Газета «Дзержинские ведомости» №3, 010208 г

Вх0540 Участковый для экологии

Газета «Дзержинские ведомости» №3, 010208 г.

Участковый для экологии

Комментарий Надо полагать, что данная статья написана под непосредственным влиянием «Участкового для экологии», поэтому наши комментарии мы адресуем ему.

В системе исполнительной власти Дзержинска созда­на новая экологическая структура - сектор по экологии и природопользованию, который входит в состав управле­ния инвестиционной политики, внешнеэкономических и межрегиональных связей. Сектор по сути пришел на сме­ну.

Комментарий 1. …созда­на новая экологическая структура - сектор по экологии и природопользованию Вообще-то, совсем недавно на всех уровнях мэрия обещала создать отдел, а не сектор. Духу не хватило? 2. Сектор по сути пришел на сме­ну городскому экологическому фонду По нашему мнению, совсем неправильно говорить, что сектор «пришел на смену городскому экологическому фонду». Сектор в составе мэрии – принципиально другое образование, нежели незаконный импотент-экофонд. Это со всей очевидностью видно при сравнении Устава ликвидируемого Экофонда и обязанностей сектора. 3. … городскому экологическому фонду, который был лик­видирован в конце прошлого года. Насчет «ликвидированного» фонда не очень понятно. Насколько известно, процедура ликвидации длительна и сложна. Процесс должен пройти через суд. О ликвидации можно говорить только после утверждения ликвидационного баланса и оформления документов о ликвидации. Об этом пока не слышно. Так что, скорее всего, экофонд находится пока еще в состоянии ликвидации.

Ликвидировав экофонд, адми­нистрация выполнила требование федерального законодательства, а именно Бюджетного кодекса, ко­торый предписывает органам мес­тного самоуправления устранить внебюджетные целевые фонды до 1 января 2008 года. Сектор по эко­логии и природопользованию хоть и является фактическим последо­вателем экофонда, но замыкает на себе более широкий круг функ­ций в области охраны окружающей среды.

Комментарий Нам кажется, что главная задача сектора в данной публикации не названа – Обеспечение выполнения уставной функции мэрии по организации охраны окружающей среды на территории городского округа. Пока нам недоступно положение о секторе, может, хоть там все правильно…

Так же как и экофонд, сектор бу­дет взаимодействовать с природопользователями, оказывать им помощь. в расчете платежей за не­гативное воздействие на окружа­ющую среду, а затем отслеживать своевременность и полноту пос­тупления денежных средств в го­родской бюджет. Новая экологи­ческая структура возьмет на себя и функции по реализации природо­охранных мероприятий на терри­тории городского округа.

Комментарий Новая экологи­ческая структура возьмет на себя и функции по реализации природо­охранных мероприятий на терри­тории городского округа. Скорее всего, сектор в составе пяти человек с такой задачей справится не сможет. Его задача – организация природоохранных мероприятий и контроль за их выполнением. Реализовывать же будут, наверное исполнители-подрядчики по договорам.

Основная и наиболее важная за­дача сектора - формирование и реализация единой политики в об­ласти охраны окружающей среды, конечный результат которой - со­здание благоприятного инвести­ционного климата и обеспечение экологической безопасности на территории Дзержинска. Иными словами, руководство именно этой структуры во многом будет нести ответственность за сохранение и восстановление приемлемого для населения состояния окружающей среды.

Комментарий конечный результат которой - со­здание благоприятного инвести­ционного климата и обеспечение экологической безопасности на территории Дзержинска. И вот уже начинаются символичные нюансы. Первой названа задача «создания благоприятного инвестиционного климата», экологическая же безопасность – на втором плане. Становятся ясным распределение приоритетов, конечный результат которого - со­здание благоприятного инвести­ционного климата и уж потом обеспечение экологической безопасности на территории Дзержинска. Вот для чего создан сектор. Это весьма символично и совсем в духе фактической позиции нынешней мэрии.

Еще одна задача сектора - ор­ганизация экологического мони­торинга, который позволит иметь оперативную информацию об уровне антропогенного воздей­ствия на экосистемы от действу­ющих источников загрязнения и прогнозировать степень опаснос­ти намечаемых к строительству производств. Наконец, на сектор возложена функция по обеспечению населения и общественных организаций достоверными све­дениями о состоянии окружающей среды, а также о мероприятиях по решению экологических проблем Дзержинска.

Комментарий 1. Еще одна задача сектора - ор­ганизация экологического мони­торинга Совсем недавно мэрия утверждала, что экологический мониторинг не ее обязанность. Это что, изменение позиции мэрии? С другой стороны, действительно, в РФ федеральный экологический мониторинг возложен на Росгидромет, подразделение которого имеется и на территории ДЗР. Их «организовывать» совсем не надо. Свою позицию наша группа высказывала многократно - мы убеждены, что «организовывать» на территории ДЗР надо муниципальный мониторинг в дополнение к федеральному. И этот муниципальный мониторинг должен закрывать прорехи в системе федерального мониторинга, обусловленные спецификой промвыбросов ДЗР. 2. прогнозировать степень опаснос­ти намечаемых к строительству производств. Никогда сектор с такой задачей не справится. Это, по нашему убеждению, обязанность экологической экспертизы и соответствующих надзорных органов.

Показательно, что сектор по экологии и природопользованию находится в структуре управления инвестиционной политики. Опыт взаимодействия городской адми­нистрации с отечественными и за­рубежными компаниями, которые присматривались к площадкам на территории Дзержинска для раз­мещения своих производств, по­казывает, что инвесторы довольно скрупулезно подходят к изучению экологической тематики. Несложно догадаться, что сфабрикованные непорядочными организациями сведения о Дзержинске как об од­ном из самых загрязненных горо­дов мира отпугнули крупных инвес­торов, которые затем возвели свои заводы в других регионах России. Теперь, когда в дзержинской адми­нистрации появилась специализи­рованная структура, компании смо­гут получить исчерпывающую ин­формацию о состоянии экосистем Дзержинска, а также характеристи­ку выбранной на территории город­ского округа площадки.

Комментарий Показательно, что сектор по экологии и природопользованию находится в структуре управления инвестиционной политики. Мы убеждены, что подчинение сектора «структуре управления инвестиционной политики», конечно же, гораздо лучше, чем подчинение пресловутому ЖКХ. Однако и этот вариант далек от идеального – вот уже задача обеспечения инвестиционной привлекательности названа в числе первейшей (см. выше). Сами понимаете, что эту самую привлекательность можно обеспечивать многими способами, в том числе и недобросовестными. Подчинение сектора структуре управления инвестиционной политики делает его беспомощным, полностью подчиненным выполнению главной задачи этого управления - инвестициям. Мы убеждены, что данная отрасль (охрана окружающей среды) должна быть вневедомственной, свободной от ведомственных задач. Поэтому должно быть прямое ее подчинение руководству (Мэр или его первый заместитель).

Специалисты сектора отныне бу­дут принимать активное участие и в презентациях для представите­лей бизнеса, которые проводят в России и за ее пределами город­ское управление инвестиционной политики и областное правитель­ство. Немаловажно, и это оговоре­но в соответствующем положении, участие сектора в привлечении бюджетных и внебюджетных ин­вестиций на мероприятия по ох­ране окружающей среды.

Возглавить сектор по экологии и природопользованию предложе­но Игорю БЕЛЯНКИНУ. В свое вре­мя, при мэре Сергее Трофимове, Игорь Александрович уже работал в системе местной исполнитель­ной власти и возглавлял админис­тративно-техническую инспекцию. Затем его пригласили в Нижего­родскую межрайонную природо­охранную прокуратуру, где на про­тяжении пяти лет он трудился в должности помощника прокурора. В прокуратуре Белянкин куриро­вал наиболее проблемный и ответ­ственный участок - Дзержинск. В зоне ответственности Игоря Алек­сандровича находились также Во­лодарский, Павловский, Богород­ский, Балахнинский, Вачский, Навашинский и Выксунский районы. Помощник прокурора взаимодей­ствовал с природопользователями, следил за соблюдением фе­дерального законодательства на вверенных ему участках. Работа блюстителя экологических зако­нов состояла также из практичес­ки ежедневных рейдов и проверок крупных и небольших предпри­ятий, которые нарушали техноло­гию безопасности производства.

Комментарий Участок у И. Белянкина, конечно, был большой. Однако вызывает настороженность тот факт, что много лет занимаясь прокурорским надзором, он так и не заметил многочисленные нарушения экологического законодательства на территории городского округа, не заметил почти полного развала работы по охране окружающей среды в ДЗР. Не видно было протестов прокуратуры протии нарушений экологического законодательства. Значит, помпрокурора либо их не видел, что свидетельствует о низкой квалификации, либо закрывал на них глаза, что свидетельствует о … А ведь на фоне других районов недостатки в ДЗР выглядят вопиюще. Если он с таким же «рвением» будет заниматься организацией охраны окружающей среды в ДЗР, всем нам будет грустно…

Исходя из планируемых денеж­ных поступлений в рамках плате­жей за загрязнение окружающей среды, которые город получит в этом году, специалисты сектора разработали «Перечень природо­охранных мероприятий городского округа на 2008 год». Всего на эко­логию в нынешнем году город пот­ратит 16 млн. 650 тысяч рублей.

Комментарий Исходя из планируемых денеж­ных поступлений в рамках плате­жей за загрязнение окружающей среды, которые город получит в этом году Это - неправда. Природоохранные мероприятия запланированы на существенно меньшую сумму, нежели сумма планируемых денежных поступлений за НВОС. Вот Вам факт «рвения» начальника сектора – «Перечень…» составлен на сумму 16,65 млн. руб. В то время как известно, что плановая сумма поступлений НВОС на 2008 г. – около 22-24 млн. руб.!!! Почти 8 млн. руб. куда-то уплыли… А если учесть переходящий остаток невыполненных мероприятий по плану 2007 г., то сумма будет еще больше. Кому надо умыкать «экологические» деньги? Почему сектор не защищает позиции охраны ОС?

По нашей просьбе Игорь Белян­кин пояснил, что с 2008 года пла­тежи за негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие целевого фонда будут зачисляться на бюджетный счет администрации Дзержинска. При этом по решению мэра города Виктора Портнова эти деньги будут расходоваться ис­ключительно на выполнение при­родоохранных мероприятий.

Комментарий При этом по решению мэра города Виктора Портнова эти деньги будут расходоваться ис­ключительно на выполнение при­родоохранных мероприятий. А вот это очень принципиальный момент! Если действительно такое решение (документ) Мэра существует, очень хотелось бы на него посмотреть. Думаем, что такого решения нет и сказанное – безосновательный треп. Сегодня сказал Мэр так, завтра сказал по другому… Он вон по вопросу экоаудита чего только не говорит – то надо его провести, то не надо… Но, если такое решение действительно есть, то его выполнение обязывает пересмотреть утвержденный «Перечень природоохранных мероприятий на 2008 г.» в соответствии с планируемым на 2008 г. объемом платежей за НВОС да еще с учетом неосвоенных в 2007 г. «экологических» денег и внести дополнительные мероприятия в план на 2008 г. Ведь «эти деньги будут расходоваться ис­ключительно на выполнение при­родоохранных мероприятий»! А вот этого-то как раз и не наблюдается – повторимся, «Перечень природоохранных мероприятий…» на 2008 г. не только не учитывает неосвоенные в 2007 г. суммы, но и план платежей за НВОС на 2008 г. учтен далеко не полностью. Вот вам и «исключительно на выполнение природоохранных мероприятий».

Ближние планы ведомства Иго­ря Белянкина - разработка сред­несрочной, на два или три года, комплексной программы по оздо­ровлению экологии города. Игорь Александрович не исключает, что для реализации наиболее крупных мероприятий в рамках этой про­граммы, например ликвидация по­лигона захоронения отходов про­изводства симазина, удастся при­влечь финансирование из област­ного бюджета.

Комментарий Ближние планы ведомства Иго­ря Белянкина - разработка сред­несрочной, на два или три года, комплексной программы по оздо­ровлению экологии города. Смеем не согласиться: самая первая и суперсрочная задача - сначала дать толчок мероприятиям по охране ОС текущего года. Иначе опять придем к невыполнению природоохранных мероприятий и в текущем году. Вторая – грамотно и объективно оценить состояние ОС на территории городского округа и выявить главные экологические проблемы. Очевидно же, эффективно управлять можно только тем, что хорошо знаешь. А уж на основе материалов обследования экологической обстановки создавать обоснованный план мероприятий по ее оздоровлению. Но тут пока еще далеко до реальных дел.

С появлением сектора по эко­логии нынешнюю городскую ад­министрацию, надо полагать, ма­ло кто продолжит упрекать в том, что в Дзержинске вопросами природоохраны, так сказать, занима­ются «факультативно». Создание специализированной экологичес­кой структуры позволит админист­рации сформировать взвешенную и стратегически перспективную политику в сфере природопользо­вания и охраны окружающей сре­ды на территории Дзержинска и методично выполнять намеченные мероприятия.

Комментарий 2. С появлением сектора по эко­логии нынешнюю городскую ад­министрацию, надо полагать, ма­ло кто продолжит упрекать в том, что в Дзержинске вопросами природоохраны, так сказать, занима­ются «факультативно». А это будет зависеть от того, как будет работать этот сектор. Если так и будет его главной задачей «обеспечение инвестиционной привлекательности», то ничего хорошего от создания этого сектора не дождемся. Наоборот, существенно возрастут возможности мэрии «пудрить мозги» гражданам. Но, если будут реальные дела в области охраны ОС на территории городского округа, если «изменение инвестиционного имиджа» будет основано на действительном улучшении экологической ситуации, если размещение новых производств не удушит город, если население и инвесторов не будут «водить за нос», то у кого же повернется язык упрекать нашу родную Мэрию.