Экологическая оценка воздействия на землях промышленности
В Российской Федерации 1 % от всей территории относится к землям промышленности. Наибольшая доля земель промышленности в Северо-Западном федеральном округе (3,9 %), а наименьшая – Дальневосточном (0,3 %).
На рассматриваемых землях предусмотрено ведение государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения[1] с целью ее капитализации и увеличения стоимости основных фондов.
В Российской Федерации предусмотрена регистрация особо опасных производственных объектов[2], определяемых в соответствии со списком Федерального закона об опасных производственных объектах[3].
Предприятия, использующие радиоактивные материалы и территории, загрязненные радионуклидами, должны иметь радиационно-гигиенические паспорта[4].
Все хозяйствующие субъекты должны иметь проекты норм предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (ПДВ), предельно допустимых норм сбросов сточных вод в водоемы (ПДС) и лимиты на образование и размещение отходов, утвержденные надзорными экологическими службами.
Методы установления нормативов ПДВ основаны на расчетах рассеивания (ОНД-86), значения которых с учетом фоновых показателей не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК). Для населенного пункта с множеством источников выбросов различных вредных веществ, обладающих эффектом суммации, выполнение этих условий нормирования становится задачей поиска допустимой доли вклада в загрязнение атмосферного воздуха. Если принять уровень допустимой ошибки вычислений 5 %, то тогда для одного ингредиента в определении долей можно использовать не более 20 источников выбросов[5].
В Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты приведен порядок организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов в субъектах федерации по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы[6]. В документе изложены правовые вопросы взаимодействия между юридическими лицами и территориальными органами Ростехнадзора и не рассматривается порядок учета фоновых значений, ингредиентов трансграничного переноса, применения согласованных программных продуктов для расчета рассеивания[7].
Наиболее важной экологической работой является сбор, оценка токсичности, классификация отходов и их последующее размещение на полигоне. Для захоронения отходов предварительно проводятся их классификация по степени опасности[8], определение принадлежности к классификационному каталогу[9] и составление паспорта опасного отхода[10]. Эта санитарно-токсикологическая характеристика позволяет вести государственный кадастр отходов[11] и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов[12].
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность (приступающие к осуществлению деятельности) в области обращения с отходами, должны иметь Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах[13].
Для захоронения неутилизируемых отходов имеются санитарные правила проектирования и порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов[14]. В рассматриваемых санитарных правилах основные требования были направлены на сбор и герметизацию промышленных токсических отходов и их захоронение на специальных полигонах в соответствии с классом опасности содержащихся веществ. По заполнению полигонов предусматривались мероприятия по консервации местности, препятствующие попаданию природных вод и миграции токсических веществ.
За прошедшие четверть века получили значительное развитие методы по определению класса опасности токсичных промышленных отходов по сравнению с «Порядком накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов»[15]. В санитарных правилах 1984 г. в основу определения класса токсичности промышленных отходов положен расчетный метод, включающий:
а) вероятностный принцип при оценке возможного влияния промышленных отходов на окружающую среду;
б) использование гигиенических регламентов и параметров токсикометрии как наиболее значимых при оценке возможного вредного влияния промышленных отходов;
в) оценку класса токсичности промышленных отходов сложного состава по химическим соединениям, определяющим уровень токсичности отходов;
г) оптимальное сочетание сравнительно доступных гигиенических, токсикологических и физико-химических параметров, позволяющих оценить вероятное воздействие токсичных веществ на окружающую среду;
д) принцип взаимозаменяемости некоторых параметров.
В санитарных правилах СП 2.1.7.1386-03 приведен расчетный и экспериментальный методы по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Значительно расширился перечень используемых признаков (с 6 до 23) в расчете безразмерного показателя опасности компонента отходов. Так на начальном этапе использовались только три признака, характеризующих физико-химическую подвижность токсичных соединений в почве, и два признака токсичности. В настоящее время для этого применяются практически все санитарно-токсические признаки и экологические характеристики поведения токсических компонентов в объектах окружающей среды. Увеличение признаков, очевидно, связано с желанием уменьшить вероятностный подход в оценке токсичности промышленных отходов. При существенной модификации алгоритмов расчета сохранилась классификация степени опасности токсичных промышленных отходов, построенная на вероятностных принципах.
Наряду с гигиеническими требованиями и критериями по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности для предотвращения вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека Министерством природных ресурсов приняты критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды[16].
По степени вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среды выделяется 5 классов. В отличие от гигиенической классификации отходы V класса (практически неопасные) не нарушают экологическую систему. Отнесение опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды проводится расчетным и экспериментальным методами. Алгоритм расчета соответствует санитарно-гигиенической классификации отходов, только при этом используется 19 токсикологических и экологических признаков.
Экспериментальный метод основан на биотестировании водной вытяжки отходов и используется для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом, или при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав.
, Креймер Управления трудовыми процессами на предприятиях железной дороги на основе здоровья индивида // Сибирь-Восток. – 2004. – № 4. – С. 3 – 13
[1] Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Утверждена Приказом Росземкадастра от 01.01.2001 г. № П/49.
[2] Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Постановление Правительства РФ О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 01.01.2001 г. № 000
[3] Опасные производственные объекты. Приложение 1. Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Приложение 2. О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000 – ФЗ.
[4] Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий Утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 93.; О порядке разработки и введения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий Приказ. Минздрава России от 01.01.2001 г. № 68; Приказ об утверждении типовых форм радиационно-гигиенических паспортов. Министерство здравоохранения РФ, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды от 01.01.2001 г. № 000/65/289.
[5] Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания РД 52.04.59-85. Утверждены и введены в действие с 01.03.1986 г. http://www. *****/index. htm
[6] Инструкция об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы. Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 г. № 87 http://www. *****/
[7] Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты. Утверждена Госкомприроды СССР 11.09.1989 г. № 09-2-7/1573
[8] Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03. Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 г. № 000 . Дата введения: 30.06.2003 г. О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене. Письмо Министерство здравоохранения Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000/. Перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене – М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004 – 24 с.
[9] О федеральном классификационном каталоге отходов. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 01.01.2001 г. № 000. Рег. № 000; Федеральный классификационный каталог отходов. Утвержден приказом Министра природных ресурсов РФ от 2.12.2002 г. № 000.
[10] Об утверждении паспорта опасного отхода Приказ министерства природных ресурсов РФ от 01.01.2001 г. № 000.
[11] О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.
[12] Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000; Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ. Утверждено Министром РФ по атомной энергии 11.10.1999 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.1999 г. Рег. № 000.
[13] Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены Приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 000. Зарегистрировано в Минюсте РФ 9.07.2002 г. № 000.
[14] Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03. Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.
[15] Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (Санитарные правила). Утверждены главным государственным санитарным врачом СССР 29.12.1984 г. № 000-84. / Главное санитарно-эпидемиологическое управление. – М., 1985. – 37 с.
[16] Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды Утверждены приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 000
