СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НСОТ
Введение новой системы оплаты труда: эффекты и проблемы
Гульнара Тухватуллина,
начальник отдела экономики образования управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи
В соответствии с комплексным проектом модернизации образования, реализуемым в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в общеобразовательных учреждениях Алтайского края введена новая система оплаты труда: с сентября 2008 года – в 252 муниципальных и 4 краевых государственных общеобразовательных учреждениях, с января 2009 года – во всех остальных учреждениях образования. Таким образом, в 1291 общеобразовательном учреждении, в которых работают 47419 человек, в том числе 23616 учителей (49,8 %), сегодня применяются новые условия оплаты труда.
В результате введения НСОТ средняя заработная плата учителей увеличилась на 17,4 % - с 8321 руб. до 9768 руб. и приблизилась к уровню средней заработной платы в экономике региона. Согласно проведенному мониторингу у 14,9% педагогических работников увеличение заработной платы составило до 10 %, у 51,8 % – от 10 до 20 %, у 15,4 % – от 20 до 30 %, у 17,9 % учителей – от 30 до 50 %.
Минимальная заработная плата учителя при полной учебной нагрузке составила 4330 руб., максимальная – 32769. Таким образом, реализован один из основных принципов НСОТ – дифференцированный рост заработной платы в зависимости от интенсивности, напряженности, качества и результативности труда.
По оценке Минобрнауки России взятые в 2008 году обязательства, выполнены в полном объеме. Алтайский край занял третье рейтинговое место среди 31 региона, реализующего КПМО.
Выполнению обязательств по введению и реализации НСОТ способствовало принятие нормативной правовой базы, своевременное и в полном объеме выделение средств из краевого бюджета, направление на оплату труда учителей экономии субвенции, сложившейся в экспериментальных территориях края в результате проведенной работы по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений и оптимизации бюджетных расходов, а так же системная работа по взаимодействию краевой и муниципальных управленческих команд и конструктивное сотрудничество с профсоюзными организациями всех уровней.
В ноябре-декабре 2008 года был осуществлен пропуск территорий, переходящих на НСОТ с января текущего года, по вопросам готовности работать в новых условиях. Проведено обучение руководителей общеобразовательных учреждений и работников бухгалтерских служб по начислению заработной платы в новых условиях. Централизованные бухгалтерии органов управления образованием и общеобразовательные учреждения, ведущие бухгалтерский учет самостоятельно, обеспечены программным продуктом по начислению заработной платы.
На сайте управления Алтайского края по образованию и делам молодежи размещаются инструктивно-методические материалы, ведется работа со средствами массовой информации. Вопросы введения НСОТ регулярно рассматриваются на заседаниях советов образовательных округов. В целях доведения нормативно-правовой базы и опыта работы экспериментальных школ до каждого образовательного учреждения выпущены сборники материалов общим тиражом 3,5 тыс. экземпляров.
Ежемесячно проводится мониторинг по выплате заработной платы в новых условиях. Итоги подводятся на селекторных совещаниях с участием руководителей муниципальных органов управления образованием. Осуществляются выезды специалистов управления в территории с оказанием практической помощи непосредственно на местах.
Было налажено тесное взаимодействие с крайкомом профсоюза, с руководителями территориальных и первичных профорганизаций. Специалисты управления Алтайского края по образованию и делам молодежи принимали участие в работе профсоюзных «круглых столов», пленумах крайкома профсоюза, краевых совещаниях профактива. В свою очередь, представители крайкома профсоюза участвовали в мероприятиях, проводимых Управлением по образованию и делам молодёжи.
В ходе введения новой системы оплаты труда получены первые системные эффекты в отрасли:
· появились стимулы к развитию экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений, оптимизации бюджетных расходов и более эффективному использованию имеющихся ресурсов;
· уровень средней заработной платы учителей приблизился к уровню средней заработной платы в экономике региона;
· появилась возможность повысить заработную плату даже при снижении учебной нагрузки за счет увеличения выплат за работу, осуществляемую во внеурочное время, а также за счет стимулирующей части фонда оплаты труда. В базовую (гарантированную) часть заработной платы (оклад) теперь входит оплата за все виды деятельности, определенные должностными обязанностями учителя;
· решается проблема повышения заработной платы учителей начальных классов, которые раньше получали ставку заработной платы за учебную нагрузку 20 часов в неделю, а не за 18, как другие учителя;
· повысилась привлекательность учительского труда для молодых кадров. При переходе на НСОТ оклады молодых специалистов увеличиваются, кроме того, появляется дальнейшая возможность повышения заработной платы за счет стимулирующих выплат;
· повышается заинтересованность учителей в работе с одаренными и отстающими детьми, в том числе во внеурочное время. Появились стимулы к более глубокому изучению и внедрению современных образовательных технологий. Особое внимание уделяется разработке методических материалов, результативной подготовке учащихся к олимпиадам и конкурсам, участию в научно-практических конференциях;
· меняется отношение общественности к системе образования, усиливается заинтересованность в повышении качества работы школы. Во всех школах края созданы и действуют органы государственно-общественного управления.
Вместе с тем, при введении и реализации новой системы оплаты труда имели место следующие проблемы:
· не все директора школ в полной мере осознали, что НСОТ увеличивает самостоятельность и ответственность учреждения, а, следовательно, и его руководителя в формировании заработной платы работников, структуры управления, штатного расписания, рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств;
· в учительской среде превалирует уравнительный подход к повышению заработной платы и как следствие критичное отношение;
· наблюдается недостаточная проработка показателей результативности труда педагогов в отдельных учреждениях. С одной стороны, это ведет к возникновению конфликтных ситуаций в коллективах, с другой – к задержкам стимулирующих выплат.
Итоги проверок на местах показывают, что при введении НСОТ в отдельных муниципальных образованиях и общеобразовательных учреждениях края есть и другие недоработки. Так, выявляются диспропорции между увеличением заработной платы учителей и руководителей общеобразовательных учреждений. Если средняя заработная плата учителей увеличилась на 17,4 %, то у директоров школ увеличение составило 41% по сравнению с периодом до перехода на НСОТ. При этом доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда несколько сократилась. Последнее обстоятельство обусловлено тем, что фактическая педагогическая нагрузка у отдельных руководителей и их заместителей превышает максимальную; не во всех учреждениях проведена работа по оптимизации штатных расписаний; существенным образом на данном показателе сказывается увеличение расходов на обеспечение МРОТ.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи продолжает организационно-методическую работу, направленную на совершенствование системы оплаты труда, рациональное и эффективное расходование бюджетных средств, реализацию комплекса мер по обеспечению квалифицированными кадрами бухгалтерских служб органов управления образованием и общеобразовательных учреждений.
Разработана методика оценки эффективности введения НСОТ, по которой будут подведены итоги года. Опыт работы общеобразовательных учреждений по реализации новой системы оплаты труда будет обобщен в очередном сборнике материалов по реализации КПМО в Алтайском крае.
Мы признательны Алтайской краевой организации профсоюза работников народного образования и науки РФ за плодотворное и конструктивное сотрудничество по вопросам перехода на новую систему оплаты труда.
Социальный вектор модернизации образования
Александр Артёмов, председатель комитета администрации г. Барнаула по образованию
С сентября 2008 года все образовательные учреждения города Барнаула перешли на новую систему оплаты труда. Теперь финансовые средства поступают в школы через субвенцию чётко по нормативу подушевого финансирования, а фонд оплаты труда каждого учреждения формируется и распределяется в соответствии с принятым нормативным актом НСОТ. Благодаря отработанному механизму распределения стимулирующего фонда, учителя ежемесячно получают дополнительные выплаты соразмерно результатам своего труда. Сегодня заработная плата педагога варьируется до 28000 рублей в зависимости от индивидуальных достижений профессиональной деятельности.
Рост заработной платы учителя по отношению к ЕТС за весь период введения НСОТ составил 21%. Средняя зарплата сейчас - 10043 рубля. При этом доля стимулирующих выплат – около 10%. Благодаря расширению доплат за неаудиторную занятость к маю 2009 года у половины учителей произошёл рост базового оклада. Согласно требованиям НСОТ доля неаудиторной занятости должна составлять не менее 15% в фонде оплаты труда. У нас она в среднем составляет 23%.
Положительным результатом стало снижение выплачиваемых персонифицированных выплат с 600 человек в сентябре 2008 года до 17 человек в апреле 2009 года.
При внедрении НСОТ в городе практически не произошло сокращения педагогических кадров. Численность учителей в сентябре 2008 года составила 3864 человек, в апреле 2009 года – 3850.
В целом, мы можем прогнозировать стабильность выполнения обязательств по новой системе оплаты труда за счёт контроля по выполнению максимально возможных показателей для каждого образовательного учреждения.
Ещё одним главным вектором модернизации стала новая система оценки качества образования. В каждой школе разработаны, утверждены и внедряются в практику положения о системе оценки качества образования (СОКО), об оценке результативности профессиональной деятельности учителей и руководителей школ.
Внедрение СОКО серьёзно стимулирует участие педагогов в конкурсах различного уровня, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В 20годах в конкурсе приняли участие 293 учителя, победителями стали 97 человек. Возросло количество детей, принимающих участие и победивших в олимпиадах Всероссийского уровня.
Введена система мониторинга СОКО, которая обеспечила переход на открытую электронную образовательную статистику и создала возможность объективной оценки образовательных учреждений по единой системе цифровых и графических показателей, включая отчёты и публичные доклады. В новом учебном году стартует эксперимент по организации сетевого взаимодействия между учебными заведениями в условиях профильного обучения. Утверждён перечень двадцати базовых школ.
Ещё одним важным шагом модернизации стало расширение общественного участия в управлении образованием. Во всех школах согласно уставам действуют управляющие советы, назначены операторы электронного мониторинга и эксперты. В результате этого все школы города имеют собственные регулярно обновляемые сайты и опубликованные на них публичные отчёты.
Постановлением главы города создан и функционирует муниципальный общественный совет по развитию образования, отработан функционал деятельности комиссий по распределению стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений. Активно решаются задачи по привлечению средств массовой информации к освещению опыта работы по реализации комплексного проекта, отработана система «обратной связи» с населением, в том числе благодаря часу прямого провода.
Внедрение КПМО в большей степени затрагивает вопросы самостоятельности, ответственности учреждений и их руководителей в формировании заработной платы, структуры управления, штатного расписания, рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств. Именно эти задачи остаются актуальными для многих школ даже при полноценном методическом обеспечении и консультативной поддержке. Острые проблемы не муниципального уровня: не введена новая система оплаты труда для учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, на повестке дня – система аттестации управленческих и педагогических кадров.
Реализация плана комплексного проекта модернизации образования 2009 года с учётом проблем и достижений позволяет нам с уверенностью смотреть в перспективы по выполнению взятых обязательств.
Благодарю всех участников проекта – педагогов, руководителей образовательных учреждений, лидеров городской организации профсоюза работников народного образования и науки, учащихся и их родителей – за совместные усилия и личный вклад в достижения системы образования города Барнаула.
Даже при условии высокого качества и результативности работы многие педагоги оказались «наказаны рублём»
Тамара Лесовых,
председатель Барнаульской городской организации профсоюза
Новая система оплаты труда, введённая в рамках комплексного проекта модернизации образования, один из механизмов решения главной стратегической задачи проекта – повышение качества образовательных услуг, предоставляемых гражданам. Цель понятная и актуальная.
Сегодня мы с уверенностью говорим, что одним из эффективных стимулов повышения качества образования, качества работы педагогов стала возможность участия в конкурсах, инициированных реализацией национального проекта «Образование». Победителями стали двадцать девять учреждений образования города Барнаула. Используя денежное вознаграждение в размере одного миллиона рублей, школы, лицеи и гимназии смогли основательно улучшить свою материальную базу, организовать курсовую переподготовку специалистов. Обладателями грантов по сто тысяч рублей за победу в конкурсе профессионального мастерства стал 181 учитель.
Являясь членом экспертной краевой комиссии конкурсов в рамках национального проекта «Образование» на получение денежного поощрения лучших школ и учителей, изучая материалы, я не могла остаться равнодушной к всплеску идей, которые рождаются в педагогической среде.
Действительно, материальное вознаграждение необходимо, оно объективно стимулирует человека к более высоким достижениям, более активному производительному труду. НСОТ предусматривает дифференциацию – заработная плата стала зависеть от результатов труда. Только на деле, зарплата в большинстве случаев повысилась у учителей, которые обучают большее количество детей. За качество чаще всего поощрять нечем. У учителя начальных классов, обучающего 23 ученика, заработная плата составляет 4829 рублей, а учитель, в классе которого 26 учащихся, при тех же условиях получает 5311 рублей. В данном случае дифференциация заработной платы не зависит от результата и качества работы.
Трудно привыкнуть к новой единице, которой теперь определяется величина оплаты труда – «стоимость одного ученико-часа». Это величина, зависящая от количества учащихся в школе, по городу Барнаулу составляет от 1,7 рубля до 12 рублей. Введение ученико-часа, призванного повысить эффективность бюджетных расходов, по существу является антистимулом повышения качества. В переполненном классе учителю можно и не думать о качестве – заработная плата у него будет выше, чем у коллеги, работающего в классе с меньшей наполняемостью. Даже при условии высокого качества и результативности работы многие педагоги оказались «наказаны рублём». Парадоксально, что в основу новой системы оплаты труда положен фактор, не зависящий от профессионализма педагогов, а напрямую зависящий от социально-экономических условий в государстве – фактор демографический. Это основной недостаток НСОТ, который отметили педагогические работники в ходе проведённого горкомом профсоюза опроса.
Более всего пострадали от новой системы финансирования педагоги и учащиеся малочисленных школ и профильных лицеев. Средняя заработная плата в этих учебных заведениях на 2-4 тысячи меньше, чем в школах и гимназиях с хорошей наполняемостью. Так, в малочисленных школах она составляет от 6 до 7 тысяч рублей, в «больших» - от 8.
Как правило, небольшие городские школы играют роль социально-культурных центров в своих микрорайонах. Их нужно сохранять и поддерживать, в том числе и финансово, но ввести коэффициент удорожания в формулу расчёта норматива финансирования невозможно, так как нет Типового положения для этой категории учебных заведений. В результате – нарушение прав детей на получение полноценного образования и права на полноценные условия труда педагогов, других сотрудников школ. До января 2009 года районные администрации брали на себя ответственность и вводили поправочные коэффициенты. Это нарушало принцип нормативного подушевого финансирования, но давало возможность малочисленным городским школам выживать. Сегодня такой возможности нет. Проведена тотальная «оптимизация» штатов, уменьшены или сняты доплаты за неаудиторную занятость, отсутствует стимулирующий фонд, но финансовых средств всё равно не хватает!
Ещё одна проблема связана с повышением минимального размера оплаты труда. Профсоюз долго добивался его увеличения, надеясь, что оно повлечёт рост заработной платы. Однако опять мы оказались в парадоксальной ситуации. Ограниченные финансовые ресурсы введения нового МРОТ привели к тому, что в его величину включили компенсационные и стимулирующие выплаты, и сами доплаты до величины МРОТ производятся из фонда стимулирования. Деньги, рассчитанные на поощрение учителей, расходуются не по назначению.
Сумма стимулирующей части заработной платы учителя зависит не только от количества набранных им баллов, но и от того, сколько стоит один балл. Чем больше учителей школы результативнее работают, тем дешевле стоит балл, а значит и меньше размер стимулирующих выплат. Где логика?
Реформа школы: результаты прогнозировать сложно
Сергей Палкин, директор Крутихинской средней школы
Наконец-то государственная власть осознала всю степень опасности, которую представляет безответственность и бездеятельность в отрасли образования. Осознала и приступила к реализации соответствующих программ. Но споры вокруг школы не утихают. Часто задумываюсь, даст ли очередная реформа ожидаемые результаты?
Однозначно – модернизация образования была необходима. Изменился государственный строй, изменились требования к гражданам, их запросы и понятия. Сегодня надо уметь самому создавать для себя и своей семьи социальное благополучие. А как? В этом, на мой взгляд, главная миссия школы. Дело учителя – учи и помогай заниматься самовоспитанием. Сегодня качественный учитель – это прагматик. Он должен ставить чёткую цель: этого ученика научу, а этого не смогу, но помогу. Если учитель честно выполняет свои задачи и выдаёт качественный результат, то ребёнок всегда найдёт своё место в социуме.
Первоочередная задача модернизации образования – дать отрасли стимул к движению вперёд. В последние годы, повышая на государственном уровне требовательность к учителю, мы упустили одну важную вещь: надо сделать так, чтобы учителю в школе было хорошо – начиная от школьных стен, заработной платы и заканчивая должным отношением к нему.
Что сегодня нужно школе? Прежде всего, её не надо ломать. Надо просто помогать. Поддержать директора, учителя, наполнить материальную базу, особенно сельской школы. Вроде бы дело пошло. Реализуется комплексный проект модернизации образования: улучшается техническое положение учебных заведений, повышается заинтересованность педагогов в работе, для учащихся, независимо от места их жительства, создаются условия для получения качественного образования.
Мероприятия КПМО финансируются на паритетных началах. Чтобы получить федеральные деньги, регион должен добавить примерно столько же своих. Поэтому денег в школы пошло больше. Наша задача – с умом их вложить.
Благодаря целевым средствам краевого бюджета (за два года – 1 млн. 40 тысяч рублей) и выигранному по национальному проекту миллиону мы многое смогли изменить к лучшему. Большая часть средств пошла на линию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Купили компьютерный класс, интерактивную доску, ноутбуки, принтеры и сканеры. Для кабинета физики приобрели мультимедийный проектор. Оборудовали тренажёрный зал, в котором занимаются и учителя, и ребята. Идёт мощная подпитка школы. Это обнадёживает и радует, потому что представить сегодня учебное заведение без всего этого трудно. Что «перепало» учителю? Все прошли обучение современным информационным технологиям на курсах повышения квалификации. Польза огромная, педагоги вошли во вкус, у многих уроки проходят при полном использовании ИКТ.
Если взять финансовую составляющую реформирования современной школы, то я её делю на три части: Россия – край – район. Первые две – работают и выполняют свои обязательства. Выпадает слабое звено – муниципалитет.
Общаясь со многими директорами школ, вижу, хуже, чем у нас в Крутихинском районе, ситуации нигде нет. Простой пример: на ремонт школы не дали ни копейки. А мы школа какая? - муниципальная. Власть выполняет обязательства по свету, воде, теплу – куда ей деваться?
В спортзале зимой температура не поднимается выше 12 градусов. Через сессию районных депутатов получилось добиться выделения 450 тысяч рублей на его ремонт и попутно столовой. Но смету составили всего на 300 тысяч. Смета лежит, денег нет – спортзала в этом году не будет! На свой страх и риск начал ремонтировать столовую, потому что край дал новое оборудование на полмиллиона, но с условием подготовки помещения. Деньги просто так с неба не свалятся, муниципалитету надо тоже вложиться, тогда и краевая власть подставит плечо. Крутихинской школы нет ни в одной программе – ни по ремонту крыш, ни по переоборудованию столовых. Кроме горькой иронии по поводу состояния нашей районной власти у меня ничего нет.
…Самый трудный вопрос в новой системе оплаты труда - это механизм распределения стимулирующей части фонда оплаты и критерии оценки качества труда педагога. На мой взгляд, напряжение в педагогических коллективах прежде всего существует из-за того, что Положение о стимулирующей части не отвечает провозглашённому лозунгу НСОТ: учитель будет получать не за учебную нагрузку, а за качество работы.
Для реформирования заработной платы не была подготовлена соответствующая почва. Учитель оказался лицом к лицу со многими проблемами. От него требуют, с него спрашивают – в пору растеряться. Большинство не понимают как перестроиться, «ускориться». Поэтому идеологию новых принципов начисления заработной платы не все приняли с энтузиазмом. Когда дело дошло до конкретных расчётов, выяснилось, что сделать потребуется очень и очень многое. Мы экспериментировали, просчитывали риски и искали пути их минимизации. От реализации НСОТ мы выиграли. Заработная плата повысилась у всех учителей, а у многих увеличение получилось значительное.
Не все восприняли с пониманием процесс оценивания и выставления баллов за работу. Это непривычно, а в каких-то случаях даже тяжело. Некоторые не вписались в этот процесс: а зачем «показухой» заниматься, все знают – я опытный учитель. На мой взгляд, здоровый консерватизм – совсем неплохо. Человек не хочет поворачиваться, как флюгер, в зависимости от очередного «ветра перемен» - имеет на это право.
Других творчество буквально захлестнуло. Включили скорость, стали мелькать, как сейчас дети говорят «светиться». В этом году три учителя нашей школы рискнули побороться за 100 тысяч – победили. Участвуют в районных, краевых профессиональных конкурсах – баллы идут в копилку, складываются, в итоге прибавка к зарплате около пяти тысяч рублей. Это хорошо, плохо другое. Физические и душевные затраты учителя, участвующего в конкурсах, огромны. На два-три месяца он выбит из колеи. А ещё надо готовиться к занятиям, общаться с родителями, заполнить ворох бумаг. Чтобы заработать, надо тратить много времени, сил и здоровья.
Почему в ходе реализации НСОТ заработная плата значительно увеличилась не у всех? Считаю, что в этом сказалась связь новой системы оплаты с нормативно-подушевым финансированием, а также связь оплаты труда с количеством обучающихся детей в классе.
Самое слабое звено в зарплатной реформе – аттестация учителя. Она потеряла свой смысл. Простой пример по нашей школе: учитель высшей квалификационной категории получает за одинаковую учебную нагрузку меньше, чем его коллега, имеющий первый разряд. Потому что – подушевое финансирование, потому что – разное количество учащихся в классах.
В критериях оценки деятельности педагога никак не отражается стаж. До сих пор сомневаюсь, правильно это или нет.
…Не нахожу ответа на вопрос: эти деньги - «награда» за прошлое или инвестиции в будущее? Награждать нужно всех и в массовом порядке, повышая статус учителей через достойную зарплату, обеспечение гарантий социальной защищённости, возможности карьерного роста и прочие стимулы. Ограничиваться частичными денежными вливаниями – сначала дадим школе, потом учителю – нельзя. Чтобы выжить, нам надо всё сразу! С нищим учителем развивать отрасль образования невозможно. Прежде чем требовать от школы отдачи, в неё нужно много вложить.
Ни одна реформа в России, говорю это как историк, не завершилась успешно. И если говорить о сегодняшней реформе нашей школы, то конечные её результаты мне прогнозировать сложно. Запросы государства к школе у нас преувеличены. Требовать от учителя и школы чрезмерного – неправильно. Ведь и учитель, и школа – части экономического пространства. Отвечать за всё, что происходит с нашими детьми, мы не можем. Школа должна образовывать, а воспитывают человека общество и семья. Мы слишком часто говорили о том, что школа – забота общая. И лишь оказавшись у разбитого корыта, начали осознавать, что общая – значит ничья. Всякое общество имеет такую школу, какую заслуживает.
Сегодня мы все пытаемся изменить школу. Может ли сельская школа стать моделью «новой школы»? Несомненно, может, но при условии: она должна быть обеспечена всеми современными обучающими средствами и современным учительским корпусом.
