Перспективы реформирования энергетической отрасли
В XX веке в мире наступил этап развития индустриальной рыночной экономики, характеризующийся возникновением, усилением и господством различного рода монополий. Рост этот, в свою очередь, обусловлен жесткой конкуренцией за увеличение объема производства и продаж. Сегодня наступает момент, когда крупным компаниям становится экономически невыгодно конкурировать друг с другом, так как это требует огромных средств и ведёт к росту издержек производства и ухудшению финансовых показателей фирм. Поэтому фирмы вынуждены договариваться друг с другом о слиянии, о централизации финансовых потоков, сбыта и т. д., то есть создавать крупные региональные рынки, в том числе рынки электроэнергии (например - Европейский рынок электроэнергии).
К 1980-м гг. в электроэнергетике многих стран сложилась вертикально-интегрированная модель организации экономических отношений (рис. 1).
Рис. 1. Схема вертикально-интегрированной модели
Такая модель, позволяя сохранять неизменной структуру отрасли и контролировать цены на электроэнергию, а, следовательно, обеспечивать их предсказуемость для потребителей и государства, предполагает государственное финансирование отрасли. Однако в силу своей ограниченности государственное финансирование электроэнергетики не может в полном объеме удовлетворить постоянно возрастающие потребности отрасли в капитальных вложениях. Модель не создает реальных экономических стимулов для повышения эффективности электроэнергетических компаний и притока в отрасль масштабных частных инвестиций для модернизации действующих и строительства новых мощностей. Чтобы поддерживать отрасль, государства вынуждены были повышать тарифы на электроэнергию, что ухудшало финансовое состояние предприятий других отраслей. Поэтому практически во всех странах очень остро встал вопрос о переводе электроэнергетики на более эффективный и рациональный рыночный путь развития, обеспечивающий создание в развитых странах предпосылок для повышения эффективности функционирования отрасли и снижения цен на электроэнергию, а в развивающихся - и для бескризисного развития электроэнергетики как важнейшего фактора перехода к устойчивому экономическому росту.
В настоящее время в мировой практике используются три базовые модели рынка электроэнергии:
- модель "Независимых производителей" (Венгрия, Таиланд);
- модель "Единого закупщика" (Италия);
- конкурентная модель (большинство стран - Великобритания, Аргентина, ряд штатов Австралии, Новая Зеландия, Колумбия, некоторые провинции Канады, Норвегия, Финляндия, Испания, Нидерланды, Германия, ряд штатов США, некоторые страны Восточной и Центральной Европы).
Каждая из этих моделей имеет свои преимущества и недостатки.
Модель "Независимых производителей" (рис. 2) по своей сути представляет собой разновидность рассмотренной выше вертикально-интегрированной модели с добавлением элементов конкуренции.
Рис. 2. Схема модели независимых производителей
Как и основная модель, модель "Независимых производителей" позволяет контролировать цены. Но в отличие от нее, получение долгосрочного контракта, гарантированного государством, хотя и существенно повышает риск для государственного бюджета, дает возможность привлекать частные инвестиции в отрасль при минимальных структурных изменениях. Кроме того, введение элементов конкуренции за получение такого контракта способствует более рациональному их размещению и эффективному использованию. В то же время, как показывает опыт Венгрии, высокая стоимость контрактов на покупку энергии и отсутствие конкуренции в области сбыта снижают результативность модели.
Модель "Единого закупщика" (рис. 3) обладает теми же преимуществами, что и модель "Независимых производителей". Однако эта модель, создаваемая для защиты интересов потребителей электроэнергии, способствует сохранению крупных энергокомпаний-монополистов в сфере производства, что в значительной мере ограничивает конкуренцию между генерирующими компаниями. Конкуренция между конечными потребителями вообще отсутствует, поскольку они могут покупать электроэнергию только у локального поставщика. Наконец, при реализации данной модели, как показывает опыт Италии, сохранение регулируемых тарифов ведет к усложнению системы ценообразования и снижению уровня прозрачности рынка.
Рис. 3. Схема модели "Единого закупщика"
Конкурентная модель (рис. 4), в отличие от рассмотренных выше, позволяет повысить привлекательность отрасли для частных, в том числе иностранных инвесторов, создать экономические стимулы для повышения эффективности и саморазвития электроэнергетики. Однако ее реализация предполагает значительные структурные преобразования отрасли и коррекцию цен до экономически обоснованного уровня.
Рис. 4. Схема конкурентной модели
Сравнительный анализ основных элементов базовых моделей организации экономических отношений в электроэнергетике представлен в табл. 1.
Анализ реализации этих моделей в различных странах показал, что вторая и третья модели использовались там, где особенно остро ощущался дефицит инвестиций, прежде всего для строительства новых мощностей, и необходимо было найти способ наиболее быстрого их привлечения в отрасль. Страны, в которых приоритетными были проблемы повышения эффективности отрасли и стабилизация ее развития при реформировании электроэнергетики использовали конкурентную модель.
Таблица 1. Основные элементы базовых моделей организации
экономических отношений в электроэнергетике
Базовая модель. | Производство электроэнергии. | Передача электроэнергии. | Механизм оптимизации издержек. | Механизм ценообразования. |
Вертикально-интегрированная модель. | В рамках единой компании. | Отсутствие доступа для третьих лиц. | На основе информации о стоимости. | Регулируемые тарифы. |
Модель "Независимых производителей" | В рамках единой компании + незначительная доля независимых производителей. | Доступ через единого поставщика. | На основе информации о стоимости + конкуренция за получение долгосрочного контракта для независимых производителей | Регулируемые тарифы и тарифы, определенные в контрактах для независимых производителей. |
Модель "Единого закупщика" | Независимые производители. | Доступ через "Единого закупщика" | Конкуренция за получение среднесрочного контракта на поставку. | Тарифы, определяемые в контрактах. |
Конкурентная модель | Независимые производители. | Доступ для третьих лиц. | На основе конкурентных цен. | Конкурентные цены на едином рынке или тарифы, определяемые в двухсторонних контрактах. |
Конкретные пути рыночных преобразований электроэнергетики в разных странах неодинаковы. Вместе с тем каждая из стран решала общие принципиальные задачи, без которых реформы невозможно было бы осуществить. К ним относятся: технология передачи электроэнергетики в частные руки; определение видов независимых рыночных субъектов; выбор формы организации рынка электроэнергии; разработка механизма торговли и расчетов на рынке электроэнергии; определение степени, формы и методов государственного регулирования рынка электроэнергии.
Мировая практика показала, что наиболее успешно реформы протекают в тех странах, где, во-первых, преобразования начинались с дезинтеграции отрасли, то есть разделения естественно-монопольных (передача и распределение электроэнергии) и конкурентных (ее генерация и сбыт) видов деятельности; во-вторых, обеспечивался недискриминационный доступ к сетям, причем в одних странах он обеспечивался через внедрение модели регулируемого доступа (Великобритания, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция), в других - модели договорного доступа (Греция, Дания, Германия); в-третьих, уже на начальном этапе реформы были разработаны все нормативные и законодательные акты, обеспечивающие нормальное функционирование конкурентного рынка электроэнергии; в-четвертых, созданы предпосылки для притока частных инвестиций в отрасль и развития энерго-бизнеса.
Решение перечисленных задач позволило сформировать в этих странах субъекты рынка электроэнергии, которые начали строить свои взаимоотношения по законам рынка, способные выбрать адекватные национальным особенностям экономики формы торговли электроэнергией и создать надежную систему регулирования, призванную защитить потребителей электроэнергии в переходный период.
Литература
1. , Хлебников рынка электроэнергии: зарубежный опыт // Энергия: экономика, техника, экология. №–с. 21-27.
2. , Хлебников аспекты реформирования российской электроэнергетики // Энергия: экономика, техника, экология. №1. 2004. –с. 19-25.
3. Основные направления реформирования электроэнергетики РФ. Одобрены постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 // Промышленная энергетика. №1. 2002. –с.2-7.
4. Синюгин отрасли уже началось // Энергетик. №3. 2002. –с. 2-3.
