ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 13 по 31 мая 2013г.)
1. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
3. Правоприменительная практика.
4. События.
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет право российских судов, осуществляющих плавание между портами или морскими терминалами РФ, а также убывающим из портов РФ во внутренние морские воды или территориальное море РФ в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в морские порты РФ, неоднократно пересекать государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля. Данное разрешение для российских судов действует при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля местоположения судна и передачи данных о местоположении судна, а также при условии уведомления погранорганов о намерении пересечения госграницы РФ и передачи в погранорганы сведений о местоположении таких судов. Данная норма законопроекта, при условии соблюдения указанных выше требований, распространяется также на иностранные суда с заменой для таких судов, осуществляющих деятельность во внутренних морских водах и территориальном море РФ, уведомительного порядка на порядок пересечения, определяемый актом Правительства РФ. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматривается включение в перечень налогоплательщиков, не составляющих счет-фактуру по операциям, освобождаемым от налогообложения налогом на добавленную стоимость, а также в перечень налогоплательщиков, имеющих право уплачивать в бюджет налог по операциям, подлежащим налогообложению, по мере получения оплаты, организации, оказывающие освобождаемые от налога на добавленную стоимость услуги по страхованию, сострахованию и перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков в соответствии с Федеральным законом «О банке развития». Одновременно исключаются из налоговой базы по налогу на добавленную стоимость получаемые страхователем выплаты по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку страхователем товаров (работ, услуг), облагаемых по ставке 0 процентов. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется обязанность саморегулируемой организации иметь свой сайт в сети «Интернет», электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат СРО. Одновременно закрепляется перечень информации, обязанность по раскрытию и срокам размещения которой на указанном сайте возлагается на СРО. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона статья 350 Трудового кодекса РФ дополняется положениями, предусматривающими возможность установления отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, дежурств на дому. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вносятся изменения и дополнения в ряд федеральных законов, направленные на создание условий для предотвращения, выявления и пресечения финансовых операций по легализации преступных доходов, финансированию терроризма, уклонению от уплаты налогов и таможенных платежей |
1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет право Центрального банка РФ назначать своих уполномоченных представителей: - в кредитные организации размер активов которых составляет 50 и более миллиардов руб. и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц на основании договора банковского вклада и договоров банковского счета, составляет 10 и более миллиардов рублей.; - в случаях, осуществления Банком России и ГК «Агентство по страхованию вкладов» мер по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона перечень операций, составляющих понятие "валютные операции", дополняется операциями по трансграничным переводам валюты Российской Федерации между резидентами. Одновременно закрепляется право резидентов открывать счета (вклады) в валюте Российской Федерации в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также право нерезидентов на использование валюты Российской Федерации при осуществлении переводов между нерезидентами. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона для целей консолидированного надзора закрепляются понятия прямого контроля, как возможности физического или юридического лица определять решения (действия) другого юридического лица, связанные с ведением им предпринимательской или иной деятельности, или давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом определять его действия, в том числе в силу: преобладающего участия в его уставном капитале; условий заключенного договора; возможности назначения единоличного исполнительного органа и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица; возможности избрания более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица. Одновременно закрепляется понятие косвенного контроля юридического либо физического лица, как контроль, осуществляемый в силу того, что указанное лицо прямо контролирует третье лицо (третьих лиц), которое, в свою очередь, прямо контролирует других юридических либо физических лиц. Для головной кредитной организации банковской группы и головной организации банковского холдинга устанавливается обязанность уведомлять Банк России об образовании банковской группы, банковского холдинга и о создании управляющей компании банковского холдинга и предоставленных ей полномочиях, в порядке, устанавливаемом Банком России. Одновременно устанавливаются требования к раскрытию информации о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга, а также меры Банка России, применяемые им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией, банковской группой или банковским холдингом федеральных законов и нормативных актов Банка России. Банк России наделяется правом определять методики расчета собственных средств (капитала) банковских групп и банковских холдингов, устанавливать обязательные нормативы деятельности банковских холдингов, проводить проверки банковских групп и банковских холдингов и применять меры воздействия к банковским группам за нарушения, выявленные в их деятельности, а также осуществлять надзорные действия по отношению к банковским холдингам. |
1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Депутаты Государственной Герасименко, и др. | Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность в виде наложения административного штрафа за спонсорство табака на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей, либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение установленных федеральными законами запретов и ограничений на демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере от восьми тысяч рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей. Нарушение установленных федеральными законами запретов и ограничений на демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака в информационной продукции, предназначенной для несовершеннолетних, влечет наложение административного штрафа на граждан - от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей. Реклама табака, стимулирование продажи табачной продукции (табачных изделий) и (или) потребления табака влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции. Продажа несовершеннолетнему табачной продукции (табачных изделий) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч рублей до десяти тысяч рублей с конфискацией табачной продукции (табачных изделий); на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч рублей до девяноста тысяч рублей с конфискацией табачной продукции (табачных изделий). Нарушение иных правил продажи табачной продукции (табачных изделий) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей с конфискацией табачной продукции (табачных изделий); на юридических лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией табачной продукции (табачных изделий). | Позиция РСПП | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется нераспространение действия Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" на: осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, если на дату совершения соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами акций (долей) в уставном капитале этих обществ и сохраняет за собой такое право после их совершения; отношения, связанные с совершением сделок инвесторами, находящимися под контролем Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Понятие "соглашение" определяется как договоренность в письменной или устной форме, направленная на получение иностранными инвесторами права управлять деятельностью хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Освобождаются от необходимости предварительного согласования сделки в случае, если до их совершения иностранный инвестор (группа лиц) прямо или косвенно распоряжается более чем 50 процентами акций (долей) в уставном капитале хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, или находится под контролем лица, осуществляющего контроль над этим обществом. Исключается необходимость предварительного согласования сделок: - в отношении производящих продукты питания хозяйственных обществ, деятельность которых связана с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; - в отношении хозяйственных обществ, осуществляющих пользование участками недр федерального значения, если до совершения сделок инвесторы владеют более 75 процентами акций (долей) в уставном капитале этих обществ. Определяется порядок рассмотрения обращения заявителей о необходимости продления сроков действия принятых Правительственной комиссией решений о предварительном согласовании планируемых сделок. Вводится обязанность заявителей уведомлять ФАС России об осуществлении сделок, совершаемых на основании решения Правительственной комиссии о предварительном их согласовании. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по развитию конкуренции | |
| Депутаты Государственной Плигин, и др. | Проектом федерального закона устанавливается, что для приобретения статуса СРО таким организациям необходимо объединение в своем составе не менее 100 профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение медиации, в совокупности | Законопроект поддерживается РСПП | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляются полномочия Правительства РФ по установлению порядка информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса и определение требований обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по энергетической политике и энергоэффективности | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона за одним регулирующим органом (Банк России) закрепляются полномочия по регулированию и надзору за участниками всех секторов финансового рынка (кредитные организации, страховые организации, инфраструктурные организации, микрофинансовые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды) | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по финансовым рынкам | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предлагается отнести к компетенции Минтруда России функции по определению основных требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по рынку труда и социаль-ному партнерству | |
| Президент Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется порядок уничтожения контрабандной и контрафактной продукции, в том числе изделий легкой промышленности, изъятой из незаконного оборота и перешедшей по решению суда в собственность государства. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по текстильной и легкой промышленности | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляются полномочия Роспотребнадзора по осуществлению функций по разработке и утверждению санитарных правил. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по техническому регулиро-ванию, стандартизации и оценке соответствия | |
| Законодательное Собрание Санкт-Петербурга | Проектом федерального закона ужесточаются санкции, предусмотренные за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий: увеличивается размер административного штрафа, налагаемого на граждан с трехсот - пятисот рублей до одной – трех тысяч рублей; на должностных лиц с пятисот - одной тысячи рублей до десяти - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - с пяти - десяти тысяч рублей до пятидесяти - ста тысяч рублей. Для юридических лиц вводится санкция в виде административного приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет полномочия Правительства РФ по установлению порядка использования на территории РФ иностранных спутниковых систем (сетей связи), а также порядка проведения работ по международно-правовой защите присвоений (назначений) радиочастот для радиоэлектронных средств различных служб радиосвязи, включая работы по заявлению, координации и регистрации таких радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников, зарегистрированных в Международном союзе электросвязи. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по телекоммуникациям и информационным техно-логиям | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вводится ответственность за: - перевозку партий сельскохозяйственных животных и продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов в виде административного штрафа для граждан – в размере от трех до пяти тысяч рублей, должностных лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица – от тридцати до сорока тысяч рублей, юридических лиц – от трехсот до пятисот тысяч рублей; - нарушение ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к перевозке, утилизации и уничтожению биологических отходов в виде административного штрафа для граждан – в размере от четырех до пяти тысяч рублей, должностных лиц – от двадцати до сорока тысяч рублей, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица – от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, юридических лиц – от пятисот до семисот тысяч рублей; - невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в виде административного штрафа для граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей, должностных лиц –от двадцати до срока тысяч рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица от сорока до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц от пятисот до семисот тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Увеличивается размер административного штрафа: - за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных для граждан с пятисот - одной тысячи рублей до трех-четырех тысяч; для должностных лиц - с одной - двух тысяч рублей до тридцати-сорока тысяч; для юридических лиц - с десяти - двадцати тысяч рублей до девяноста - ста тысяч рублей; - за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) для граждан с пятисот - одной тысячи рублей до трех-четырех тысяч; для должностных лиц - с одной - двух тысяч рублей до тридцати-сорока тысяч; для юридических лиц - с десяти - двадцати тысяч рублей до девяноста - ста тысяч рублей. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по агропромышленному комплексу | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона определяется правовое положение публично-правовой компании, порядок ее создания, в том числе на основании федерального закона, решения Правительства РФ, а также порядок ее деятельности, формирования имущества компании, ее реорганизации и ликвидации. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по корпоративным отноше-ниям |
2. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы | Примечание |
|
Проект федерального закона предусматривает возможность учета для целей налогообложения прибыли потерь от выявленных по результатам инвентаризации недостач товаров при осуществлении деятельности в области розничной торговли товарами в размере не превышающем 0,75 процента от выручки от реализации, определяемой в соответствии со статьей 249 НК РФ. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по торговле и потребительскому рынку |
|
Проект федерального закона предусматривает включение мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, в планы и схемы развития горных работ, подлежащих согласованию с органами государственного горного надзора. Порядок подготовки и согласования указанных планов и схем устанавливается Правительством РФ. Одновременно закрепляется обязанность государственного горного надзора или органов исполнительной власти субъектов РФ, в распоряжении которых находятся участки недр местного значения, по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в порядке, установленном Правительством РФ. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по металлур-ггическому и горно-рудному комплексу |
|
Проектом федерального закона устанавливается минимальный срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, составляющий не менее 3-х лет. Для договоров аренды земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения указанный срок не может составлять более 3-х лет. Увеличивается с трех до шести месяцев срок подачи заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским фермерским хозяйством, использующим такой земельный участок. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по агропро-мышленному комп-лексу |
|
Проектом федерального закона в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, с 1 июля 2015 года включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств (последняя миля) в размере 50 процентов от величины расходов, рассчитанных для данного присоединения на основании выданных конкретному лицу технических условий, а с 1 июля 2017 года – исключительно затраты на организационно-технические мероприятия по технологическому присоединению, проводимые сетевой организацией, без инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с мероприятиями по строительству объектов электросетевого хозяйства «последней мили». Расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства «последней мили», не учитываемые в составе платы за технологическое присоединение энерегопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по электро-энергетике |
3. Правоприменительная практика
23 мая 2013 года Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ положение Налогового кодекса РФ, разрешающее не возвращать госпошлину при отказе в выдаче лицензии на продажу алкогольной продукции. (подробнее) |
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 мая 2013 года утвержден Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств. (текст обзора) |
23 мая 2013 года Высшим Арбитражным Судом РФ опубликован обзор постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по частноправовым спорам, размещенным на сайте в апреле 2013 г. (подробнее) |
4. События
15 мая 2013 года Президент РСПП направил Статс-секретарю-заместителю Министра экономического развития РФ заключения об оценке регулирующего воздействия на следующие проекты федеральных законов:
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части отнесения планов границ объектов землеустройства к результатам кадастровых работ);
- «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории»;
- «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части реализации международных стандартов с области авиационной безопасности»;
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации».
(подробнее)
17 мая 2013 года Президент РСПП направил Заместителю Министра труда и социальной защиты РФ предложения РСПП по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы), доработанный с учетом замечаний Государственно-правового управления Президента РФ.
(подробнее)
28 мая 2013 года Президент РСПП направил Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по вопросам собственности предложения РСПП по проекту федерального закона № «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».
(подробнее)
