Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 85

сентябрь 2010 года

Дядя Степа – полиционер?

23 сентября на совещании у Президента Российской Федерации подведены итоги общественного обсуждения законопроекта «О полиции», размещенного в начале августа текущего года по указанию главы государства на специально созданном сайте в сети Интернет.

Законопроект активно обсуждался в Совете Федерации, Государственной Думе, Общественной палате Российской Федерации, Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Ассоциации юристов России, иных общественных организациях и в средствах массовой информации. Мнения о проекте высказывались подчас диаметрально противоположные, преобладали обоснованные критические доводы.

ТПП России в целом поддерживает концептуальные подходы законопроекта, однако считает, что он требует существенной доработки.

Ряд положений законопроекта существенно затрагивает законные права и интересы представителей бизнес-сообщества, включая малое и среднее предпринимательство. Так, в сравнении с действующим Законом «О милиции», законопроект расширяет полномочия полиции в части получения от организаций документов, информации, сведений, составляющих банковскую, налоговую тайну, а также в части проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателей. Представляется обоснованным для понижения коррупционной составляющей в деятельности органов внутренних дел исключить из сферы деятельности органов полиции экономические вопросы.

10 сентября в ТПП России состоялся «круглый стол», посвященный обсуждению законопроекта. В мероприятии приняли участие вице-президент ТПП Исаков, председатель Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности , директор Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП Гетман, директор Департамента по законодательству ТПП Васильев, эксперт Комитета Государственной Думы по безопасности, управляющий партнер синдиката «Национальная гвардия» , член РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности», генеральный директор АББ «Витязь-НН» , руководители других негосударственных структур безопасности, эксперты.

Открыл «круглый стол», вел его работу и обобщил итоги обсуждения вице-президент ТПП Исаков.

В своем выступлении отметил, что каждый гражданин страны заинтересован в создании качественной правоохранительной структуры, обеспечивающей безопасность общества. Законопроект «О полиции» предусматривает формирование такой структуры, но в нынешнем виде он имеет серьезные недостатки. По его мнению, в законопроекте не представлена четкая структура полиции, исключена функция следствия, не отражена роль субъектов Российской Федерации, а также отсутствует механизм парламентского и гражданского контроля за действиями полиции. Кроме этого, полиция наделена излишними функциональными обязанностями.

Тему продолжил . Комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности проработал положения проекта закона о полиции и в целом поддерживает его концептуальные подходы, но некоторые его положения требуют существенной доработки. Это относится к пунктам проекта закона о праве полиции проводить проверки, изъятие документов и ревизии деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Ранее эти полномочия были исключены из законодательства, так как признаны избыточными.

В свою очередь, обратил внимание собравшихся на цели, задачи и функции создаваемой правоохранительной структуры. По его словам, полиция, прежде всего, должна защищать интересы личности, формировать комфортную среду обитания и принимать участие в сохранении природных ресурсов.

отметил, что некоторые статьи законопроекта содержат коррупционную составляющую. Это относится к положениям, регламентирующим отношения между полицией и хозяйствующими субъектами. Кроме этого, он обратил внимание участников «круглого стола» на необходимость установления гражданского контроля над работой полиции.

Мнение малого и среднего бизнеса о законопроекте отразила в своем выступлении председатель подкомитета по мониторингу проблем малого предпринимательства Комитета ТПП России по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса генеральный директор -Вест» . Она акцентировала внимание собравшихся на недопустимости включения в закон некоторых статей, касающихся прав полиции на осуществление проверок и ревизий деятельности хозяйствующих субъектов, а также беспрепятственного входа в помещения и объекты, принадлежащие им. Она предложила собравшимся обратиться к руководству ТПП России с соответствующими предложениями по внесению изменений в существующий законопроект.

обратил внимание на увеличение количества функций и полномочий полиции – с 37 до 43. Он рассказал о том, как готовился пакет замечаний и предложений к законопроекту, отметил активное участие при его обсуждении территориальных палат и объединений предпринимателей-членов системы ТПП.

Главная претензия предпринимателей к проекту – в него включены нормы по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, которые в 2008 году были признаны законодателем избыточными и исключены из Закона «О милиции».

Также были заслушаны выступления других участников «круглого стола».

Планируется внесение в Государственную Думу доработанного с учетом общественного обсуждения законопроекта, его принятие в период осенней сессии и вступление в силу с 1 января 2011 года.

Деятельность иннограда узаконена

30 сентября вступил в силу Федеральный закон № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Закон направлен на обеспечение условий для создания и функционирования инновационного центра «Сколково» (далее - Центр), который представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Реализация мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра «Сколково» возложено на управляющую компанию.

В целях обеспечения функционирования инфраструктуры территории Центра управляющая компания наделена широкими полномочиями, которые ей переданы от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Глава 4 Закона устанавливает особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта.

В частности, устанавливаются особенности возмещения затрат по уплате таможенных платежей, особенности регулирования градостроительной деятельности на территории Центра.

В качестве особенности технического регулирования на территории Центра Закон устанавливает, что в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, используемых на территории Центра, вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических регламентах или документах государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.

Кроме того, работодателям на территории Центра «Сколково» предоставлены льготы по привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан в целях реализации проекта. В частности, получение работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется, а приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам выдаются без учета квот на их выдачу, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ТПП РФ провела экспертизу законопроекта и направила замечания и предложения по нему в Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации получила статус постоянного наблюдателя при Всемирной организации интеллектуальной собственности

На заседании 48-й сессии Генеральной Ассамблеи государств-участниц Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), состоявшейся 20–29 сентября 2010 г. в г. Женева, Швейцария, Торгово-промышленной палате Российской Федерации присвоен статус постоянного наблюдателя.

ВОИС является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, деятельность которой посвящена развитию сбалансированной и доступной международной системы интеллектуальной собственности, обеспечивающей вознаграждение за творческую деятельность, стимулирующей инновации и вносящей вклад в экономическое развитие при соблюдении интересов общества.

По итогам работы Генеральной Ассамблеи руководитель делегации ТПП РФ вице-президент провел переговоры с Генеральным директором ВОИС г-ном Френсисом Гарри. Были намечены пути развития сотрудничества двух организаций, в том числе путем проведения совместных мероприятий по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации.

В настоящее время основная работа в области международной охраны прав на интеллектуальную собственность проводится комитетами ВОИС по патентному законодательству, товарным знакам и промышленным образцам, авторскому праву и смежным правам, информационным технологиям, традиционным знаниям, фольклору и биологическому разнообразию.

Статус постоянного наблюдателя позволит ТПП РФ расширить международные связи, принимать участие в формировании политики в сфере интеллектуальной собственности, оперативно получать информацию относительно проектов изменения международного законодательства в области интеллектуальной собственности, а также доводить до сведения ВОИС и государств-участников позицию российских организаций относительно вопросов, обсуждаемых различными комитетами и рабочими группами ВОИС.

Вступили в силу новые нормы о налоговом администрировании

2 сентября вступили в силу нормы Федерального закона от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» (за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу).

Законом, в частности, скорректированы следующие нормы: порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам; порядок предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного кредита, порядок направления требования об уплате налога (сокращен общий срок его исполнения с 10 до 8 дней); порядок приостановления операций по счетам налогоплательщиков (в случае неправомерного вынесения налоговым органом решения о приостановлении операций, будут начисляться проценты, подлежащие уплате налогоплательщику); порядок постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах.

Кроме того, Закон дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей, предусматривающей наступление ответственности за незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка.

В ходе работы над проектом данного Закона ТПП России удалось провести ряд поправок. Изменения касаются, в частности, установления взаимной ответственности налоговых органов в случае не обоснованного блокирования банковских счетов налогоплательщиков; неповышения предельных сроков на обращение налоговых органов в суд при пропуске срока на бесспорное принудительное взыскание задолженности (в настоящее время – 6 месяцев; предлагалось проектом – 1 год); сохранения принципа, согласно которому не начисляются пени на сумму недоимки, не погашенной налогоплательщиком в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции налогоплательщика в банке или наложен арест на имущество налогоплательщика; установления требований к банковской гарантии, аналогичных требованиям, установленным при использовании налогоплательщиком заявительного порядка возмещения НДС.

Госзаказ станет доступнее для малого бизнеса

7 сентября Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона № «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», внесенный Правительством Российской Федерации.

По общему правилу Закона размер обеспечения заявки на участие в торгах для всех участников размещения заказов не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Законопроектом предлагается снизить с 5% до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд среди субъектов малого предпринимательства.

Установление законопроектом сниженного предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах позволит повысить уровень участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках, а также сохранит в обороте малых предпринимателей значительную часть средств.

Следует отметить, что в начале текущего года Департаментом по законодательству ТПП России был разработан аналогичный по содержанию проект федерального закона. Он был направлен в Минэкономразвития России и ФАС России, а также в профильный Комитет Госдумы, которые эту идею поддержали.

Палатой подготовлены предложения по корректировке
Федерального закона «О защите конкуренции»

Торгово-промышленная палата Российской Федерации подготовила проект изменений в статью 4 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон), содержащую законодательные дефиниции терминов в области защиты конкуренции.

В частности, представляется, что корректировки требует определение государственной и муниципальной преференции (пп.20 ст.4 Закона), поскольку его содержание должно, по мнению ТПП РФ, соответствовать центральному понятию Закона – конкуренция.

Кроме того, в статье 23 Закона предлагается уточнить, что возврату подлежит не любое имущество, предоставленное в качестве государственной или муниципальной преференции, а лишь то, что было предоставлено с нарушением порядка, предусмотренного Законом. Предлагаемое законопроектом изменение продиктовано тем, что действующая редакция создает основания для различного толкования данной нормы.

ТПП РФ полагает, что от четкости формулировок понятий, используемых в ключевом нормативном акте антимонопольного законодательства, зависит наличие или отсутствие спорных вопросов в правоприменительной практике, которые, в конечном счете, выливаются в судебные разбирательства, а также в возможности недобросовестным участникам рынка уходить от ответственности из-за несовершенства законодательных конструкций.

Соответствующий законопроект направлен на согласование в Минэкономразвития России и ФАС России.

Внесены изменения в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации

24 сентября Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации (в отношении приведения норм части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с международными договорами)». Закон направлен на реализацию обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО).

Изменения, вносимые в статью 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривают замену общих положений абзаца второго пункта 5 статьи 1229 Кодекса об условиях ограничения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, положениями, дублирующими отдельные условия ограничения исключительных прав на произведения науки, литературы или искусства и объекты смежных прав, на изобретения и на товарные знаки, установленные, соответственно в статьях 13, 17, 26 и 30 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Изменения, вносимые в статью 1273 Кодекса, направлены на закрепление положения о том, что свободное воспроизведение допускается только в случае необходимости, что будет более четко обеспечивать соответствие статьи 1273 Кодекса статье 13 Соглашения ТРИПС.

Изменения, вносимые в статью 1362 Кодекса, обеспечивают соответствие требованиям статьи 31 (с) Соглашения ТРИПС в части ограничения случаев предоставления принудительной лицензии в отношении изобретений, содержащих технологию полупроводников.

Изменения, вносимые в статью 1483 Кодекса, исключают возможность отказа в государственной регистрации товарного знака, тождественного доменному имени, права на которое возникли до даты приоритета товарного знака. Такое изменение необходимо в связи с тем, что Соглашение ТРИПС не относит доменное имя к числу охраняемых объектов, следовательно, нет оснований для противопоставления его товарному знаку.

Изменения, вносимые в статью 1516 Кодекса, в соответствии со статьей 22 Соглашения ТРИПС обеспечивают предоставление охраны таким наименованиям, которые, хотя и не содержат название географического объекта, тем не менее, идентифицируют объект как происходящий с данной территории. Правовоая охрана обеспечивается путем распространения на такие обозначения режима, предусмотренного частью четвертой Кодекса для наименований мест происхождения товара.

Правительством РФ подготовлен проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Межведомственная рабочая группа завершила разработку проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В настоящее время законопроект проходит общественную экспертизу.

30 сентября в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялись общественные слушания по проекту.

Организаторами слушаний выступили Комитет ТПП РФ по интеллектуальной собственности и Комитет ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию. Вел слушания вице-президент ТПП РФ .

В слушаниях приняли участие председатель Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию, ректор Московского государственного автомобильно-дорожного технического университета , председатель Комитета ТПП РФ по интеллектуальной собственности, ректор Российского государственного института интеллектуальной собственности , ректор Московского государственного университета культуры и искусств , руководитель Рабочей группы Комитета Совета Федерации по образованию и науке по работе над законопроектом, 1-й проректор Государственного университета управления , руководитель исполнительной дирекции Союза директоров средних специальных учебных заведений  Васин, Председатель правления НО «Фонд поддержки и развития образования, творчества, культуры» , Председатель Комитета по развитию ЖКХ Тульской торгово-промышленной палаты , а также представители профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, руководители и представители организаций высшего профессионального и среднего профессионального образования, государственных и негосударственных общеобразовательных школ.

Многие эксперты отметили целесообразность и своевременность подготовки проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» как системообразующего нормативного правового акта, обусловленные необходимостью актуализации и кодификации действующего законодательства Российской Федерации в сфере образования. Законопроект должен носить «прорывной» характер, который обеспечит переход российской системы образования на новый уровень.

Вместе с тем, экспертное и профессиональное сообщество выявило значительные концептуальные недостатки законопроекта в вынесенной на обсуждение редакции, а также его направленность на решение сугубо бюрократических проблем.

Как отметили участники слушаний, многие положения проекта закона не соответствуют современным требованиям и не отражают перспективные образовательные тенденции и технологии, а также не учитывают существующие реалии действующего законодательства Российской Федерации. Эксперты отмечают, что в предлагаемой редакции законопроект не может реализовать приоритетную цель развития государства как формирование общества, основанного на знаниях, и построение инновационной экономики. Законопроект также не предусматривает правовых, экономических и иных условий для реализации национальной стратегии развития образования – разноплановое обучение в течение всей жизни.

Требует доработки и ряд предлагаемых законопроектом основных дефиниций («образование», «академические свободы», «качество образования», «направленность (профиль) образования» и др.).

Вызывает озабоченность и отсутствие в проекте закона детализации существующих уровней профессионального образования. Например, в тексте проекта закона не предусмотрено начальное профессиональное образование, которое является основой, предоставляющей доступ к тому уровню квалификаций, который обеспечивает эффективный первый выход на рынок труда. Данный уровень образования является предметом особой заботы и внимания государств во всем мире, поскольку от его эффективности зависит во многом и судьба значительной части молодежи, получившей обязательное общее образование.

Законопроект предусматривает значительные изменения и в системе образовательных организаций высшего образования. Например, согласно положениям проекта реализацией основных образовательных программ высшего образования всех уровней, а также осуществлением подготовки научных кадров, выполнением фундаментальных и прикладных научных исследований может заниматься исключительно университет. Институтам же предоставляется всего лишь право реализации основных образовательных программ бакалавриата и программ подготовки специалиста.

Полагаем, что предлагаемая система организации высшего образования может привести к снижению уровня и качества образования в институтах как образовательных организаций высшего образования, поскольку они фактически приравниваются к образовательным организациям среднего профессионального образования.

В результате состоявшихся общественных слушаний была утверждена резолюция, которая совместно с обобщенными предложениями по законопроекту будет направлена в Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации.

Ужесточены лицензионные требования на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений

24 сентября Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон).

Закон предусматривает ужесточение лицензионного режима для предприятий, имеющих лицензию на производство оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием. Так, в выдаче лицензий на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей будет отказано лицам, у которых такая лицензия была ранее отозвана по решению суда.

Кроме того, Закон предусматривает, что наличие на праве собственности оборудования для осуществления лицензируемой деятельности будет одним из лицензионных требований для обладателей лицензии на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.

Закон позволит создать дополнительные условия для предотвращения правонарушений при производстве оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием.

Профессиональная ответственность медицинских организаций будет застрахована

Проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами» разработан Минздравсоцразвития России и размещен в начале сентября для обсуждения на сайте Министерства.

Проект закона был существенно доработан и теперь предусматривает введение обязательного страхования риска гражданской ответственности медицинских организаций, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни или здоровью пациентов в результате дефекта оказания медицинской помощи, в случае смерти пациента или ухудшения его здоровья, повлекшего за собой установление инвалидности I, II или III групп. Сумма страхового возмещения в указанных случаях составляет 2, 1,5, 1 миллион рублей и 500 тыс. рублей соответственно.

Впервые вводится определение понятия дефекта оказания медицинской помощи, под которым понимается допущенное медицинской организацией нарушение качества или безопасности оказываемой медицинской услуги, а равно иной ее недостаток, независимо от вины такой медицинской организации и ее работников, и приведен перечень конкретных случаев, являющихся дефектами.

Установление факта страхового случая будут осуществлять Комиссии по расследованию страховых случаев при оказании медицинской помощи, действующие на общественных началах. При этом комиссия вправе назначать за счет страховщика независимую экспертизу дефектов медицинской помощи.

Финансово-экономическое обоснование проекта закона по сравнению с первоначальным его вариантом проработано более детально. Однако сами разработчики отмечают, что официальные статистические данные для оценки числа страховых случаев отсутствуют. Расчеты страхового покрытия и тарифа страхового взноса по-прежнему приведены на основании оценки независимых экспертов, в основу которой положены статистические данные США и др. развитых стран о количестве страховых случаев в год. При этом не учитываются существенные отличия российской системы здравоохранения от указанных стран, уровня ее финансирования, иных отечественных особенностей.

По оценкам разработчиков, страховые взносы страхователей должны составить 26,7 млрд. руб. в год. Базовый тариф на обязательное страхование гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами должен быть установлен на уровне 2% от единицы объема медицинской помощи, оказанной медицинской организацией за год, предшествующий году, на который заключается договор обязательного страхования (В случае реализации на практике пессимистических оценок числа доказанных страховых случаев базовый тариф может возрасти до 15%).

В материалах к проекту закона не приведена оценка дополнительных расходов средств обязательного медицинского страхования (в т. ч. расходов бюджета) и источников их покрытия в связи с увеличением расходов медицинских организаций на новый вид обязательного страхования, а также расходов работодателей на добровольное медицинское страхование, входящее в социальный пакет многих компаний.

К сожалению, концепция ориентирована не на предупреждение и профилактику профессиональных ошибок врачей, а на смягчение последствий - выплату компенсаций в возмещение уже причиненного пациенту вреда.

Изменяется порядок оплаты периода временной нетрудоспособности

Правительством Российской Федерации разработан законопроект о внесении изменений в федеральные законы от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г. , касающихся порядка оплаты пособий по временной нетрудоспособности. Законопроект направлен на снижение расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с дефицитом его бюджета на оплату данного вида обязательного социального страхования.

Для этого предусмотрено следующее:

за счет средств работодателя оплачивать не первые два дня, как предусмотрено действующим законодательством, а первые три дня пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы;

средний заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности будет определяться, исходя из заработка застрахованного лица не за 1 календарный год, предшествующий страховому случаю, а за 2 года;

изменение размера выплачиваемого пособия (в процентах от средней заработной платы) в зависимости от стажевых периодов: при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов среднего заработка (в настоящее время для выплаты пособия в таком размере достаточно 5 лет страхового стажа), при страховом стаже от 8 до 15 лет - 80 процентов среднего заработка (в настоящее время - от 5 до 8 лет страхового стажа), а при страховом стаже свыше 15 лет - 100 процентов среднего заработка (в настоящее время требуется только 8 лет страхового стажа).

Средний заработок предлагается определять, как и ранее, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущих страхователей (работодателей).

Предлагаемые новации увеличивают финансовую нагрузку на работодателей, снижают социальные гарантии работникам в случае наступления временной нетрудоспособности и допускают случаи ухудшения действующего положения ряда работников в связи с увеличением требований к страховому стажу, от которого зависит размер пособия по временной нетрудоспособности. В связи с изложенным законопроект не поддержан ТПП РФ.

Регулирующее воздействие актов надо оценить!

В Минэкономразвития России образован новый департамент - Департамент оценки регулирующего воздействия. Основной деятельностью нового подразделения Министерства является проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате экспертизы проектов актов должно быть установлено, были ли при его подготовке тщательно изучены все возможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, а главное – существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, для устранения которой предлагается такое регулирование.

Важнейшей составляющей процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов являются публичные консультации, в ходе которых будет обеспечиваться прямое взаимодействие с представителями крупнейших организаций, представляющих интересы бизнес сообщества, в том числе – ТПП России, через функционирование постоянно действующих рабочих групп. В состав указанных групп вошли представители Палаты.

В сентябре в ТПП России с участием представителей Минэкономразвития России прошел ряд обсуждений вопросов взаимодействия Палаты и Министерства в части проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

ТПП России направлены замечания и предложения по проекту Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, разработанного Минэкономразвития России.

В частности, по мнению ТПП России, целесообразно также проводить оценку регулирующего воздействия проектов актов в целях выявления положений, нарушающих принципы свободной конкуренции, баланс интересов государства и субъектов предпринимательства. Кроме того, обязательное публичное обсуждение и экспертиза регулирующего воздействия должны осуществляться и в отношении проектов законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые затрагивают интересы предпринимательского сообщества, а также в отношении актов в сфере саморегулирования предпринимательской деятельности.

Коротко

7 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля». Законопроект предусматривает включение Росфиннадзора и его территориальных органов, а также налоговых и таможенных органов в перечень органов, которым предоставлено право получения от кредитных организаций документов и информации, содержащих сведения, составляющие банковскую тайну.

9 сентября состоялось первое после летних каникул заседание Комитета Государственной Думы по собственности. Наибольший интерес вызывает проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ». Законопроект ликвидирует существующий пробел в законодательстве о хозяйственных обществах в части правового положения лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, а также устанавливает требования к порядку его назначения, его ответственность и т. д. Торгово-промышленной палатой России была осуществлена рассылка законопроекта по региональным торгово-промышленным палатам и членским организациям.

13 сентября состоялся «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы оборота алкогольной продукции в Российской Федерации». Мероприятие проводилось Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере. В рамках круглого стола обсуждались проблемы «регионального сепаратизма» на рынке алкогольной продукции, а также вопросы регистрации и сертификации импортируемой в Российскую Федерацию алкогольной продукции. Участниками «круглого стола» приняли решение подготовить соответствующие обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации, Роспотребнадзор и Исполнительный комитет Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с предложениями по совершенствованию способов регистрации и сертификации продукции в рамках нормативных актов Таможенного союза, а также по сокращению непроизводственных расходов, влияющих на конечную цену поставки товара.

13 сентября Президент Российской Федерации инициировал законопроект, направленный на смягчение меры пресечения в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (№ «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и cтатью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Законопроект направлен на обеспечение конституционного права подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья. Предлагается внести изменение в УПК, дополнив его нормой, предусматривающей возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжёлого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, удостоверенного медицинским заключением, вынесенным на основании медицинского освидетельствования. Перечень таких заболеваний, порядок освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации.

16 сентября проходила конференция подкомитета по лизингу Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по финансовым рынкам и кредитным организациям «Законодательные инициативы Подкомитета ТПП РФ по лизингу». В рамках мероприятия обсуждались основные положения законопроекта «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» и другие законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект разработан Минэкономразвития и в настоящее время направлен в Правительство Российской Федерации. Проект закона разрабатывался при активном участии лизингового сообщества, и Минэкономразвития были учтены многие замечания, высказанные предпринимателями.

16 сентября в Государственной Думе прошли парламентские слушания, посвященные обсуждению концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере. Отмечено, что Уголовный кодекс не всегда соотносится с Кодексом об административных правонарушениях: за одно и то же правонарушение можно привлечь или к административной, или к уголовной ответственности. Чрезмерная возможность судейского усмотрения, проявляющаяся в несопоставимых наказаниях, применяемых к разным лицам за практически одинаковые деяния, вносит неопределенность в уголовную политику. Это приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является питательной средой для коррупционных проявлений. В итоге существующая уголовная политика в ряде случаев выступает в качестве тормоза модернизационных процессов в экономике. Необходимо добиться значительного уменьшения доли наказаний за экономические правонарушения, связанных с лишением свободы. Итогом изменения уголовного законодательства должна стать декриминализация большого количества статей Уголовного кодекса, касающихся экономических составов.

20 сентября на заседании Совета Ассоциации российских банков утверждены Положение и Регламент об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене). Теперь гражданско-правовые споры между финансовыми организациями и их клиентами - физическими лицами могут быть переданы на рассмотрение Финансовому омбудсмену, на должность которого назначен член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку . Предусмотрено, что финансовый омбудсмен является постоянно действующим общественным органом разбирательства возникающих споров. К его компетенции отнесено разрешение гражданско-правовых споров, заявителем в которых является физическое лицо - клиент финансовой организации и с суммой требований до рублей. Финансовый омбудсмен разрешает споры путем примирительной процедуры, а в случае невозможности достичь примирения сторон - путем рассмотрения спора по существу. Акты финансового омбудсмена подлежат исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Создание института финансового омбудсмена имеет не только правовую, но и социальную основу. Очевидно, что это будет способствовать повышению доверия населения к банкам.

30 сентября состоялся «круглый стол» Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию потребительского рынка «О разграничении понятий «вывеска» и «рекламная конструкция». На мероприятии обсуждалась целесообразность внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части определения понятия «вывеска», которое позволит устранить разночтения и трактовки в правоприменительной практике. В рамках «круглого стола» выступали представители рекламного бизнеса, ФАС России, региональных организаций, согласующих установку рекламных конструкций. По итогам мероприятия было принято решение сформировать рабочую группу по подготовке соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и к середине октября текущего года представить результаты соответствующей работы. В рабочую группу был включен представитель ТПП РФ.

__________________________________________________________

Департамент по законодательству ТПП России (т. , ф. , [e-mail])