Обоснование необходимости принятия Федерального закона технического регламента "О безопасности пищевых продуктов"
Основанием для разработки проекта Федерального закона технического регламента "О безопасности пищевых продуктов" (далее – технического регламента) является Федеральный закон "О техническом регулировании" от 01.01.01 г. .
Целью разработки проекта является создание в системе технических регламентов РФ о пищевой продукции технического регламента, устанавливающего общие обязательные требования, обеспечивающие безопасность пищевых продуктов при их производстве и обращении. Принятие Федерального закона обосновывается необходимостью приведения в соответствие требований в сфере его применения с положениями Конституции РФ, реализации требований Федерального закона "О техническом регулировании", устранения избыточных административных барьеров, дублирования и противоречий в законодательстве.
Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правой базы для пищевых продуктов. Основой для разработки проекта являлись основополагающие Федеральные законы, в т. ч. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей", "Об обеспечении единства измерений", нормативные документы, устанавливающие требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т. ч. санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", действующие в настоящее время межгосударственные и национальные стандарты на пищевые продукты и др.
Требования к безопасности пищевых продуктов разработаны с учетом рекомендаций стандартов Кодекса Алиментариус, а также европейских Директив в данной области.
Проект не содержит требований к безопасности пищевых продуктов, отличающихся от обязательных требований, предъявляемых к рассматриваемым объектам технического регулирования в настоящее время в Российской Федерации.
В то же время, проект содержит требования к безопасности пищевых продуктов, отличающиеся от положений международных документов, в т. ч. европейских Директив и стандартов Кодекса Алиментариус.
Уровень гармонизации данных требований различен по группам требований и видам пищевых продуктов, отличия обусловлены прежде всего различным уровнем потребления отдельных видов пищевых продуктов в России и других странах, а также применением различных методов измерений (испытаний).
Практически полностью гармонизированы требования по содержанию антибиотиков и остаточных количеств ветеринарных препаратов в продуктах животного происхождения.
Требования к содержанию токсичных элементов и радионуклидов в отдельных видах пищевых продуктов (напр., картофель, мучные и хлебобулочные изделия и др.) установлены более жесткие, чем в странах ЕС, что обусловлено более высоким уровнем потребления данных продуктов, чем в странах ЕС.
Имеются значительные отличия российских требований от международных по нормированию отдельных видов пестицидов, что вызвано низким уровнем оснащения отечественной инструментальной базы в данной сфере измерений (испытаний).
Имеются также значительные отличия по нормированию микробиологических показателей, что обусловлено применением различных методов измерений (испытаний), а также более низким качеством сырья для отдельных видов пищевых продуктов.
Требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых продуктов, связанные с требованиями к пищевым продуктам, практически полностью гармонизированы с соответствующими требованиями международных документов.
Положения данного проекта технического регламента устанавливают исчерпывающий перечень обязательных общих требований безопасности и направлены на согласование интересов всех участников российского рынка пищевых продуктов, что соответствуют целям технического регулирования, установленным законом "О техническом регулировании", обеспечивают необходимые нормы безопасности продукции при ее производстве и обращении, создают основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей и общественного доверия к продукции, направлены на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов участников рынка.
