ШАРОНОВ А. В.: Татьяна Нестеренко, заместитель министра финансов РФ.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г.: Дорогие друзья, разрешите от имени министра финансов поприветствовать участников форума и выразить прежде всего уверенность в том, что те заявленные цели, задачи, тот опыт, который будет получен всеми участниками отношений в сфере госзаказа, будет полезен. Моя тема заявлена в пленарном заседании как повышение эффективности бюджетных расходов. И, естественно, говорить об эффективности бюджетных расходов, не говоря о государственных закупках, об их эффективности, невозможно. Это, естественно, часть целого. В этой связи хотелось бы сказать, что к тем, может быть, трем, а некоторые люди могут сказать, что намного больше было событий, потому что взгляд человека на события зависит от его местоположения к этому событию, так вот, позвольте сказать, что в прошлом году состоялось еще одно важное событие, которое нельзя не рассматривать вне контекста тех вопросов, которые касаются эффективности государства, эффективности закупок. Правительством была принята программа повышения эффективности использования бюджетных средств до 12 года. На самом деле это программа, цель которой как раз не столько в эффективности расходов, целью заявлено повышение эффективности деятельности публично-правовых образований. Нет ни одной позиции, ни одного раздела, подраздела, строчки в этой программе, которая бы не касалась рассматриваемых сегодня тем. С учетом действительно короткого времени, которое мне отведено, позвольте остановиться буквально на некоторых позиция.
Первое в программе заявлено, что государство обязано обеспечить долгосрочную устойчивую стабильность. Это чрезвычайно важно не только для заказчиков, которые должны четко понимать, какие у них объемы правомочий с точки зрения заключения договоров, что они могут получить в результате. Долгосрочная устойчивая стабильность важна и для контрагентов с учетом того чтобы не повторялись те события, которые у нас были в период бюджетных кризисов, которые приводили к расторжению договоров, снижению договоров, рассрочке оплаты и так далее. В этой связи сразу же после этой программы было опять же принято решение, и правительство вернулось к трехлетнему горизонту бюджетного планирования. Надеюсь, что с учетом тех задач, которые поставлены с точки зрения удлинения горизонта планирования, с точки зрения формирования государственных программ, долгосрочных целей, возможностей расширения и увеличения тех горизонтов, в рамках которых могут приниматься долгосрочные договоры, все это вместе послужит улучшению стабильности действий участников этих отношений с двух сторон. Но здесь, конечно, государство и представители государства должны быть последовательны до конца, и в этой связи мне бы также хотелось сказать – мы мониторим ход исполнения бюджета. Один из главных этапов исполнения бюджета – это доведение до всех его участников бюджетных правоотношений того объема, лимита обязательств, в рамках которых могут быть заключены договоры. Так вот, министерство финансов довело это до всех его участников, до главных распорядителей – министерств и ведомств, еще в декабре прошлого года. По состоянию на первое марта разассигнованы эти суммы для тех, кто заключает договоры– обращаю внимание, мы на три года довели лимиты как право заключать договоры, так вот, только пятьдесят процентов. И на самом деле, во многих вопросах, которые связаны со срочностью, с тем, что срываются контракты, с тем что не успевают в декабре рассчитываться, с тем что нужно остатки переносить, это прежде всего добросовестность и аккуратность самих заказчиков, потому что никто вот сейчас не запрещает заключить договоры, которые могут оплачиваться и в январе 2012 года в рамках бюджета 12 года, и ан 13 год и так далее. А по многим программам, например, по программе госвооружения, и на более долгий период, и по многим инвестиционным программам.
Второе направление, чрезвычайно важное, это увязка стратегического как раз бюджетного планирования с теми целеполаганиями, в рамках которых собственно и строятся эти цели. И в этой связи программой заявлен переход на программно-целевую организацию деятельности органов власти. Опять же обращаю внимание, не на программно-целевой бюджет, как многие говорят, а на программно-целевую деятельность, потому что если не будет организации программной, то о каком программном бюджете можно говорить. Ведь бюджет вторичен, он всего лишь сопровождает ее, и как она организована, такой и будет бюджет, уж по крайней мере представители бизнеса это прекрасно понимают. Так вот, именно здесь, в формировании программ, и начинается, на наш взгляд, выбор тех решений, которые потом будут осуществляться в рамках тех отношений, которые строятся между публично-правовым образованием и участниками рынка.
Именно способ выполнения обязательств перед третьими лицами - нужно в процессе программы в первую очередь сделать самый сложный выбор, а каким методом, каким способом министерство конкретное будет добиваться тех целей, которые заявлены в программных документах – в данном случае стратегии. Нужно доказать, нужно ли купить товары, работы и услуги, чтобы произвести эту услугу самим для третьего лица, или можно купить эту услугу у бизнеса. Нужно будет сказать, мы будем сами производить и реализовывать государственную политику в той или иной сфере, или мы будем субсидировать тот или иной бизнес. Одним словом, нужно еще доказать, нужно ли покупать томограф, или можно купить услуги по томографическому обслуживанию или получению результатов томографического обслуживания и так далее и тому подобное. Очень много вопросов, и именно здесь лежит вот эта грань, на которой нужно будет выбирать самый оптимальный способ, именно здесь, на наш взгляд, и начинается, если мы рассматриваем федеральную контрактную систему и берем за основу федеральную контрактную систему США, она в большей степени посвящена тому, как строит государство диалог с бизнесом, почему именно государство идет в эту сферу.
Очень много предстоит сделать, но именно об этом шла речь, когда мы говорили о необходимости увязки полного цикла деятельности правительства, и в этой связи, этот подход, мы уверенны решит те вопросы, о которых мы говорим, увязав бюджетный процесс, дематериализовав все процедуры, связанные с исполнением бюджета, перейдя в бюджетном процессе на предоставление заказчику электронных счетов-фактур, мы получаем полностью закрытую с точки зрения процесса, но открытую с точки зрения общества информацию о состоянии размещения, состоянии исполнения, состоянии расчетов с контрагентами, наших обязательств по оплате выставленных в электронных счетах фактуры и т. д. Конечно, мы будем много говорить о нашей концепции, но я думаю, что не на этом форуме, а на круглых столах. И последнее, что я хотела бы сказать, только основываясь на той дискуссии, которая была в ФАСе с представителями бизнеса. Очень многие обращают внимание на недопустимость подходов к организации ГосФинКонтроля, что бизнес действительно, государство и финансовые контролеры, таким образом построены отношения, что многие отказываются участвовать в конкурсах или заказам с государством, потому что это все приводит к большим административным затратам, просто наведения всех этих бумаг, отчетов и т. д. Так вот мы в бюджетный кодекс подготовили поправки, в соответствии с которыми гос. финансовый контроль будет распространяться только на участников бюджетных отношений, а это значит министерства, ведомства, в нашем понимании на заказчиков. Именно заказчики должны отвечать гос. финансовому контролеру почему такой договор, почему по такой цене, почему они приняли такой отчет, почему они приняли такой акт, но не подрядчики, которые действуют уже совсем в других правовых отношениях. Вот я надеюсь, что это будет поддержано, это будет существенное снижение барьеров для бизнеса во взаимоотношениях с государством и муниципальными образованиями. Спасибо большое за внимание, спасибо вам за участие, спасибо за все, что вы делаете для государства с точки зрения эффективности, открытости, прозрачности, а это значит для доверия к органам власти. Огромное спасибо.
ШАРОНОВ А. В.: Спасибо, спасибо Татьяна Геннадьевна.
