Нужен закон для инвестиций

НУЖЕН ЗАКОН ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ

На совещании рабочей группы по совершенствованию правового регулирования инвестиционной и инновационной политики Ростовской области под председательством главы комитета ЗС по экономической политике Александра Энтина и зам. директора департамента инвестиций и предпринимательства РО Татьяны Снитко было решено при обсуждении законопроектов задействовать возможности Интернета.

По большей части речь шла о совершенствовании областного закона «Об основах государственно-частного партнерства».

В основе ГЧП – взаимодействие государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Это явление в системе отношений достаточно широко распространено за рубежом, а в нашей стране только формируется.

На сегодня проблема привлечения инвестиций в РО сохраняет свою актуальность. От этого зависит создание дополнительных рабочих мест, расширение налоговой базы, пополнение областного бюджета. Проблема в том, что законы, должные обеспечивать инвестиционную привлекательность области, недостаточно проработаны. На федеральном уровне вообще нет закона о ГЧП. Не случайно Комитет по экономической политике ЗС Ростовской области планирует во 2 квартале выйти с обращением в Госдуму РФ с предложением о принятии такого документа.

– Это, конечно, развяжет руки, расширит возможности региональных законодателей, – считает . – Сегодня в большинстве субъектов Федерации действуют законы о ГЧП. Они совершенно разные и очень ограниченные именно потому, что нет федерального закона, нет терминологии, понятийного аппарата. Федералы считают, что вполне можно обойтись законом о концессиях. А на наш взгляд, концессии – это лишь одна из форм ГЧП. В мире используется более десяти форм такого партнерства.

Как именно осуществляется ГЧП по действующему на Дону закону? По словам Александра Энтина, область создает для инвесторов, прежде всего, инфраструктурные преимущества. Для них определяются площадки для «приземления», куда за счет областного и местных бюджетов подводятся ЛЭП, водоснабжение, газ, дороги. Это уже принесло ощутимые результаты, на таких промплощадках заработали крупные современные предприятия.

Правда, на заседании рабочей группы прозвучало: да, такие меры поддержки нужны, однако ГЧП – тема намного более широкая. И поэтому областной закон о ГЧП нужно писать заново, с чистого листа, с учетом мирового опыта. При этом, в частности, необходимо отрегулировать такую вещь, как гарантии рисков, ответственность государства за возврат вложенных инвесторами средств.

На заседании были рассмотрены различные предложения, уже поступившие в рабочую группу. При этом развернулась оживленная дискуссия. Резкой критике действующий областной закон о ГЧП подверг председатель Совета директоров «Центр-инвест» . По его словам, это документ «ни о чем». Нужно срочно делать новый закон, т. к. по итогам трех кварталов прошлого года уровень инвестиции в Ростовскую область снизился на 15 процентов. Между тем, губернатором области поставлена задача активизировать инвестиционные процессы. С довольно неожиданной идеей выступил исполнительный директор Агентства инвестиционного развития Ростовской области Игорь Бураков. Он убеждал собравшихся в том, что вполне можно обойтись и без областного закона о ГЧП – мол, «федеральное законодательство дает все возможности для инвестирования территорий».

То, что в Ростовской области препятствия на пути инвестиций связаны, в том числе, и с нормативной базой, признает и глава комитета ЗС . Однако он убежден: на данный момент нормативная база, обеспечивающая в нашем регионе привлечение инвестиций, остается одной из лучших в стране. При этом «мы все равно не удовлетворены этим».

По итогам обсуждения было сформулировано два варианта разрешения сложившейся ситуации: принятие нового закона о «классическом» ГЧП и внесение изменений в действующий областной закон «Об инвестициях в Ростовской области». Работу решено вести по каждому направлению, и до следующего заседания более подробно прописать понятийный аппарат и основные механизмы этих концепций.

По второму вопросу о проблемах, с которыми сталкиваются инвесторы на территории Ростовской области, выступила Татьяна Снитко. Обсуждение касалось необходимости оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти, муниципальных образований при предоставлении земельных участков под строительство и переводе их из одной категории в другую. В настоящее время на это уходит по нескольку месяцев, а то и лет.

По итогам заседания было решено представить депутатскому корпусу соответствующие законопроекты к концу апреля.

Геннадий Белоцерковский