Электронный бюллетень (№2)

Электронный бюллетень (№2)

Россия вот уже почти десятилетие занимает второе место после США по объемам принимаемых мигрантов. Первый массовый поток миграции составляли наши соотечественники - граждане бывшего СССР. До сих пор, по данным ФМС России, на территории страны находится около 30 тысяч человек, которые прибыли из государств бывшего СССР по советским паспортам и свидетельствам о рождении. Но в силу разных причин не приобрели российское гражданство и даже не оформили временное или постоянное проживание в качестве иностранных граждан или лиц без гражданства.

Трудно поверить в эту статистику, но это факт. Двадцатый год мы живем без Советского Союза, но для этих людей, не сомневающихся, что Россия - их родина, вопрос о российском гражданстве остается нерешенным.

Другой поток составили трудовые мигранты. В большинстве своем они вполне законно въехали в Россию и выполнили ряд необходимых шагов по урегулированию своего статуса. Однако в последствии, из-за чрезмерной сложности, коррумпированности и забюрократизированности миграционных процедур не смогли вовремя получить разрешения на работу или иные необходимые документы и попали в число нелегалов.

Эти люди живут и работают в состоянии постоянного страха перед властными структурами, полицией, миграционными инспекторами, работодателями и даже лидерами собственными диаспор. Происходит это потому, что они абсолютно бесправны и не могут никуда обратиться для защиты своих прав. Порой они подвергаются жестокой эксплуатации со стороны работодателей, становятся жертвами торговцев людьми, живут в нечеловеческих условиях, болеют и распространяют заболевания.

Между тем, подавляющее большинство из них востребовано на российском рынке труда и привносит существенный вклад в экономику и России и той страны, откуда они прибыли и где остались их семьи, которым они по мере возможности посылают заработанные деньги.

Такая ситуация характерна не только для нашей страны. Америка - государство на протяжении нескольких веков, принимающее наибольшее количество мигрантов, неоднократно сталкивалась с проблемой «нелегалов». И иного решения, кроме как легализация, не существует. Легализация тех, кто интегрирован в жизнь страны, кто работает и готов платить налоги.

На днях Президент США Барак Обама вновь заговорил о необходимости проведения в Америке очередной такой акции.

Более того, Казахстан - второе после России государство СНГ, привлекательное для трудовых мигрантов, уже имеет опыт проведения миграционной амнистии и в настоящее время рассматривает возможность вторичного её проведения.

Разговоры о необходимости миграционной реформы в нашей стране идут уже давно. В 2007 году, путем введения значительных изменений в миграционное законодательство, удалось урегулировать статус почти 2 миллионов мигрантов и необходимость кардинальной амнистии на тот момент отпала. Однако с тех пор российская миграционная политика по отношению к трудовым мигрантам сделала огромный шаг назад и число нелегалов в нашей стране оценивается в пределах 5-8 миллионов человек.

Все это побудило Фонд «Миграция XXI век» поработать инициативу по проведению в Российской Федерации разовой акции - миграционной амнистии, предусматривающей урегулирование правового статуса некоторых категорий трудовых мигрантов, которые к моменту начала ее проведения нелегально здесь пребывали и/или работали. Инициативу поддержали Посольство Швейцарии и Международная организация по труду (Бюро МОТ в Москве).

К обсуждению проблемы, участию в круглых столах, работе по проекту были привлечены ключевые российские эксперты, ученые и практики, занимающиеся вопросами миграции. Активное участие в проекте приняли представители Минэкономразвития России, Минрегиона России, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Всеобщей конфедерации профсоюзов, Федерации независимых профсоюзов России, различных научных, общественных и правозащитных организаций, МОМ, МОТ, журналисты, представители экспертного сообщества из государств СНГ. Сотрудники Международной организации по труду подготовили анализ опыта проведения подобных акций в других странах.

В ходе дискуссий эксперты пришли к единому мнению, что в тех условиях, которые сложились к настоящему моменту в Российской Федерации, принимая во внимание наличие, с одной стороны, все еще значительного количества граждан бывшего Советского Союза, десятилетия после его распада находящихся в России, и, с другой стороны, многомиллионную армию трудовых мигрантов, прибывших к нам на заработки из бывших союзных республик, миграционная амнистия должна идти по двум отдельным направлениям:

- амнистия для людей, стремящихся стать гражданами России и имеющих для этого все предпосылки (длительное пребывание в стране, наличие прочных родственных связей и многое другое)

- амнистия для трудовых мигрантов.

В рамках этих направлений были проведены три круглых стола, на которых рассматривались отдельные аспекты проблемы:

·  28.04.2012 г. в ходе круглого стола «Миграционная амнистия в России: актуальность и перспективы» обсуждались особенности опыта проведения миграционной амнистии в странах Западной Европы, определен перечень ключевых вопросов, требующих решения в ходе миграционной амнистии в России и выработаны предложения по совершенствованию политики и нормативной правовой базы в данной области.

·  29г. состоялся круглый стол «Миграционная амнистия в России: проблемы гражданства». На нем были рассмотрены последние изменения в законодательство о гражданстве Российской Федерации, их узкие места, выработаны предложения по их устранению и распространению норм на дополнительные категории иностранных граждан. Кроме того, по результатам прошедшей дискуссии, участники круглого стола подготовили Обращение сообщества экспертов к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которое было в тот же день зачитано Л. Графовой и В. Поставниным на Парламентских слушаниях в Совете Федерации.

·  21.12.2012 г. на круглом столе «Миграционная амнистия в России: проблемы трудовой миграции» был представлен подготовленный Фондом «Миграция XXI век» проект концепции урегулирования правового статуса некоторых категорий трудовых мигрантов, обсуждена готовность российского общества и властных структур к проведению легализации трудовых мигрантов из государств СНГ, возможные последствия, выгоды и риски от проведения этой процедуры. Документ может быть взят за основу ФМС России, Администрацией Президента РФ при разработке соответствующих нормативных правовых актов, в случае принятия политического решения о проведении миграционной амнистии в России.

К дискуссии были подключены в формате видеоконференции представители экспертного сообщества из Беларуси, Киргизии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана.

Каковы же главные достижения Проекта?

В результате осуществления проекта в средствах массовой информации поднялась волна обсуждений ситуации с нелегальной миграцией в России и необходимости ее урегулирования. Информация публиковалась в следующих изданиях:

http://top. *****/society/03/05/2012/649067.shtml

http://www. *****/society/news. asp? id=243963

http://www. *****/politics/article/2012/05/03/700296-v-rossii-nebudet-nelegalov. html

http://echo. *****/programs/razvorot-morning/884681-echo/

http://echo. *****/news/884784-echo. html

http://www. *****/newspaper/article/280248/gastarbajter_v_zakone

http://**/radio_broadcast/no_program/.html

http://*****/news/200757/

http://www. *****/doc-y/1928182

http://*****/rubric/society/nelegalnyh-migrantov-jdet-amnistiya

http://www. *****/2012/11/30/pereselency. html

http://www. *****/2012/12/23/migranty-site. html

Всего, с учетом перепечаток указанных материалов в других изданиях или ссылок на мероприятие насчитывается более 50 упоминаний о проекте в средствах массовой информации.

Внимание как общественности, так и государственных структур было обращено к данной проблеме. В Государственной Думе ФС РФ была инициирована целая серия законотворческих инициатив, направленных на совершенствование ситуации с предоставлением российского гражданства, прежде всего соотечественникам и бывшим гражданам СССР. Принятый 12 ноября 2012 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» действительно позволит решить накопившиеся проблемы значительному числу наших соотечественников, долгое время живущих в России и не урегулировавших свой правовой статус.

Неправительственные организации также поддержали инициативу проекта. Актуальность проведения миграционной амнистии в России активно обсуждалась в течение гг. в экспертном сообществе, в прессе, на семинарах и круглых столах. Одним из ярчайших итогов таких обсуждений стало обращение к Президенту РФ о необходимости проведения в стране миграционной амнистии, направленное Федерацией мигрантов России, с которой очень тесно сотрудничает Фонд «Миграция XXI век».

22.02.2013 г. на канале РБК в 20.15 в эфир вышло интервью с и Президентом Федерации мигрантов России , посвященное проблеме миграционной амнистии.

Подробнее об инициативе по миграционной амнистии можно ознакомиться на сайте: www. mirpal. org