Тема 2. Конституционные основы организации публичной власти в РФ

Тема 2. Конституционные основы организации публичной власти в РФ.

Цель: изучить институт публичной власти, рассмотреть понятие суверенитета, а также охарактеризовать органы государственной власти в РФ, рассмотреть Конституцию РФ как основной закон государства.

План.

1.  Понятие публичной власти в РФ. Суверенитет Российской Федерации.

2.  Органы государственной власти в РФ. Принцип разделения властей.

3.  Конституция РФ как основной закон государства.

1.  Понятие публичной власти в РФ. Суверенитет Российской Федерации.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Суверенитет народа Российской Федерации и право на самоопределение народов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Конституции РФ («Мы, многонациональный народ Российской Федерации... при­нимаем Конституцию Российской Федерации»), а также из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ («носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федера­ции является ее многонациональный народ»), в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета. Народ (т. е. все население России — совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ) является верховным су­вереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

В Конституции РФ понятие «народ» ис­пользуется и в другом смысле — как исторически сложив­шаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национально­му, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (например, коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В этом смысле, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, за народами в РФ признаются равноправие и право на самоопределение (т. е. влияние на процесс государственного управления).

Право на само­определение — это не суверенитет, носителем которого является лишь весь многонациональный народ РФ. Фор­мами национального самоопределения в РФ, в частности, являются субъекты РФ, образованные по национальному признаку, т. е. республики, автономные округа и автоном­ная область, а также национально-культурная автономия, специальные формы самоуправления коренных малочис­ленных народов.

Как следует из ст. 4 Конституции РФ, государственный суверенитет РФ распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию, в частности, Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории РФ.

Статья 67 Конституции РФ определяет, что к террито­рии РФ относятся территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, опре­деляемом нормами международного права и федеральным законодательством.

Субъекты РФ государственным суверенитетом не обла­дают.

Как отмечается в ст. 3 Конституции РФ, многонацио­нальный народ России, являющийся единственным источ­ником власти в нашей стране, осуществляет свою власть как непосредственно (через референдум и свободные вы­боры), так и посредством представительства в органах го­сударственной власти и местного самоуправления.

2. Органы государственной власти в РФ. Принцип разделения властей.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

1.  обладают государственно-властными полномочиями;

2.  создаются и реализуют полномочия в специальном порядке;

3.  составная часть системы органов государственной власти;

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.

Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов составляет Прокуратура РФ, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ.

Конституция РФ как основной закон государства.

Конституция - это Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Основные черты Конституции	Юридические свойства Конституции
·  «народность»; ·  учредительный характер; ·  реальность; ·  стабильность; ·  предмет регулирования: основополагающие общественные отношения.	·  верховенство; ·  высшая юридическая сила; ·  особая охрана; ·  особый порядок принятия и изменения; ·  Конституция – база текущего законодательства, ядро правовой системы.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.

Конституция РФ является ядром правовой системы государства, основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе развития других отраслей права.

Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений.

Структура Конституции РФ:

Преамбула	Торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы: ·  ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями; ·  осознание России частью мирового сообщества; ·  гражданский мир и согласие; ·  государственное единство; ·  равноправие и самоопределение народов; ·  незыблемость прав и свобод человека; ·  демократические основы государства
Раздел 1	Текст Конституции РФ: Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16); Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64); Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79); Глава 4. Президент РФ (ст. 80-93); Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109); Глава 6. Правительство РФ (ст. 110-117); Глава 7. Судебная власть (ст. 118-129); Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133); Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ (ст. 134-137).
Раздел 2	Заключительные и переходные положения.

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

Этапы развития Конституции РФ.

1. Конституция 1918 г. Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

2. Конституция 1925 г. Причина – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус.

3. Конституция 1937 г. Причина – вследствие принятия Конституции СССР 1936 г. Вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые содержалась норма о праве РСФСР выхода из СССР.

4. Конституция 1978 г. Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

Вопросы для самоконтроля:

1.  Дайте понятие государственной власти и суверенитета народа и РФ.

2.  Охарактеризуйте органы государственной власти в РФ.

3.  Какая структура и содержание Конституции РФ?

I. Нормативно - правовые акты:

1.  Конституция РФ от 01.01.01 г.

II. Литература:

1.  Авакьян право России в 2 томах. - М., 2010.

2.  Баглай право Российской Федерации. - М., 2009

3.  И., Кутафин право России: Учебник. - М., 2010.