Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (стр. 5 )

Реализация стратегии предполагает следующие этапы: «проектно-исследовательский», «пилотных проектов и программ» и «системных преобразований».

На первом, «проектно-исследовательском», этапе реализации Стратегии (2гг.) предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития. Результатом деятельности на первом этапе станет: основные положения Генеральной схемы пространственного развития, формирование пакета инфраструктурных проектов, формирование ФЦП «Пилотные регионы России», формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных регионов. Кроме того, на данном этапе должно быть создано Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования и Национальный институт территориального и городского планирования. На данном этапе должны быть подготовлены модели мониторингов состояния социально-экономического развития российских регионов, определены механизмы их реализации. В ходе первого этапа должны быть сформулированы технико-экономические обоснования проектов выделения на территории Российской Федерации особых функциональных зон, определены пилотные регионы для реализации отдельных программ регионального развития (формирования экономических кластеров, региональных модулей НИС и пр.).

На втором этапе - «пилотных проектов и программ» (2007 – 2010 гг.) предполагается реализовать в пилотных регионах меры, направленные на реализацию настоящей Стратегии, в рамках принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития российской Федерации, с последующим анализом результатов действий. Результатом второго этапа реализации Стратегии должна стать система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленная на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (ФЦП «Пространственное развитие Российской Федерации»).

Третий этап реализации Стратегии – «этап системных преобразований» (2011 – 2020 гг.) - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории России нескольких макрорегионов, соразмерных мировым по объему ВРП на душу населения, а главное, выступающих значимыми центрами инновационного развития страны, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы.

Действия в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации поэтапно выглядят следующим образом:

Этап I «Проектно-исследовательский» ( гг.):

1.1.  Формирование организационных предпосылок (создание Федерального агентства регионального развития и территориального планирования) для реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

1.2.  Исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, согласование приоритетов и формирование пакета инфраструктурных проектов.

1.3.  Определение точек роста и системы опорных регионов, разработка стратегии их развития.

1.4.  Разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации.

1.5.  Разработка концепции нормативной базы планируемых реформ:

1.5.1  Реформа государственной региональной политики;

-  1.5.2 Реформа федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления;

-  1.5.3 Реформа жилищного строительства;

-  1.5.4 Реформа государственной политики расселения;

-  1.5.5 Реформа коммунального хозяйства;

-  1.5.6 Создание государственной системы мониторинга регионального развития.

1.6.  Разработка и утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов развития по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого режима правового регулирования на отдельных территориях.

1.7.  Разработка и утверждение федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития, разработка приоритетных федеральных проектов.

1.8.  Методическое обеспечение бюджетного процесса ориентированного на результат для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в рамках разработки Сводного доклада о результатах и основных направления деятельности Правительства Российской Федерации) с акцентом на адресное и высокоэффективное обеспечение процесса регионального развития.

1.9.  Разработка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития, в том числе с использованием частно-государственного партнерства.

1.10.  Разработка практических механизмов удвоения ВРП по отношению к различным типам регионов и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

1.11.  Определение и согласование стратегических приоритетов развития пилотных регионов.

1.12.  Разработка стратегий развития пилотных регионов.

Этап II «Пилотных проектов и программ» ( гг.):

2.1.  Создание институтов регионального развития (территориальные подразделения Федерального агентства регионального развития и территориального планирования).

2.2.  Отбор приоритетных инвестиционных проектов по итогам первого этапа и их реализация.

2.3.  Разработка и утверждение нормативно-правовой базы, обеспечивающей процесс устойчивого развития в опорных регионах.

2.4.  Финансирование приоритетных инвестиционных проектов через ФЦП регионального развития.

2.5.  Внедрение механизмов удвоения и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

2.6.  Внедрение системы регионального и муниципального мониторинга.

2.7.  Формирование системы мер государственного регулирования, в том числе нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития.

Этап III «Системных преобразований» ( гг.):

3.1.  Определение и законодательное закрепление опорных регионов и стратегии их социально-экономического развития.

3.2.  Корректировка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации по итогам реализации второго этапа.

3.3.  Утверждение нормативной базы федеральных реформ регионального развития, эффективность которых подтверждена в рамках реализации второго этапа.

3.4.  Утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого правового статуса отдельных территорий по итогам реализации второго этапа.

3.5.  Корректировка нормативно-правовой базы, действующей в зонах особого экономического регулирования, по итогам реализации второго этапа.

3.6.  Корректировка федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития по итогам реализации второго этапа.

3.7.  Корректировка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития из Федерального фонда регионального развития по итогам реализации второго этапа.

3.8.  Корректировка и согласование стратегических приоритетов развития регионов.

3.9.  Разработка и внедрение программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

3.10. Финансирование приоритетных региональных инвестиционных проектов используя ФЦП регионального развития.

7. Сводный финансовый план реализации Стратегии

Финансирование реализации Стратегии должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможно использование займа Мирового банка. В целом, необходимо отметить, что региональная политика – это не столько новые расходы, сколько повышение эффективности существующих за счет институциональных решений. За счет комбинации инструментов региональной политики необходимо дать региону минимум, но достаточный для развития.

Основными направлениями расходования финансовых средств предполагаются: исследования и разработки, создание правовой и организационно-финансовой основы для обеспечения высоких темпов экономического роста российских регионов, инвестиционные проекты инфраструктурной направленности, в т. ч. проекты стимулирующие создание рынка доступного жилья, обеспечение необходимого уровня мобильности населения и миграции.

В разбивке по этапам реализации предусматриваются следующие основные параметры финансирования:

1. проектно-исследовательский этап (2005 – 2006 гг.), на котором необходимо провести исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, сформировать организационные предпосылки для реализации Стратегии, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития, сформировать пакет инфраструктурных проектов и разработать Генеральную схему пространственного развития Российской Федерации, должен быть профинансирован в основном за счет объемов, заложенных в действующих ФЦП регионального паритета (для справки - их текущий объем составляет около 30 млрд. рублей в год) с учетом их корректировки, а также дополнительного финансирования в объеме до 3 млрд. рублей в год.

2. на этапе пилотных проектов и программ (2007 – 2010 гг.), планируется, что действующие ФЦП регионального паритета прекратят свое существование или будут трансформированы в ФЦП регионального развития. При этом доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования должна вырасти до 70%. Предполагаемый объем федерального финансирования на втором этапе вырастет до 40 млрд. рублей в год.

3. этап системных преобразований (2011 – 2020 гг.), направленный на реализацию принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, предполагает ежегодное финансирование из федерального бюджета в объеме до 80 млрд. рублей и увеличение доли внебюджетных источников в общем объеме финансирования до 90%.

В итоге за счет аккумуляции внебюджетных источников к 2020 году общий объем средств, направляемых на развитие регионов должен составлять не менее 1 трлн. рублей в год без существенного роста нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом определение объектов финансирования на базе согласованных с различными субъектами регионального развития стратегических приоритетов должно повысить эффективность государственных инвестиций в инфраструктурные проекты минимум на 5% за счет концентрации ресурсов и сокращения непроизводительных затрат. Кроме того, специально созданное для реализации Стратегии Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования должно обеспечить дополнительный экономический эффект за счет повышения уровня управления проектами и получения необходимой доходности от их реализации.

Следует учитывать, что источником финансирования инфраструктурных проектов, обеспечивающих достижение стратегических приоритетов регионального развития, могут быть Федеральные целевые программы развития инфраструктур (общий объем федерального финансирования в 2005 году запланирован в размере 137,2 млрд. рублей).

8. Основные результаты реализации стратегии

В краткосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

·  Увеличится скорость прохождения управленческих решений федерального уровня на уровень регионов и повысится их результативность;

·  Повысится уровень кооперации между субъектами РФ, что существенно уменьшит барьеры на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития - человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и других;

·  Повысится эффективность использования федеральных финансов;

·  Региональная политика будет закреплена в соответствующих институтах (законы, нормы и правила) и организационных структурах;

·  Появится рынок доступного жилья и будет существенно модернизирована система ЖКХ

В среднесрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

·  Повысится мобильность населения;

·  Сложится структура из 6-9 опорных регионов, являющихся лидерами развития страны и конкурентоспособных на мировом уровне;

·  Количество выдаваемых ипотечных кредитов превысит 1 млн. в год.

·  В экономическое пространство страны будут втянуты приграничные территории соседних государств

В долгосрочной перспективе будут достигнуты следующие результаты:

·  Сохранится территориальная целостность страны;

·  Произойдет сокращение площадей официально выделяемых кризисных территорий;

·  Россия оформит свой глобальный регион, сопоставимый с мировыми глобальными регионами.

9. Мониторинг Стратегии и контроль за ее реализацией.

В рамках разработанной Стратегии планируется создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей.

Задачи мониторинга:

• оценка уровня социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, в зависимости от их функции в пространственной организации страны. Введение системы статистики для городских округов и городских поселений. Новая система показателей должна позволять проводить оценку инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов, объективную оценку необходимости федеральной поддержки региона или муниципального образования;

• оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ, сбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;

• оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территорий, развития этно-конфессионального сотрудничества в них.

Система федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение графика реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Для реализации Стратегии на первом этапе предусматривается формирование соответствующего плана мероприятий и принятие его на уровне Правительства Российской Федерации.

Контроль за реализацией стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий.

Основным инструментом реализации Стратегии являются федеральные и ведомственные целевые программы.

Министерство регионального развития Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации программ и отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. По результатам проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или их прекращения, применения санкций к участникам реализации программ.

Основным видом оперативной отчетности по реализации Стратегии является ежеквартальная статистическая отчетность по определенным формам. Перечень показателей и порядок предоставления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В качестве основных показателей оценки уровня социально-экономического развития субъектов федерации и муниципальных образований предлагается использовать набор показателей, представленных в Таблице 9.1.1 «Показатели уровня развития территории».

Таблица 9.1.1

ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Показатели[i]	Единицы измерения	Уровень использования	Использование в качестве критериев регионального развития страны
Округа, субъекты	Муниципальные образования
Качество жизни населения:
Среднедушевые денежные доходы населения[ii]	руб./чел.	+		Подсчет коэффициентов вариации, сравнение наиболее богатых и бедных территорий и их групп
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб./чел.	+	+
Соотношение доходов 20% наиболее и 20% наименее обеспеченного населения	%	+		Сравнение наиболее благополучных и неблагополучных территорий и их групп
Уровень безработицы[iii]: - зарегистрированной - подсчитанной по методике МОТ	%	+ +	+	Подсчет коэффициентов вариации, сравнение наиболее благополучных и неблагополучных территорий и их групп
Коэффициент естественного прироста	%0	+	+	Сравнение наиболее благополучных и неблагополучных территорий и их групп
Коэффициент миграционного прироста	%0	+	+
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	год	+
Младенческая смертность (число умерших детей до 1 года на 1000 родившихся)	%0	+	+
Уровень развития экономики:
ВРП на душу населения	руб./чел.	+		Подсчет коэффициентов вариации, сравнение наиболее богатых и бедных территорий и их групп
Промышленное или с.-х. производство на душу населения	руб./чел.	+	+
Распределение по отраслям экономики/промышленности ВРП и занятости	%	+	+	Подсчет коэффициента диверсификации, качественная оценка устойчивости и этапа социально-экономического развития
Инвестиции в основной капитал на душу населения	руб./чел.	+		Подсчет коэффициентов вариации, сравнение наиболее богатых и бедных территорий и их групп
Уровень износа основных фондов	%	+	+	Сравнение наиболее благополучных и неблагополучных территорий и их групп
«Экспортность» экономики/промышленности/с. х.[iv]	%	+	+	Сравнение территорий
Густота транспортных сетей: - ж. д. - автодорог общего пользования с твердым покрытием	км/10000 кв. км	+ +	+	Сравнение территорий
Степень обеспеченности бюджета собственными доходами	%	+	+	Сравнение территорий
Превышение денежных доходов над расходами населения	%	+		Сравнение территорий
Условия развития:
Географическое положение		+	+	Анализ ведется на качественном уровне
Природные условия		+	+
Плотность населения	чел/кв. км	+
Наличие городов с населением: - более 1млн. чел. - более 500 тыс. чел - более 100 тыс. чел	шт. шт. шт.	+ + +		Анализ ведется на качественном уровне
Наличие этно-конфессиональных конфликтов		+	+
Характеристики с неопределенными показателями
Состояние природной и социальной среды
Возрастная структура населения
Качество рабочей силы
Жилищные условия
Уровень развития гражданского общества
Обеспеченность плановыми документами
Уровень развития социальной сферы
Степень инновационности
Инвестиционная привлекательность
Степень реформированности экономики
Внутренние пространственные различия
Доля в промышленности отраслей высоких технологий

[1] Зубаревич атлас регионов Российской Федерации. Исследования института социальной политики.

[2] Зубаревич атлас регионов Российской Федерации. Исследования института социальной политики

[3] Расчет убыли экономически активного населения сделаны Институтом макроэкономического прогнозирования РАН по заказу общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Динамика численности экономически активного населения, рассчитанная на основе прогноза Росстата численности трудоспособного населения, более оптимистичен – 2,1 млн. чел. убыли к 2010г и 7,0млн. чел к 2015г. Однако оба прогноза указывают на значительное сокращение экономически активного населения.

[4] Россия в цифрах. 2004. Краткий статистический сборник.

[5] Зубаревич атлас регионов Российской Федерации. Исследования института социальной политики

[6] Источник: Российский статистический ежегодник. Оф. изд. М. 2003. с.32

[7] Там же с.130

[8] Индекс производительности труда найден как частное от деления индекса ВВП на индекс численности занятых.

[9] Градировский стратегических исследований Приволжского федеральрного округа. Публикации на сайте www. *****

[10] Качество жизни есть функциональная величина, параметры которой устанавливаются с целью мотивации населения к конкретному образу жизни. Поэтому нужно крайне аккуратно примерять к России западные критерии оценки качества жизни. Собственной же методики оценки, соотнесенной со стратегическими задачами странового развития и культурного наследия, мы не имеем. Распространенные оценки качества жизни (зарубежные и специально разработанные силами ученных страны) с точки зрения их управленческой вменяемости — крайне спорны. В данном случае представлена схема совокупной оценки трех параметров: а) по уровню дохода; б) по самооценке; в) уровню социальной связности со своим слоем (т. е. при потере работы связи сохраняются настолько, что позволяют достаточно быстро восстановится в своем слое). Исследования проводились ЦСИ Приволжского федерального округа

[11] Источник: Сайт Федеральной службы государственной статистики.

[12] Источник: Сайт Федеральной службы государственной статистики.

[13] Источник: Сайт Федеральной службы государственной статистики.

[14] Представителей научных кругов, крупнейших налогоплательщиков и т. д.

[i] Избранные показатели могут быть использованы для подсчетов интегральных коэффициентов развития.

[ii] С учетом покупательной способности рубля.

[iii] Дополнительно возможен учет безработицы среди молодежи и застойной безработицы.

[iv] Доля ВРП, промышленного или с.-х. производства вывозимая за пределы территории; пока не подсчитывается Госкомстатом.

Примечания:

1.  Все показатели будут рассматриваться в динамике (что реально удваивает их количество).

2.  Количество показателей специально ограниченно, исходя из 2-х соображений: прозрачности принимаемых на их основе решений и тесной корреляции между многими из них.

3.  Реально для нужд типологии регионов понадобятся максимум 5 – 6 показателей

4.  Выбраны показатели, применимые ко всей территории Российской Федерации, для конкретных регионов возможно использование специфических (например, связанных с сезонностью транспортной доступности территорий).

5.  Для нужд региональной политики необходимо будет определить пороговые значения для всех квантифицируемых показателей.

6.  Субъекты Российской Федерации должны анализироваться с учетом их внутренних различий

7.  Совпадающие с Паспортом региона показатели должны браться из того же источника.