель первичной профсоюзной организации входит в состав управляющего совета.

При этом в управляющий совет должны быть избраны работники учреждения в составе не менее 1/3 от состава совета.

Главный правовой инспектор

МГК профсоюза И. Ю. КОПАЕВА

Приложение 1.

Критерии оценки деятельности председателя первичной профсоюзной организации

1.  Динамика охвата профсоюзным членством работников учреждения (максимальный показатель – 100% членство).

2.  Доведение позиции профсоюзного комитета и представление интересов работников учреждения по всем обсуждаемым вопросам (профсоюзные собрания, выступления на педсоветах, совещаниях, собраниях, в комиссиях и др.).

3.  Информирование членов профсоюза и публичный отчёт о деятельности профсоюзной организации через средства массовой информации (профсоюзный стенд, сайт, местная печать и др.).

4.  Соответствие коллективного договора современным требованиям, наличие всех приложений к нему (в т. ч. положения об оплате труда, включая стимулирующие выплаты и др.). Контроль за выполнением коллективного договора (производственные совещания 2 раза в год).

5.  Участие в разработке и реализации Программы развития учреждения.

6.  Членство в управляющем совете учреждения.

7.  Формирование микроклимата в коллективе, мероприятия, проводимые профкомом для сплочения коллектива. Отсутствие в коллективе обоснованных жалоб от работников.

8.  Участие в проведении аттестации педагогических кадров на соответствие занимаемой должности.

9.  Контроль за условиями труда работников.

10.  Организация социальных услуг для членов профсоюза.

11.  Наличие социального паспорта организации.

12.  Степень доверия коллектива (анкетирование в коллективе 1 раз в год, отчётно-выборное собрание 1 раз в 2 года).

Приложение 2.

Критерии оценки деятельности ответственного по охране труда

1.  Выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах. Оформление и вручение работникам предписаний.

2.  Анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Расследование несчастных случаев (с составлением актов и справок).

3.  Контроль за техническим состоянием зданий, оборудования, вентиляционных систем, санитарно-технических устройств, средств индивидуальной и коллективной защиты. Составление актов в ходе подготовки к новому учебному году.

4.  Разработка мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативно-правовых актов по охране труда.

5.  Участие в разработке отдела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда учреждения.

6.  Оказание методической помощи руководителям учреждения, при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников.

7.  Разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

8.  Участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников учреждения.

9.  Составление отчётности по охране труда по установленным формам и в соответствующие сроки.

10.  Аттестация рабочих мест по условиям труда.

Критерии оценки деятельности ответственного за эксплуатацию электрохозяйства:

- разработка и внедрение мероприятий по экономии электрической энергии;

- обучение, инструктирование и периодическая проверка знаний персонала по электробезопасности;

- расчётный, технический и фактический учёт расхода электроэнергии;

- наличие и своевременная проверка средств защиты;

- ведение технической документации, разработка необходимых инструкций;

- своевременное предоставление установленной отчётности вышестоящим организациям и предприятию «Энергонадзор»;

- своевременная проверка сопротивления изоляции электропроводки и заземляющих устройств.

Критерии оценки работы ответственного за пожарную безопасность:

- анализ пожарной безопасности предприятия, наличие приказов, инструкций и положений, устанавливающих должный противопожар-ный режим на предприятии;

- обучение и инструктирование работников по пожарной безопасности;

- разработка инструкций, приказов по пожарной безопасности;

- организация содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара, не допуская их использование не по прямому назначению;

- проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

НОВАЯ ТОЧКА ОТСЧЕТА

Каждый раз перед началом нового учебного года мы не только подводим итоги, но и формулируем основные задачи, которые встают перед нами. И в этот раз задачи довольно масштабны, ведь наступающий год становится для нас новой точной отсчёта.

Изменение задач и рост ответственности профсоюза

В системе образования меняется очень многое: принимаются новые законы, нормативные документы, среди которых новый порядок аттестации, новые квалификационные характеристики. В ряде московских школ будут введены новые положения об оплате труда. Вступает в силу программа развития образования в Москве на годы.

Всё это побуждает нас к очередному осмыслению роли профсоюзных организаций в жизни общества. Функции профсоюзов неизбежно меняются в зависимости от общественной ситуации. До сих пор ещё жива память о том времени, когда профсоюзы являлись каналом распространения исходящих от государства материальных благ. И хотя государство давно уже ставит другие задачи: не распределять материальные блага, а давать возможность зарабатывать, а потому эта функция профсоюзов утратила актуальность, очень часто нас по-прежнему воспринимают именно как распределитель, что не соответствует действительности.

В постперестроечный период основным видом деятельности профсоюзов были протестные акции. Мы и сейчас не боимся открыто высказывать своё мнение, если какие-то инициативы правительства, по нашему мнению, негативно скажутся на жизни членов профсоюза. Однако, сегодняшнее положение профсоюзов отличается от ситуации 90-х. В первую очередь тем, что профсоюзы стали возвращаться в реальную жизнь производства. В 90-е возможностей участия профсоюзных организаций в управлении образовательными учреждениями было несравнимо меньше.

Кстати, и распределительные функции также постепенно возвращаются. Этим летом Департамент образования Москвы доверил нам распространение путёвок в детский лагерь «Солнышко», на летнюю детскую дачу в Малаховке. Обсуждается вопрос о нашем курировании Дома ветеранов.

Профсоюз представлен в разнообразных комитетах и комиссиях по вопросам производственной деятельности на уровне Правительства Москвы и Департамента образования, в том числе в наблюдательном совете по реализации пилотного проекта введения новых систем оплаты труда, комиссии по реструктуризации, аттестационных комиссиях. Таким образом, на нас ложится часть ответственности за все изменения, происходящие в московском образовании.

В преддверии НСОТ

В течение прошедшего года мы внимательно следили за происходящими процессами через призму интересов членов профсоюза. Изменения далеко не всегда позитивно воспринимаются работниками, ведь им очень трудно перестроиться.

В сентябре 2010 года и в июне 2011 года мы провели социологические опросы по поводу ожиданий от введения новых систем оплаты труда. В первом принимали участие учителя московских школ, во втором – председатели профсоюзных организаций.

Введение НСОТ ассоциируется у опрошенных с увеличением количества отчётов и прочих «бумаг», которые потребуется готовить работнику (50% по первому опросу и 54% по второму опросу), росту числа конфликтов в трудовых коллективах (33% и 53%), сокращени-ем штатов (35% и 32%), усилением «административного произвола» (20% и 29%).

Отмечаются и позитивные ожидания. Так, четверть опрошенных (25% и 26%) связывают с введением НСОТ увеличение зарплат. Немало учителей ожидают, что новая система сделает их работу более интересной (17% и 27%).

Последний опрос также показал, что опасения относительно сокращения штатов не являются главным и самым распространённым ожиданием – 91% считает, что сокращений не будет, либо они будут незначительны.

Определённую тревогу вызывают также следующие факты, выявленные в ходе опроса:

- только 84% работников учреждений, переходящих с сентября 2011 года на новые системы оплаты труда, получили к июню (т. е. в законодательно установленный срок) уведомления об изменении условий трудового договора;

- лишь у 49% опрошенных утверждена учебная нагрузка;

- лишь у 45% произведён расчёт стоимости ученико-часа;

- лишь в 38% случаев установлены и доведены до сведения работника критерии оценки деятельности педагога.

По мнению 20% опрошенных председателей, директора их учреждения практикуют авторитарные методы управления, т. е. отказывается от конструктивного взаимодействия с профсоюзным комитетом. Неудивительно, что у этих же 20% картина тревожности в ожиданиях намного выше.

Мы прилагали все усилия к тому, чтобы введение новых систем оплаты труда не ущемило интересов работников, участвуя в обсуждении и корректировке всех существенных нормативных актов, начиная с постановления № 000 (август 2010 года) и заканчивая документами, которые пока только готовятся. Внесены изменения и дополнения в Соглашение между Московским департаментом образования и городским комитетом профсоюза, подготовлены дополнения в коллективные договоры учреждений, обеспечивающие участие первичек в процессе введения НСОТ, а также правовую защищённость членов профсоюза, представлены предложения МГО профсоюза при разработке Постановления Правительства Москвы № 86.

Главное для нас – это гарантированный уровень зарплат, сохранение рабочих мест и законных прав педагога, в том числе – права на получение своевременной и полной информации о предстоящих изменениях.

О роли первичек

Происходящие события заставляют нас по-иному взглянуть на задачи первичных профсоюзных организаций. Раньше образовательные учреждения не были самостоятельны в использовании средств, решения принимались централизованно, а потому не было необходимости в разработке локальной нормативной базы, коллективные договоры почти не содержали положений о серьёзных социальных гарантиях. Сейчас социальное партнёрство на уровне администрации и первичной профсоюзной организации может и должно быть наполнено конкретным содержанием.

Предоставленная учреждениям свобода использования бюджетных средств ставит первичные профсоюзные организации в сложное положение, ведь теперь очень многое надо делать самостоятельно. Создание локальных систем оплаты труда, критериев оценки, содержательных коллективных договоров – с такими задачами наши первички ранее не сталкивались, и этим объясняются тревожные настроения.

Председатель первичной профсоюзной организации – это человек, добровольно взявший на себя большую ответственность, большие полномочия. Председатели бывают разными, есть те, которые действительно представляют трудовой коллектив и отстаивают его интересы, а есть и такие, кто избран по настоянию администрации и решает лишь проблемы администрации. Последние не смогут выполнить задач, стоящих перед профсоюзом в нынешних условиях, а потому такие председатели профсоюзу не нужны.

Тема аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности была и остаётся весьма болезненной, ведь тут речь идёт о судьбе педагога. Новый порядок аттестации подразумевает, что признать работника не соответствующим занимаемой должности можно лишь при участии в работе соответствующей комиссии председателя первичной профорганизации. Пока мы видим, что наши председатели первичек редко могут реально защитить учителя, особенно когда ставятся под сомнение его знания преподаваемого предмета и нормативной базы. Председатели должны учиться этому, участвовать в подготовке представлений, что тоже является очень серьёзной работой.

В очередной раз мы призываем всех председателей первичных профсоюзных организаций:

- принимать активное участие в выработке локальных актов образовательных учреждений по переходу на новые системы оплаты труда, критериев оценки профессиональной деятельности работников, положений о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;

- проводить разъяснительную работу в коллективах, предотвращая конфликтные ситуации;

- контролировать деятельность администрации с позиций соблюдения трудовых прав членов профсоюза.

Смогут ли наши председатели первичек справиться с этими задачами – зависит от их собственной активной позиции. Изменение роли председателя профорганизации обусловлено объективными изменениями системы образования. Но то реальное место, которое займёт профсоюз в каждой школе, надо завоёвывать.

Новые требования к учителю

В основе Программы развития столичного образования на годы лежат подходы, которые уже несколько лет внедряются в разных регионах страны. Реализация любой программы требует обеспечения ресурсной базы, а главным ресурсом в образовании являются кадры. Именно от кадров зависит, будет программа выполнена или нет.

На период действия программы запланировано постоянное увеличение финансирования образования. Часть средств будет направлена на увеличение фонда оплаты труда. Профсоюз всегда отстаивает позицию, согласно которой средняя зарплата в образовании должна быть не ниже средней промышленности. Кстати, отсутствие этого пункта в проекте нового закона об образовании, стало одной из причин критического отношения профсоюза к этому законопроекту. Сейчас уровень зарплат в московских школах отстаёт от остальных отраслей экономики, а это должно быть исправлено. Тем более, что к учителю предъявляются всё более высокие требования.

Если проанализировать изменения нормативных актов, например – квалификационных характеристик, проходившие в последние годы, этот постоянный рост требований особенно заметен. Далеко не все работники могут быстро освоить требуемые от них новые навыки. Типичной проблемой остаётся недостаточное владение информационными технологиями, что не позволяет таким учителям соответствовать новым запросам общества к школе. Роль учителя в современном мире меняется, из простого транслятора знаний, единственного источника информации он превращается в инструктора, помогающего ребёнку ориентироваться в информационном пространстве, получать знания самостоятельно. А есть и чисто практические требования, например – ведение электронных дневников и электронных журналов. Увы, к этому готовы далеко не все учителя.

Без ротации кадров обеспечить систему образования специалистами, соответствующими новым задачам, вряд ли получится. Но пока ротация эта в столичном образовании невелика.

Процент молодых учителей (в возрасте до 30 лет) остаётся низким – всего 17%, доля педагогов, проработавших в школе свыше 20 лет в 6 раз больше, чем учителей со стажем от 5 до 10 лет. Почти 40% руководителей образовательных учреждений – люди пенсионного возраста.

Основная причина ясна – в силу состояния пенсионной системы, люди вынуждены из последних сил держаться за работу. Мы понимаем, что объективной основой оценки работы учителя являются знание им содержания предмета, современных методик преподавания и педагогических технологий. В то же время, мы пытаемся защитить каждого учителя и считаем неприемлемым выталкивание в нищету педагогов пенсионного возраста.

Необходимый системе образования процесс ротации кадров был бы куда менее болезненным, если бы учителям пенсионного возраста были предоставлены возможности найти себе другие занятия в школе. Например – в области тех самых «дополнительных образовательных услуг», право на оказание которых получили бюджетные учреждения.

Кроме того, мы неоднократно, в том числе в ходе подготовки новой программы развития столичного образования, вносили практические предложения по социальной защите:

- назначить выходное пособие для учителей, уходящих на пенсию;

- обеспечить бюджетную поддержку дополнительного пенсионного страхования учителей;

- организовать систему отдыха и дополнительного медицинского страхования педагогов, построенную на привлечении как бюджетных средств, так и средств самих работников.

Мы считаем необходимым создание московского стандарта качества образования, включающего в себя высокий стандарт качества жизни учителя. Ведь известно, что от качества жизни человека зависит качество его работы, что в нашем случае напрямую влияет и на положение ребёнка.

К сожалению, довольно часто нам приходится сталкиваться с аморфностью в учительской среде, с нежеланием глубоко анализировать проблемы, искать пути их решения. Из-за этого нововведения идут, как правило, лишь «сверху вниз», что и приводит к ситуации, когда нововведения эти не находят понимания среди педагогов.

План мероприятий по обсуждению новой программы развития столичного образования даёт возможность довольно широко обсудить имеющееся положение, и этой возможностью, безусловно, необходимо воспользоваться.

Молодые специалисты - важное направление работы

В минувшем учебном году по-прежнему важной для нас была работа с молодыми учителями.

Проведённый нами социологический опрос, в котором приняли участие 250 молодых работников учреждений образования Москвы, показал весьма интересные тенденции.

В качестве причин ухода молодых коллег из системы образования в другие отрасли, опрошенные чаще всего называли:

- низкий уровень заработной платы,

- сложные отношения в трудовом коллективе и с администрацией,

- низкий престиж профессии учителя.

В то же время, самооценка материального положения молодых педагогов довольно высока: 83% считают, что живут «обеспеченно» или «неплохо». Высока самооценка и престижа педагогической профессии.

В качестве негативных факторов, влияющих на работу учителя, опрошенные чаще всего указывали на равнодушное отношение родителей к учёбе детей, отношение школьников к учёбе.

Однако, только 17% опрошенных при этом озвучили планы уйти из системы образования, 74% выразили уверенность, что и дальше будут работать по специальности.

Оценивая собственную работу, опрошенные отмечали, что им необходимо больше знаний и навыков в области методики преподавания, прикладной педагогики и психологии.

Исходя из таких результатов, в программе горкома по работе с молодыми педагогами был сделан акцент на усиление психологических и педагогических знаний и навыков участников программы, их правовой компетенции, а также на их самооценки. Мы ориентировали нашу работу на практическую помощь начинающему учителю в преодолении его профессиональных трудностей.

В минувшем учебном году городской комитет профсоюза издал и распространил ряд пособий (компакт-диск «Портфель молодого педагога», буклет «Памятка молодого учителя», брошюру «Здоровьесберегающие технологии в образовании» и др.), организовал конкурсы «Педагогический старт» и «Учительская сальса». Важным событием стал Первый Форум молодых педагогов Москвы.

Традиционный летний лагерь-семинар молодых специалистов показывает свою востребованность, он интересен участникам и достигает поставленных целей. С целью более широкого обмена опытом, в этом году мы пригласили в этот лагерь учителей из Украины, Белоруссии и Латвии.

Все эти мероприятия будут реализовываться нами и в наступающем учебном году.

Наши социальные программы

Ещё 5 лет назад социальные программы Московской городской организации профсоюза мы называли инновационными. Теперь они стали уже традиционными. Число их участников растёт. Появляются и новые интересные направления.

Более трёх с половиной тысяч педагогов и их детей, а также студентов воспользовались в минувшем году путёвками городского комитета профсоюза. К этой цифре следует прибавить ещё тысячи отдохнувших с помощью территориальных профсоюзных организаций.

10 миллионов рублей из бюджета горкома и окружных профсоюзных комитетов было направлено на материальную помощь нуждающимся работникам. Общая сумма займов, выданных Кредитным союзом учителей, составила более 30 млн. рублей, всего, таким образом, смогли решить свои проблемы более 560 человек.

Мы продолжаем программы дополнительного медицинского и негосударственного пенсионного страхования. По-прежнему каждую пятницу в горкоме действует бесплатная психологическая консультация для членов профсоюза. Безусловно, всё это не отменяет, а лишь дополняет обязательные услуги, которые профсоюз оказывает своим членам: бесплатная юридическая помощь по вопросам трудовых отношений, охрана труда, информационная и методическая помощь первичным профорганизациям.

Совсем недавно мы начали ещё один проект – профсоюзная дисконтная карта. Пока программа скидок по этой карте охватывает лишь перечень товаров и услуг, связанных со строительством и ремонтом, в перспективе – её распространение на продовольственные торговые сети, предприятия обслуживания. Мы уже получили и начали распространять первые 20 тысяч карт.

Осознавая возможные трудности, которые могут ждать московского учителя в связи с текущими масштабными процессами, мы оптимистично смотрим в будущее. Мы верим в то, что трудовые коллективы, первичные профсоюзные организации научатся защищать свои права и интересы в ходе конструктивного диалога с администрацией. Во всяком случае, мы помогаем и будем им в этом помогать.

Первый заместитель председателя

Московской городской организации

Общероссийского профсоюза образования М. А. ИВАНОВА

ОБ ИТОГАХ КАМПАНИИ

«ТРЕБУЕМ БЕСПЛАТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

В марте 2011 года Московская городская организация Общероссийского профсоюза образования при поддержке Центральной профсоюзной газеты «Солидарность» начала кампанию против проекта нового закона «Об образовании», подготовленного Министерством образования и науки РФ. Данный проект был категорически отвергнут образовательным сообществом. Само понятие «образование» трактовалось в проекте исключительно как потребительская услуга. Принятие законопроекта грозило понижением статуса большого числа российских вузов до уровня учреждений среднего профессионального образования.

При подготовке нового законопроекта, его разработчикам пришлось убрать из него целый ряд одиозных моментов. Педагогам гарантирован уровень заработной платы не ниже чем средний уровень зарплат по региону. Надеемся, эта норма не станет пустой декларацией и будет неукоснительно соблюдаться. Дошкольное образование получает статус одного из уровней образования, что должно облегчить решение вопроса доступности детских садов, а также даёт возможность контроля за реализуемыми в дошкольных учреждениях образовательными программами. Из законопроекта вычеркнута большая часть пунктов, вызвавших сопротивление вузовской общественности, например – о том, что институты не смогут выпускать магистров.

Одной из важнейших особенностей законопроекта является определение образования как «общественно значимого блага» - именно на такой формулировке настаивал профсоюз и ряд других общественных организаций.

Хотя и новый законопроект по-прежнему требует доработки, очевидно, что он является значительно более прогрессивным в сравнении с прежним проектом. Это стало результатом массового сопротивления его принятию со стороны работников образования, учащихся и неравнодушных граждан. Российский союз ректоров, Общественное движение «Образование для всех», Комиссия по обсуждению законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» под руководством , Общероссийский профсоюз образования и его Московская городская организация вносили предложения поправок к закону и выступали с его концептуальной критикой.

В профсоюзной кампании «Требуем бесплатного образования» приняло участие около трёхсот тысяч человек. Эти люди голосовали на сайте Московского городского комитета профсоюза, направляли письма Президенту Российской Федерации, писали нам письма и телеграммы солидарности. Двадцать пять тысяч листовок с нашим обращением к Президенту РФ было распространено студентами московских вузов.

То обстоятельство, что наши требования были услышаны, а часть из них даже выполнена властями, – заслуга каждого участника нашей кампании. Московский городской комитет Общероссийского профсоюза образования благодарен каждому, кто поддержал наше обращение к Президенту РФ. Солидарность, гражданская активность всех, кому небезразлична судьба российского образования, позволили нам добиться некоторого успеха. И мы продолжим борьбу за улучшение российского образовательного законодательства, за достойный уровень зарплат и стипендий, за социальные гарантии педагогам и учащимся, за доступность и качество образования в России.

Председатель

Московской городской организации

Общероссийского профсоюза образования С. П. КУЗИН

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА УЧИТЕЛЕЙ МОСКВЫ

ПО ПРОБЛЕМЕ ВВЕДЕНИЯ НСОТ

(июнь 2011, 164 чел.)

1. Ваш возраст?

1. До 30 лет	7%
2. 30-40 лет	22%
3. 40-50 лет	34%
4. 50-55 лет	21%
5. 55-60 лет	10%
6. Старше 60 лет	6%

2. Вид Вашего образовательного учреждения?

1. Школа (гимназия, лицей…) 100%

2. ДОУ

3. Что Вы ожидаете от введения новой системы оплаты труда? (Отметьте не более 3 пунктов)

(Этот вопрос задавался только участникам опроса осенью 2010 г.)

1. Увеличения зарплаты.	26%
2. Ничего хорошего.	23%
3. Сокращения штатов.	32%
4. Снижения нагрузки.	17%
5. Сокращение штатов и снижение нагрузки может коснуться меня.	13%
6. Конфликты с администрацией и в коллективе.	53%
7. Бумаг станет еще больше.	54%
8. Работа станет более интересной, но и более трудной.	27%
9. Усиление административного произвола.	29%
10. Ничего не изменится.	2%
11. Другое (напишите)	5%

4. Оцените уровень владения имеющейся у вас информацией по новой системе оплаты труда (НСОТ):

(отметьте только одну позицию)

1. Мне все понятно.	9%
2. Понятно более-менее.	77%
3. Ничего не понятно.	14%

5. Оцените этап введения НСОТ в Вашем учреждении:

(отметьте все необходимое)

1. Все работники получили уведомление об изменении системы оплаты труда.	84%
2. Утверждена нагрузка каждого учителя.	49%
3. Произведен расчет стоимости ученикочаса в школе.	45%
4. Обеспечена гарантия неснижения размера заработной платы работников.	18%
5. Введены коэффициенты в специальной части, учитывающие специфику предметов, другие показатели (квалификационные категории, знаки отличия).	27%
6. Разработаны критерии оценки труда:
6.1. Учителей.	38%
6.2. Других работников.	24%

6. Пожалуйста, оцените отношение учителей к НСОТ:

(отметьте все необходимое)

1. Ничего не знают.	15%
2. Поверили в НСОТ:
2.1. как средство повышения заработной платы;	15%
2.2. как стимул повышения качества работы учителя;	33%
3. Уже портятся отношения в коллективе.	34%
4. В коллективе ощущается подъем и развитие.	9%

7. Перечислите наиболее важные положительные эффекты от введения НСОТ

1-й поток	2-й поток
49%	56%

8. Перечислите наиболее важные отрицательные эффекты от введения НСОТ

1-й поток	2-й поток
56%	68%

9. Оцените Ваше участие в процессе перехода на НСОТ: (отметьте только одну позицию)

1. Директор обеспечивает полное (всестороннее) участие профкома и «прозрачность» перехода на НСОТ.	55%
2. Администрация не допускает к этому процессу никого.	21%
3. Делаем вместе с управляющим советом.	26%

10. Какие формы информационного обеспечения введения НСОТ есть в Вашем учреждении?

(отметьте все необходимое)

1. Информация публикуется на сайте учреждения.	22%
2. Проводятся собрания.	83%
3. Оформляются информационные стенды.	17%
4. Информационное обеспечение отсутствует.	12%

11. В Вашем учреждении происходит сокращение штатов?

1. Да, сокращается значительное количество работников.	4%
2. Да, сокращается незначительное количество работников.	37%
3. Нет, сокращение штатов не происходит. (часто дописано «пока»)	54%
4. Информация о сокращении не доводится (так дописали опрашиваемые)	5%

12. Разрабатываются ли в Вашем учреждении локальные акты, связанные с введением НСОТ?

1. Изменения в коллективный договор	70%
2. Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда	81%
3. Дополнительное соглашение к трудовому договору	59%
4. Критерии оценки профессиональной деятельности	68%