Генеральный план (стр. 1 )

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГрафИнфо»

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Исполнительный директор Руководитель проекта Великий Новгород, 2013 г.

Состав авторского коллектива

Раздел	Должность	Исполнители
Архитектурно-планировочное решение и компьютерная графика	главный архитектор проекта - руководитель проекта инженер
Юридическое сопровождение	заместитель начальника отдела нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности
Экономическое развитие	консультант по вопросам промышленной безопасности и экологии	кандидат технических наук, с. н.с.
Инженерная инфраструктура Водоснабжение, водоотведение Теплоснабжение Газоснабжение Электроснабжение, связь	главный инженер ведущий инженер ВК ведущий инженер по Т и В инженер по Т и В ведущий инженер по электроснабжению
Транспортная инфраструктура, инженерная подготовка территории	ведущий инженер по инженерной подготовке территории инженер по инженерной подготовке территории

Перечень текстовых и графических материалов

№ п/п	Наименование документа
1. Текстовые материалы
1	Положения о территориальном планировании. Том 1
2	Обоснование проекта изменений генерального плана. Том 2
Картографические материалы.
Генеральный план
1	Карта границ населенных пунктов Савинского сельского поселения. М 1:25 000
2	Карта планируемого размещения объектов местного значения Савинского сельского поселения. М 1:25 000
3	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения. М 1:25 000
4	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Губарево. М 1:5 000
5	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Кирилловка. М 1:5 000
6	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Новониколаевское. М 1:5 000
7	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Пахотная Горка. М 1:5 000
8	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Русса. М 1:5 000
9	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Слутка. М 1:5 000
10	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Сперанская Мыза. М 1:5 000
11	Карта функциональных зон Савинского сельского поселения в части территорий населённого пункта д. Савино. М 1:5 000
	Электронная версия проекта на CD

Содержание.

Введение. 5

1. Цели и задачи территориального планирования. 6

1.1. Задачи территориального планирования. 7

1.1.1. Задачи пространственного развития. 7

2.Перечень мероприятий по территориальному планированию. 8

2.1 Мероприятия по экономическому развитию территории. Население. 8

2.1.1. Прогнозируемые направления развития экономической базы Савинского сельского поселения. 8

2.1.2. Базовый прогноз численности населения. 9

3. Основные принципы градостроительной политики. Направления территориального развития. 10

3.1. Земельные ресурсы. 11

3.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения. 12

3.1.2. Земли населенных пунктов. 12

3.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 14

3.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов. 15

3.1.5. Земли лесного фонда. 16

3.1.6. Земли водного фонда. 16

3.1.7. Земли запаса. 16

4. Развитие планировочной структуры. Функциональное зонирование территории. 16

4.1. Развитие планировочной структуры деревни Губарёво. 17

4.2. Развитие планировочной структуры деревни Кирилловка. 18

4.3. Развитие планировочной структуры деревни Новониколаевское. 20

4.4. Развитие планировочной структуры деревни Пахотная Горка. 22

4.5. Развитие планировочной структуры деревни Русса. 23

4.6. Развитие планировочной структуры деревни Слутка. 25

4.7. Развитие планировочной структуры деревни Сперанская Мыза. 27

4.8. Развитие планировочной структуры деревни Савино. 29

4.9. Развитие планировочной структуры остальных населенных пунктов Савинского сельского поселения. 30

4.10. Основные задачи Савинского сельского поселения, обусловленные увеличением территории населенных пунктов. 30

5. Жилой фонд и развитие жилых зон. 30

6. Развитие культурно-бытового обслуживания населения и зон общественно-деловой застройки. 31

7. Баланс территории Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области. 32

8. Инженерное обеспечение и благоустройство территории. 36

8.1. Водоснабжение и водоотведение. 36

8.2. Теплоснабжение. 36

8.3. Электроснабжение. 37

8.4. Газоснабжение. 38

9. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 39

10. Заключение. 40

Введение.

Предыдущий генеральный план Савинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области был разработан в 2009 году Новгородгражданпроект» (г. Великий Новгород) и утвержден 06.03.2012 г. Постановлением №8 Совета депутатов Савинского сельского поселения. Однако, за последний год концепция развития поселения претерпела существенные изменения. Так, были приняты решения об использовании части территории Савинского сельского поселения для жилищного строительства в рамках решения проблем обеспечения населения не только Савинского поселения, но и Новгородского района и города Великий Новгород благоустроенным жильем. Для решения этой задачи предусматривается изменение категорирования земель поселения, выделения участков земли населению для индивидуального жилищного строительства, создание необходимой инфраструктуры – инженерной и общественно-бытовой – для комфортабельно проживания населения. Предусматриваемые при этом объемы жилищного строительства будут сопровождаться заметным ростом численности населения, которому должны быть обеспечены все условия для проживания в рамках современных требований. В этой связи возникла необходимость весьма кардинальной переработки ранее разработанного генерального плана.

Настоящий Генеральный план Савинского сельского поселения разработан в 2013 гг. Обществом с Ограниченной Ответственностью «ГрафИнфо» (Великий Новгород).

Необходимо отметить, что новый генеральный план не изменяет принципиально концепцию и основные положения ранее разработанного и утвержденного генерального плана, а вносит уточнения и дополнения ряда положений ранее разработанной документации с учетом вновь выявленных потребностей населения Савинского сельского поселения и уточненных перспектив развития этого муниципального образования. В частности, возникла необходимость включения в границы населенных пунктов нескольких земельных участков, примыкающих к д. Слутка (с кадастровым номером), к д. Пахотная Горка (с кадастровым номером), к д. Сперанская Мыза (с кадастровыми номерами 53:11:1500303:143, 53:11:1500303:144, 53:11:1500303:145, 53:11:1500303:146, 53:11:1500303:147), к д. Губарево (с кадастровыми номерами 53:11:1500307:203, 53:11:1500307:204, 53:11:1500307:208, 53:11:1500307:207,), к д. Новониколаевское (с кадастровыми номерами 53:11:1500301:23, 53:11:1500301:29, 53:11:1500206:124, 53:11:1500206:126, 53:11:0000000:347), к д. Кирилловка (с кадастровыми номерами 53:11:0600208:5, 53:11:0600208:6), к д. Русса (с кадастровыми номерами 53:11:0600114:8, 53:11:0600114:9, 53:11:0600114:10) и к.д. Савино (с кадастровыми номерами 53:11:1500307:184, 53:11:1500307:185, 53:11:1500307:201, 53:11:1500307:202).

Изменения генерального плана выполнены с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (Приказ министерства регионального развития РФ от 01.01.2001 года № 000).

Настоящие Положения о территориальном планировании муниципального образования «Савинского сельское поселение» подготовлены в соответствии со ст. 19 Градостроительного кодекса РФ в качестве утверждаемой текстовой части материалов в составе генерального плана муниципального образования «Савинское сельское поселение» Новгородского района Новгородской области.

Положения о территориальном планировании включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения.

В обязательных положениях генерального плана Савинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области должны содержаться:

·  установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности;

·  предложения по установлению границ населенных пунктов;

·  решения по совершенствованию планировочной структуры и предложений по преодолению ее расчлененности;

·  градостроительные предложения по формированию зоны административного центра;

·  установление параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной инфраструктур и благоустройству территорий;

·  предложения по совершенствованию всех систем инженерного обеспечения населенных пунктов;

·  меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

·  меры по улучшению экологической обстановки.

Особенность ситуации вокруг комплекса работ по подготовке документов территориального планирования (Генерального плана) Савинского сельского поселения связана с необходимостью уточнения и корректировки отдельных положений ранее разработанной документации с учетом вновь выявленных потребностей населения Савинского сельского поселения и уточненных перспектив развития поселения, в частности, в связи с включением в состав земель населенных пунктов нескольких земельных участков, непосредственно прилегающих к населенным пунктам: д. Слутка, д. Пахотная Горка, д. Сперанская Мыза, д. Губарево, д. Новониколаевское, д. Кирилловка, д. Русса и д. Савино. Одновременно с этим рассмотрены вопросы корректировки границ населенных пунктов. В связи с предполагаемым значительным жилищным строительством на включаемых в состав населенных пунктов землях предусматривается приток населения из-за пределов Савинского сельского поселения, что также потребовало дополнительной проработки вопросов развития общественной инфраструктуры, инженерных сетей и коммуникаций.

Одна из основных задач генерального плана - это обеспечение устойчивого развития территории поселения с учетом интересов государственных, общественных и частных. Прогноз развития поселения и определение функционального зонирования помогут перейти к правовому регулированию и правовому зонированию, которые служат механизмом развития поселения.

Генеральный план разработан на период до 2033 года (20 лет).

Документы территориального планирования выполнены при организационном и творческом участии администрации Савинского сельского поселения.

1. Цели и задачи территориального планирования

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

1.1. Задачи территориального планирования

1.1.1. Задачи пространственного развития

Задачи пространственного развития

Первой и основной задачей пространственного развития территории поселения является создание благоприятной среды жизни и деятельности человека и условий для устойчивого развития на перспективу путем достижения баланса экономических и экологических интересов.

Эта задача включает в себя ряд направлений, к основным из которых относятся следующие:

·  обеспечение экологически устойчивого развития территории путем создания условий для сохранения уникального природно-ресурсного потенциала территории;

·  увеличение инвестиционной привлекательности поселения для создания новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения;

·  усовершенствование внешних транспортных связей как основы укрепления экономической сферы;

Задачи по развитию и размещению объектов капитального строительства

Транспортная инфраструктура

Обеспечение качественного транспортного обслуживания населения путем совершенствования внутренних и внешних транспортных связей, реализуемых по следующим направлениям:

·  развитие базовых объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих внешние транспортные связи;

·  повышение качества транспортных связей за счет совершенствования как всей дорожной сети, так и отдельных ее элементов.

Инженерная инфраструктура

Предоставление качественных услуг по электро - и газоснабжению поселения за счет создания новых и модернизации существующих объектов инженерной инфраструктуры, а также развития систем инженерных коммуникаций.

Задачи по обеспечению сохранности объектов культурного наследия

Восстановление и сохранение объектов культурного наследия на территории поселения, создание историко-культурной привлекательности поселения для развития туристических программ различных направлений.

Задачи по улучшению экологической обстановки и охраны окружающей среды

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности настоящего и будущих поколений жителей поселения, снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биосферы, переход к устойчивому развитию.

Охрана от загрязнения, истощения, деградации и других негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности основных компонентов природной среды:

- атмосферного воздуха;

- поверхностных и подземных вод;

- земель, недр, почв;

- лесов, растительности и животного мира.

Задачи по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и осуществления мероприятий по защите, снижению риска возникновения и сокращение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи по нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана

·  утверждение плана реализации генерального плана;

·  утверждение правил землепользования и застройки;

·  подготовка документации по планировке территории;

·  подготовка и введение системы мониторинга реализации генерального плана.

2.Перечень мероприятий по территориальному планированию.

2.1 Мероприятия по экономическому развитию территории. Население.

2.1.1. Прогнозируемые направления развития экономической базы Савинского сельского поселения.

Савинское сельское поселение входит в состав Новгородского муниципального района и располагается в непосредственной близости к территории областного центра г. Великий Новгород.

Генеральный план поселения – документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития поселения. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления границ развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Основными целями развития территориального планирования Савинского сельского поселения являются:

- стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Савинского сельского поселения (с ориентацией на обеспечение среднеевропейских стандартов качества жизни);

- формирование Савинского сельского поселения, как многофункционального поселения, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства;

- создание на территории поселения зоны комфортабельного коттеджного строительства для проживание жителей поселения;

- развитие индустрии отдыха и туризма, а также системы дачного отдыха на территории поселения.

Территориальное планирование Савинского сельского поселения базируется на:

- повышении качества жизни жителей Савинского сельского поселения с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению жителей Савинского сельского поселения жилищным фондом;

- увеличении количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т. д.);

- стабильном развитие экономики Савинского сельского поселения, увеличении объемов производства и объема привлекаемых инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;

- сохранении многофункционального профиля экономики Савинского сельского поселения как основы его устойчивого развития, основу которого составляют промышленность, транспорт, туризм, наука, подготовка квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловая сфера (оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, связь) с приоритетным развитием объектов, прежде всего инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал Савинского сельского поселения, с постепенной диверсификацией к 2025 году структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания коммерческих услуг как для населения Савинского сельского поселения, так и для функционирования и развития рынка;

- обеспечении потребностей Савинского сельского поселения в рабочей силе на основе сочетания использования трудовых ресурсов населения Савинского сельского поселения и временных трудовых мигрантов;

- усилении потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса Савинского сельского поселения за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств; увеличение объемов промышленного производства;

- превращении Савинского сельского поселения в центр туризма и отдыха;

- развитии объектов коммерческо-деловой сферы на базе строительства новых бизнес-центров, технопарков, модернизации существующих офисных зданий и развитии необходимой для их обслуживания инфраструктуры с увеличением занимаемых ими площадей;

- развитии медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги как жителям Савинского сельского поселения;

- создании спортивных сооружений;

- развитии санаторно-курортных учреждений, обеспечивающих возможности отдыха и лечения как жителей Савинского сельского поселения, так и гостей Савинского сельского поселения, на базе комплексного использования рекреационных ресурсов Савинского сельского поселения;

- увеличении объемов финансирования нового строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания населения Савинского сельского поселения, социального жилья, а также капитального ремонта жилищного фонда Савинского сельского поселения.

Формирование и планировочное выделение на основе существующих и вновь осваиваемых территорий компактного размещения объектов жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, полноценных, отвечающих современным требованиям функциональных зон, обеспечивающих возможность эффективного функционирования и развития расположенных и вновь размещаемых на их территории объектов капитального строительства;

2.1.2. Базовый прогноз численности населения.

При разработке изменений генерального плана учитывалось, что демографическая ситуация по Савинскому сельскому поселению до 2013 года принципиально не изменилась по сравнению с генеральным планом 2009 года, согласно которому «развитие демографической ситуации происходит в направлении концентрации населения в городских поселениях, вдоль основных транспортных и коммуникационных коридоров. В соответствии с этими закономерностями среднегодовая численность населения по Савинскому сельскому поселению, определённая инновационным прогнозом, уменьшится на первую очередь до 2050 человек, а на расчетный срок уменьшится до 1338 человек. Основными источниками формирования прогнозной численности населения остается естественный прирост населения и миграция».

Муниципальное образование	Годы
01.01.2009	01.01.2015	01.01.2030
Савинское сельское поселение	2113	2050	1338

Вместе с тем в последние три года в Савинском сельском поселении отмечается рост числа жителей зарегистрированных по месту жительства (с 2113 до 2237 человек), а принятые решения о развитии ряда населенных пунктов поселения будут сопровождаться миграционным притоком населения, так как на новых территориях жилищного строительства может проживать около 4,4 тысяч человек, что приведет не к уменьшению численности жителей (как прогнозировалось по генплану 2009 года), а к существенному росту. Следует учитывать и тот факт, что при интенсивном развитии поселения в целом должна произойти и стабилизация численности даже не развиваемых населенных пунктов. Поэтому в прогнозе численности населения на расчетный срок численность населения этих деревень (не развиваемых) взята равной численности по состоянию на 2012 год. При прогнозировании численности населения на расчетный срок учитывалось, что в поселении кроме постоянно зарегистрированных жителей большое количество людей имеют временную регистрацию (на уровне 13,6% от численности постоянных жителей). Реально такая ситуация сохранится и на расчетный срок. Таким образом, при реализации на расчетный срок предложений по развитию населенных пунктов поселения численность жителей оценивается в 6674 человека (без учета временно проживающих – около 900 человек). Следует также учитывать, что часть планируемого для строительства жилья можно оказаться вторым жильем для части населения (особенно, на территориях, планируемых для VIP застройки). В этом случае часть населения не будет оформлять постоянную регистрацию, а сохранит ее на территории Великого Новгорода, что может сказаться на прогнозируемой численности жителей (в сторону уменьшения). Прогнозируемая численность населения по населенным пунктам Савинского сельского поселения представлена ниже: