ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЧЕРНОЯРСКИЙ РАЙОН»
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от_08.08.2012 № 000
с. Черный Яр
О районной долгосрочной целевой
Программе комплексных мер
противодействия злоупотреблению
наркотикам и их незаконному обороту на
годы
На основании областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2014», пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановления Администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области от 01.01.2001 №81 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования «Черноярский район», их формирования и реализации», и на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Черноярский район» от 01.01.2001 «О разработке районной долгосрочной целевой Программ комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 – 2015 годы» в муниципальном образовании «Черноярский район» на годы», Администрация муниципального образования «Черноярский район»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую районную долгосрочную целевую Программу комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы.
2. Отделу экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации МО «Черноярский район» () включить Программу в перечень целевых программ МО «Черноярский район» на 2013 год.
3. Отделу финансов и бюджетного планирования Администрации муниципального образования «Черноярский район» ( М.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете МО «Черноярский район».
4. Организационному отделу Администрации муниципального образования «Черноярский район» () разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования «Черноярский район».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации МО «Черноярский район» .
Глава района
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации МО «Черноярский район»
От 08.08.2012 № 000
РАЙОННАЯ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА ГОДЫ
ПАСПОРТ
районной долгосрочной целевой Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы
Наименование Программы | Районная долгосрочная целевая Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы |
Основания для разработки | Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановления Администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области от 01.01.2001 №81 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования «Черноярский район», их формирования и реализации», и на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Черноярский район» от 01.01.2001 «О разработке районной долгосрочной целевой Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы». |
Заказчик Программы | Администрация муниципального образования «Черноярский район» |
Разработчик Программы | отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации муниципального образования «Черноярский район» районная антинаркотическая комиссия при Администрации муниципального образования «Черноярский район»; |
Исполнители Программы | - отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район»; - Управление образования Администрации МО «Черноярский район»; - редакция районной газеты «Черноярский вестник «Волжанка»; - ТО ТУ Роспотребнадзор Астраханской области в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах; - Управление сельского хозяйства Администрации МО «Черноярский район»; - ГКУ АО «Центр занятости населения Черноярского района», - КДН Администрации МО «Черноярский район». |
Основные цели и задачи Программы | Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступностью и правонарушенями до уровня минимальной опасности для общества. Для достижения целей требуется решение следующих задач: -проведение работы по профилактике распространения наркомании; -снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; -развитие информационно пропагандистской работы; -формирование негативного общественного мнения к немедицинскому потреблению наркотиков, обстановки нетерпимости к распространителям наркотических средств и психотропных веществ на основе социально ориентированной информационной интервенции; -повышение роли семьи в вопросах профилактики наркотизации детей и подростков; -развитие системы мониторинга распространения наркомании в области; -развитие системы государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих лечение и реабилитацию больных наркоманией; -обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании; -реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии, совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту |
Сроки реализации | годы |
Источники и объемы финансирования | Программа финансируется за счет средств районного бюджета в том числе: 2014 г. – 151,0 тыс. рублей 2015 г,5 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты | - улучшение криминогенной обстановки и снижение наркопреступности; - приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; - систематизация и повышение эффективности профилактических и реабилитационных мероприятий, связанных с проблемой распространения наркомании |
Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район», который взаимодействует с отделом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации МО «Черноярский район» и предоставляет ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность. |
1. Общее положение Программы
Районная долгосрочная целевая Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы разработана отделом по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации муниципального образования «Черноярский район» на основании областной долгосрочной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2014», пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", постановления Администрации муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области от 01.01.2001 №81 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования «Черноярский район», их формирования и реализации», и на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Черноярский район» от 01.01.2001 «О разработке районной долгосрочной целевой Программ комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы». Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Черноярском районе Астраханской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности района.
Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного предложения наркотиков.
На наркоситуацию в районе оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории района наиболее широко распространена дикорастущая конопля. Примерная площадь земель, занятых этим растением, составляет около 100 гектаров.
Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание, как производителей, так и потребителей. Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России.
Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса.
Анализ деятельности преступных групп показывает, что среди них сложилась определенная специализация в сфере незаконного оборота наркотиков. Особенностью группировок, состоящих из представителей таджикской национальности, является контрабандная поставка и распространение крупных партий наркотиков опийной группы (преимущественно героина). Полученные от реализации наркотиков денежные средства нелегально переправляются в Республику Таджикистан для воспроизводства наркотиков и использования в иных незаконных целях.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения, который составляют малообеспеченные граждане. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т. д.
Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.
Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.
2. Содержание проблемы, обоснование необходимые
её решения программных методов.
В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10-20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения,человек вновь начинают употреблять наркотики.
В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.
Эффективным механизмом решения проблемы является программноцелевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
- лечение и реабилитация больных наркоманией;
- пресечение незаконного оборота наркотиков.
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. Так, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в районе.
Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
В связи с тем, что основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту определены пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также учитывая специфику и многоаспектность характера противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков, рассмотрение альтернативных вариантов решения проблемы не требуется.
3. Основные цели и задачи Программы
Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Для достижения целей требуется решение следующих задач:
- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;
- развитие информационно-пропагандистской работы;
- формирование негативного общественного мнения к немедицинскому потреблению наркотиков, обстановки нетерпимости к распространителям наркотических средств и психотропных веществ на основе социально ориентированной информационной интервенции;
- повышение роли семьи в вопросах профилактики наркотизации детей и подростков; развитие системы мониторинга распространения наркомании в области;
- обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
- реализация единой стратегии и тактики в межведомственном взаимодействии, совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств районного бюджета:
- 2013 г. – 134,5 тыс. рублей
- 2014 г. – 151,0 тыс. рублей
- 2015 г,5 тыс. рублей
Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализации Программы корректируются и уточняются ежегодно при распределении средств на очередной финансовый год.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Реализация Программы позволит:
- улучшить криминогенную обстановку и снизить наркопреступность;
- приостановить рост злоупотребления наркотиками и их незаконный оборот;
- оптимизировать затраты на диспансеризацию лиц больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.
- Систематизировать и повысить эффективность профилактических и реабилитационных мероприятий, связанных с проблемой распространения наркомании.
6. Механизм реализации, организации контроля
за исполнением Программы
Исполнители мероприятий районной долгосрочной целевой Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы несут ответственность за её качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделенных финансовых средств и предоставляют ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность в отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации муниципального образования «Черноярский район» до 5 числа месяца следующим за отчетным периодом.
Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район», который взаимодействует с отделом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации МО «Черноярский район» и предоставляет ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность.
7. Оценка эффективности Программы.
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками.
Реализация Программы и сохранение показателя заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на уровне 7,4 – 7,8 человек на 100 тыс. населения к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Ростовской области.
При этом доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, сохранится на уровне 7,5 процента, а общее количество больных наркоманией не превысит 256 – 257 человек на 100 тыс. населения.
Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, возрастет до 24,1 процента.
Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в сфере их незаконного оборота, будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь.
Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения. Ожидается, что доля опрошенных, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании, сократится до 12 процентов.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
- снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков;
- создание дополнительных условий для оздоровления жителей Ростовской области, снижения уровня смертности и заболеваемости населения, сохранения генофонда.
8. Системы Программных мероприятий
Перечень мероприятий районной долгосрочной целевой Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы
Перечень
мероприятий районной долгосрочной целевой Программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы
№ | Наименование мероприятий | Исполнители | Объемы финансирования (районный бюджет) тыс. руб. | ||
2013 | 2014 | 2015 | |||
1 | 2 | 3 | 5 | 6 | |
1. | Анализ наркоситуации в районе с целью эффективности лечебной, реабилитационной, профилактической и правоохранительной деятельности в сфере противодействия распространению наркомании | ОМВД России по Черноярскому району, ГБУЗ АО «Черноярская ЦРБ», | - | - | - |
2. | Заслушивание на заседаниях районной антинаркотической комиссии при Администрации МО «Черноярский район» глав МО поселений, начальников отделов Администрации района, руководителей учреждений по выполнению мероприятий Программы | Районная антинаркотическая комиссия | - | - | - |
3. | Пополнение централизованного банка данных о лицах, связанных с незаконным оборотом наркотиков, злоупотребляющих и склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ. | ОМВД России по Черноярскому району, ГБУЗ АО «Черноярская ЦРБ», Районная антинаркотическая комиссия | - | - | - |
4. | Проведение гербицидной обработки дикорастущей конопли | Управление сельского хозяйства Администрации МО «Черноярский район» совместно с главами администраций МО поселений | 25 | 30 | 35 |
5. | Постоянный контроль за хранением и использованием наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствии со списками ПККН в учреждениях здравоохранения. | ОМВД России по Черноярскому району, ГБУЗ АО «Черноярская ЦРБ», | - | - | - |
6. | Организация на базе образовательных учреждений консультативных пунктов с приглашением наркологов, психологов, сотрудников органов внутренних дел для проведения индивидуальных консультаций с подростками. | управление образования Администрации района совместно с главами администраций МО поселений | - | - | - |
7. | Проведение Единых дней профилактики во всех общеобразовательных учреждениях района. | управление образования Администрации МО «Черноярский район» | - | - | - |
8. | Строгий учет учащихся, относящихся к группам риска, с целью проведения индивидуально-профилактической работы. | ОМВД России по Черноярскому району, управление образования Администрации МО «Черноярский район», КДН и защите их прав | - | - | - |
9. | Доведение до населения информации, направленной на предупреждение наркомании и токсикомании, через районную газету «Черноярский вестник «Волжанка». | Редакция газеты «Черноярский вестник «Волжанка» | - | - | - |
10. | Проведение лекций по профилактике наркозависимости, алкоголизма, табакокурения, социально опасных болезней среди молодёжи в образовательных учреждениях района | управление образования Администрации МО «Черноярский район», ГБУЗ АО «Черноярская ЦРБ», | - | - | - |
11. | Проведение антинаркотической акции среди молодежи с привлечением лучших молодежных творческих коллективов | МУК «Межпоселенческий Дом культуры» | 22 | 24 | 26 |
12. | Проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на работу с молодежью групп риска. | МУК «Межпоселенческий Дом культуры» | 6 | 8 | 10 |
13. | Проведение конкурса антирекламы сигарет, алкогольной продукции и наркотиков «Я выбираю жизнь!» среди молодежи. | МУК «Межпоселенческий Дом культуры» | 1,5 | 2 | 2,5 |
14. | Размещение антинаркотических агитационных стендов в учебных и лечебных учреждениях, в общественных местах, в местах скопления и проведения досуга молодежи. | отдел по делам культуры, молодёжи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район», управление образования Администрации МО «Черноярский район», ГБУЗ АО «Черноярская ЦРБ», главы МО поселений района | - | - | |
15. | Комплектование библиотек района специальной литературой, в том числе периодическими изданиями – газетами, журналами | отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район» | 5 | 7 | 10 |
16. | Показ художественных и документальных фильмов, направленных на предупреждение наркомании, токсикомании и алкоголизма | Отдел по делам культуры, молодежи, физкультуры и спорта Администрации МО «Черноярский район», КДН и защите их прав | - | - | - |
17. | Проведение работы по реконструкции спортивных залов, созданию спортивных площадок в населенных пунктах района | МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования Черноярского района», МО поселения района | 35 | 40 | 45 |
18. | Укрепление материально-технической Казачьей конноспортивной секции. | МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования Черноярского района», МО поселения района | 40 | 40 | 40 |
ИТОГО: | 134,5 | 151,0 | 168,5 |
