КОНЦЕПЦИЯ
развития инновационной деятельности
Резюме
по содержанию концепции развития инновационной деятельности
в Челябинской области на годы
Цель | 1. Опережающее развитие инновационного бизнеса. 2. Достижение устойчивого социально-экономического развития муниципальных территорий Челябинской области. |
Задачи | 1. Системные. 1.1. Развитие инновационной системы Челябинской области через создание эффективных инструментов коммерциализации инновационных идей. 1.2. Формирование механизмов развития наукоемких и высокотехнологичных производств через инновационные центры и систему технопарков. 1.3. Законодательное снижение административных барьеров и формирование благоприятных налоговых условий для привлечения инвестиций в инновации. 1.4. Создание технопарков и организация внутриобластной кооперации. 2. Экономические. 2.1. Создание и капитализация компаний малого бизнеса в научно-технической сфере. 2.2. Организация новых высокотехнологичных производств на действующих фабриках и заводах. 2.3. Строительство новых фабрик и заводов для инновационной и импортозамещающей продукции. 2.4. Рост производства товаров, работ и услуг по инновационным и импортозамещающим технологиям. 3. Социальные. 3.1. Создание новых рабочих мест. 3.2. Обеспечение устойчивого развития территорий. 3.3. Внедрение современных методов подготовки кадров для добывающих и обрабатывающих отраслей. |
Источники финансирования | Инвестиции частного бизнеса, крупного промышленного и финансового капитала, предпринимателей и граждан. Федеральные, отраслевые и областные программы. Государственная поддержка предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности. Муниципальные проекты. |
Ожидаемые результаты | Ежегодный отбор и экспертиза не менее 60 инновационных проектов, регистрация не менее 30 инновационных проектов, ежегодное строительство и ввод в эксплуатацию не менее 10 инновационных производств. |
Разработчики | Правительство Челябинской области. |
1. Введение. Общие положения и определения.
Социально безопасный процесс модернизации экономики Челябинской области требует глубокой модернизации обрабатывающих отраслей промышленности, что означает опережающее развитие частным бизнесом сотен новых конкурентоспособных производств и создание тысяч новых рабочих мест.
Этого можно достигнуть только за счет создания благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего как спрос на инновации, так и индустриальную базу их воплощения.
Сложившиеся российские и международные практики привлечения инвесторов и имеющиеся механизмы активации инновационной деятельности на региональном уровне позволяют выделить, сформулировать и объединить в Концепции развития инновационной системы (далее Концепция) комплекс мер по улучшению инвестиционного климата и развития новых производств.
Концепция развития инновационной деятельности Челябинской области основывается законах Челябинской области от 01.01.01 г. "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области", от 01.01.01 года «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области», от 01.01.01 года «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области», от 01.01.01 года «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве».
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
Инновации - нововведения в области техники, технологии, организации
труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, направленные на совершенствование процесса деятельности или его результатов;
Инновационная деятельность - вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности;
Инновационная политика - совокупность определенной органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на стимулирование инновационной деятельности и ее поддержку.
2. Основные задачи инновационной политики
Инновационная политика органов власти Челябинской области должна обеспечить решение следующих основных задач:
- организацию региональной инновационной системы, способной к массовому созданию и коммерциализации инноваций;
- формирование органов организации и координации инновационной деятельности с персональной ответственностью за результат;
- разработку и реализацию на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную среду для ускоренного развития инновационных производств на предприятиях и в муниципальных территориях;
- разработку и реализацию на практике комплекса мер по сохранению и развитию прикладной науки;
- создание условий, способствующих ускоренному развитию малого научно-технического и инновационного предпринимательства;
- создание в Челябинской области полноценной инновационной инфраструктуры,
включая организацию множества новых инновационных предприятий и фондов
для финансирования инновационной деятельности;
- осуществление комплекса мер по модернизации экономики Челябинской области на базе передовых достижений науки и техники.
Развитие инновационной деятельности активизируется во многих регионах Российской Федерации. Поэтому органам власти Челябинской области следует максимально ускорить реализацию инновационной политики, чтобы успеть предотвратить угрозу неконкурентоспособности, неумолимо надвигающуюся на экономику региона.
2. Характеристика инновационной системы Челябинской области
2.1. Анализ текущего состояния инновационной системы
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утверждённой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 01.01.01 года № 000, предусмотрено инновационное развитие экономики Челябинской области.
В Челябинской области создана инфраструктуры для инновационной системы полного цикла - от возникновения инновационной идеи до поддержки производства готового продукта.
Содержание | Сильные стороны | Слабые стороны |
Нормативно - правовая база | 1. Закон Челябинской области от 01.01.2001 г. «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» 2. Закон Челябинской области от 01.01.2001 г. «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области». | Законодательно не разработаны механизмы государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности в Челябинской области. Не создан Инновационный центр Челябинской области - координационный орган инновационной деятельности. |
3. Закон Челябинской области от 26.г. N 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области». | ||
Блок порождения знания: технические университеты – 3 академии – 3 институт РАН – 1, работающие федеральные НИИ – 2. | Имеется мощная наука, финансируемая по университетским и отраслевым научно-исследовательским программам. | Не определены приори-теты государства в иннова-ционном развитии региона, в результате: - мелкие темы; - вузовская наука живет багажом прошлых лет; - мало инноваций. Нет заявок на инновации от крупного промышленно-го бизнеса. |
Осуществляется государственная поддержка прикладных исследований и разработок на уровне инновационных и инвестиционных проектов. Бизнес поддерживает отдельные направления прикладных исследований | Инноваторы в вузах не стремятся в бизнес, предпочитая гарантирован-ный доход от преподава-тельской деятельности. Поддержка имеет не систематический, проектно ориентированный характер | |
Блок трансферта технологий: Челябинский ЦНТИ. ЮУТПП. Международный центр торговли | Способны обеспечить защиту интеллектуальной собственности. Имеются площадки для контактов авторов инновационных идей с потенциальными покупателями. | Работы не финансируются государством, нет денег – нет подготовленных переговорщиков по продажам. Проекты – не продаются, поэтому интерес инноваторов к сотрудничеству с такими центрами не большой. |
Блок финансирования: Банковский кредит: банки-партнеры -18 | Деньги у банков есть. Создан гарантийный Фонд Правительства Челябинской области свыше 300 млн. рублей. | Проектного финансирования нет. Для инновационных проектов кредиты недоступны из-за слабой залоговой базы. Возможности фонда ограничены, процедура принятия решения не прозрачна. |
Продажа инноваций | Имеются частные инвесторы, готовые финансировать проекты. | Не сформирован рынок продаж инноваций. У инноваторов завышены амбиции по долевому участию в проекте. |
Венчурный капитал: Региональные фонды - 2 | Венчурный фонд Челябинской области - 480 млн. руб. Венчурный фонд «Инновации. Инвестиции. Развитие» - 75 млн. руб | Длительная процедура рассмотрения. Решение по проекту принимаются в Москве. Денег в фонде нет. |
Международный фонд - 1 | Надо иметь опытный образец или технологию | |
Государственные программы | «Программа развития инновационной деятельности Челябинской области» на годы. | Ограниченное финансирование - 65 млн. руб. на годы. |
Блок инфраструктуры: Бизнес-инкубаторы – 4. | Имеются: 1. ОГУП «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области», Челябинск 2. НП «Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор», Магнитогорск. 3. МУ «Озерский иннова-ционный центр – бизнес-инкубатор», Озерск. 4. АМУ МО «Город Снежинск. Информком» | Бизнес-инкубаторы содержатся за счет государственных и муниципальных программ. Проекты в существующих муниципальных бизнес-инкубаторах ни кем не финансируются. Проекты есть, а выхода на опытную модель или технологию нет. |
Технопарки – 5. | Имеются: 1. НП «ЮУрГУ-Полет», г. Челябинск 2. НП «Технологии тяжелого машинострое-ния и металлургии», г. Магнитогорск 3. ИТ машиностроительный завод», г. Миасс 4. ИТ «ЧЗСТО», г. Челябинск 5. НТП фармацевтического производства и медицинского центра иммунологии и онкологии, г. Озерск | Проекты в технопарке не поддерживаются государством, собственных средств у технопарков нет. Привлечение частных инвестиций в проект связано с рисками потери инновационной технологии. Создается за счет частных инвестиций. Инициатор проекта . |
Чтобы добиться результатов от инновационной деятельности, требуется пересмотреть региональную стратегию развития инноваций и управление инновационной системой Челябинской области.
3. Создание благоприятной административной среды для инновационной деятельности
Инновационная деятельность в Челябинской области сможет успешно и быстро развиваться только в случае проведения целенаправленной, согласованной инновационной политики государственных органов власти, муниципальных властей, предпринимательства и при активной поддержке ученого сообщества и общественных организаций региона.
3.1. Структурная организация инновационной системы.
В Челябинской области выстраивается четырехуровневая инновационная система, характерная для инновационного развития экономик промышленно развитых стран (рис. 3.1). Возглавляет инновационную систему Челябинской области Губернатор Челябинской области.
На первом – посевном уровне создаются условия для конкурсного отбора и оформления бизнес-идеи, оказывается содействие в разработке бизнес-плана и проектно-конструкторской документации, достаточной для изготовления опытных образцов и лабораторной апробации технологии и основных технических решений. Организационная форма управления – бизнес-инкубатор.
На втором – внедренческом уровне проекты, преодолевшие сито посевного финансирования, реализуются в опытных образцах, промышленных моделях и технологиях. Организационная форма – технопарк.
На третьем - уровне коммерциализации технологий прошедшие стадию бизнес-планирования и лабораторную апробацию полезные модели запускаются
в опытно-промышленное производство с привлечением средств инвесторов.
Организационная форма – Инновационный центр Челябинской области.
На четвертом уровне – крупные региональные, межрегиональные и федеральные проекты реализуются по отдельным, утвержденным Правительством Челябинской области, условиям государственной поддержки и целевым программам.
Организационная форма – создание корпорации развития в форме агентства привлечения инвестиций.
Рис. 3.1. Концепция инновационной системы Челябинской области,
основанная на персональной ответственности за результат
3.2. Основные направления развития инновационной деятельности.
Реализация областной инновационной политики должна быть направлена на дальнейшее развитие региональной инновационной системы и ее встраивание в национальную инновационную систему по следующим направлениям:
3.2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования
инновационной деятельности на территории Челябинской области
В Российской Федерации и в Челябинской области уже создана ограниченная правовая база инновационной деятельности. Однако отношения в инновационной сфере деятельности отличаются высокой мобильностью, что требует постоянного совершенствования нормативной правовой базы.
Важным направлением развития инновационной деятельности, обеспечивающим осуществление системообразующих региональных инновационных проектов, является организация различных по формам государственно-частных партнерств. Развитие этой сферы регулируется Законом Челябинской области от 01.01.01 года «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве», что существенно способствует ускоренному темпу развития инновационной деятельности области.
Разработка и принятие ряда областных целевых программ Челябинской области таких как:
- «Развитие технопарков Челябинской области на 2годы»;
- «Развитие производства в Челябинской области высокотехнологичной продукции на основе титанмагнетитовых, ильменитовых руд»;
- «Развитие производства в Челябинской области высокотехнологичной продукции из кремнийсодержащего сырья»;
- «Переработка в Челябинской области производственных отходов промышленности и энергетики с извлечением редких металлов и получением минеральных удобрений и порошковых материалов до 2020 года»;
- «Переработка техногенных отходов Челябинской области»;
- «Создание инновационного технопарка порошковых материалов в Чебаркульском городском округе Челябинской области».
Запуск новых целевых программ позволит создать устойчивый спрос на инновации, а также инфраструктурную и институциональную основу для ускоренного развития инновационной деятельности.
3.2.2. Распределение полномочий по созданию и развитию инфраструктуры инновационной системы.
Полномочия и ответственность по развитию инфраструктуры инновационной деятельности распределяются следующим образом:
А) Бизнес-инкубаторы создаются на основе механизмов частно-государственного партнерства с участием Администраций муниципальных образований Челябинской области. Деятельность бизнес-инкубаторов координируется Министерством экономического развития Челябинской области.
Цель бизнес-инкубаторов собирать инновационные идеи и осуществлять поддержку начинающих предпринимателей при обосновании ими инновационных проектов.
Б) Технопарки создаются на основе механизмов частно-государственного партнерства с участием Правительства Челябинской области.
Деятельность технопарков координируется Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области и Инновационным центром Челябинской области. Государственная поддержка технопарков осуществляется по государственному заказу Правительства Челябинской области.
Цель технопарка – коммерциализация инновационных проектов, реализуемых за счет средств частных инвесторов и государственной поддержки.
Технопарки являются главным элементом инновационной инфраструктуры и основным механизмом организации инновационной деятельности на территории Челябинской области.
В) Инновационный центр Челябинской области учреждается Правительством Челябинской области в форме автономного учреждения.
Инновационный центр наделяется полномочиями «одного окна» по организации инновационной деятельности. Инновационный центр должен стать главным элементом организации инновационной деятельности в регионе.
Этот центр следует создать под управлением Министерства промышленности промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
Он должен подготавливать предложения по стратегии и тактике развития инновационной деятельности, разрабатывать предложения в нормативно-правовую базу, регулирующую эту деятельность, обобщать информацию, способствовать обмену передовым опытом и осуществлять координацию деятельности по коммерциализации инноваций и инвестиций проектов в научно-технической сфере.
Г) Корпорация развития учреждается Правительством Челябинской области в форме акционерного общества с 100% долей Челябинской области в уставном капитале.
Цель - создание зон опережающего развития, подготовки и организации реализации инвестиционных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства на территории Челябинской области.
4. Развитие технопарков в Челябинской области
4.1. Требования, предъявляемые к технопарку
Технопарки являются главным элементом инновационной инфраструктуры и основным механизмом организации инновационной деятельности на территории Челябинской области.
Под технопарком (далее именуется - Технопарк) понимается организация, объединяющая ресурсы научных, проектно-конструкторских, промышленных организаций, учебных заведений с целью создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для поддержки СИД и коммерциализации инноваций.
В Челябинской области создаются производственные, научно-производственные и инновационные технопарки. Все технопарки, созданные на территории Челябинской области, подлежат обязательной регистрации в Инновационном центре Челябинской области.
Технопарки, зарегистрированные на территории Челябинской области, получают право на государственную поддержку Челябинской области в формах и размерах, определяемых нормативными правовыми актами Челябинской области.
Основными задачами Технопарка являются:
- развитие научных исследований и разработок, внедрение результатов научной деятельности в производство;
- стимулирование научно-технологической сферы для всестороннего использования производственного потенциала промышленных предприятий;
- создание и развитие новых наукоемких технологий и организация производства конкурентоспособной продукции;
- создание новых рабочих мест, повышение квалификации руководителей инновационных предприятий, специалистов наукоемких производств и организация инновационной деятельности;
- развитие межрегиональных и международных связей в инновационной сфере;
- сокращение сроков реализации инновационных проектов;
- создание и развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности размещенных на их территории предприятий.
Для реализации основных задач Технопарк может осуществлять следующую деятельность:
- выявление, отбор потенциально рыночно-эффективных инноваций с целью доведения их до опытных образцов и внедрения в производство;
- разработка и реализация схем интеграции прикладной науки и производства;
- информационное обеспечение инновационной деятельности, обеспечивающее равный доступ к банкам и базам данных всех организаций, работающих в Технопарке;
- оказание услуг СИД (сдача в аренду и техническое обслуживание нежилых помещений Технопарка, почтово-секретарские и консультационные услуги, доступ к информационным базам данных);
- выявление и привлечение отечественных и зарубежных наукоемких технологий;
- создание благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности СИД;
- профессиональное и высококачественное проведение различных видов экспертиз;
- производственно-технологическая поддержка создания конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием лизинга;
- продвижение высокотехнологичной продукции на рынок;
- подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности в условиях рыночной экономики, включая целевое обучение для управления реализацией конкретных программ и проектов;
- иная деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, не противоречащая основным задачам Технопарка.
Имущественный комплекс технопарков состоит из офисных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной и сервисной инфраструктуры, а также может включать объекты жилой и социальной инфраструктуры.
Технопарк должен отвечать следующим условиям:
- иметь экономически обоснованные бизнес-планы инновационных и инвестиционных проектов, заявленных к реализации в Технопарке, и выполнять их в процессе своей деятельности;
- размер общей производственной и офисной площадей, занимаемых Технопарком, должен быть не менее 500 квадратных метров в пределах обособленной территории;
- иметь свободные резервные площади для дальнейшего развития.
Технопарк в процессе своего функционирования должен обеспечивать:
- коммерческую реализацию разрабатываемых инновационных проектов;
- применение стимулирующих мер эффективной реализации инновационных и инвестиционных проектов;
- равенство прав, обязанностей и ответственности всех размещенных на его территории СИД.
Для размещения в Технопарке привлекаются коммерческие предприятия и СИД, осуществляющие разработку перспективных видов продукции и технологий, которые могут быть доведены до серийного выпуска, востребованы на рынке и способны обеспечить устойчивые темпы роста объемов продаж и собственной капитализации предприятия за период его размещения в Технопарке.
Основными направлениями деятельности СИД, размещенных в Технопарке, должны быть:
- прикладные научные исследования и экспериментальные разработки;
- приобретение овеществленных технологий - машин и оборудования, по своему технологическому назначению связанных с дальнейшим внедрением продуктовых или процессных инноваций;
- приобретение программных средств, технологий, патентов и лицензий, отдельных изделий, конструкций, узлов, агрегатов (определенных в Общероссийском классификаторе продукции), необходимых для дальнейшего осуществления инновационного процесса;
- производственное проектирование;
- технологическая подготовка и организация производства, охватывающие приобретение средств технологической оснастки, дополняющей производственное оборудование, осуществление изменений в них, а также в процедурах, методах, стандартах производства и контроля качества, необходимых для изготовления нового продукта или применения нового технологического процесса, внедрения новых услуг либо методов их производства (передачи), пробное производство и испытания, если предполагается дальнейшая доработка конструкции;
- обучение, подготовка и переподготовка персонала, обусловленные внедрением технологических инноваций;
- маркетинг новых продуктов, включая деятельность, связанную с выпуском новой продукции на рынок, предварительным исследованием рынка, адаптацией продукта к различным рынкам, а также рекламную кампанию, но исключая создание сетей распространения для реализации на рынке.
В Технопарке не допускается размещение СИД, осуществляющих следующие виды деятельности:
- финансовые, страховые услуги;
- розничная, оптовая торговля;
- услуги адвокатов, нотариат;
- операции с недвижимостью;
- производство подакцизных товаров;
- добыча и реализация полезных ископаемых;
- игорный бизнес.
Требования к организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора или технопарка (далее организации).
Организация, выбранная для осуществления управляющей деятельности, обеспечивает разработку и наличие следующих документов:
- устав;
- положение об организации, включающее разделы:
общие положения;
цели и задачи;
виды деятельности и услуги;
основания и порядок предоставления нежилых помещений субъектам малого предпринимательства;
порядок оказания услуг;
источники финансирования и контроль за деятельностью организации;
порядок реорганизации и ликвидации;
- план развития организации с учетом стратегии развития субъекта Российской Федерации;
- каталог услуг организации;
- критерии результативности деятельности организации, включая оценку удовлетворенности субъектов малого предпринимательства;
- разработанная система мониторинга организации.
Руководитель организации, выбранной для осуществления управляющей деятельности, должен:
- быть гражданином Российской Федерации;
- иметь высшее экономическое образование или высшее образование в сфере управления организацией;
- обладать опытом работы на руководящих должностях не менее 3 лет.
Организация, выбранная для осуществления управляющей деятельности, должна иметь в штатном расписании должность управляющих менеджеров для работы с резидентами организации.
Управляющие менеджеры осуществляют непосредственное участие в процессе создания модели бизнеса и разработки концепции выхода на рынок резидентов организации.
Организации, выбранной для осуществления управляющей деятельности, рекомендуется заключать индивидуальный контракт с директором организации сроком на 3 года.
4.2. Требования к Инновационному центру Челябинской области
Инновационный центр Челябинской области создается в целях:
- реализации единой государственной политики Челябинской области в сфере управления инновациями,
- представления интересов Челябинской области в инвестиционных и инновационных проектах на основе механизмов частно-государственного партнерства,
- проведения конкурсов по отбору инновационных проектов для государственной поддержки,
- оказания содействия субъектам инновационной деятельности в привлечении финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов,
- финансирования технопарков.
Задача Инновационного центра – на плановой основе организовывать строительство новых заводов и инновационных производств.
Инновационный центр Челябинской области создается в форме автономного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Законом Челябинской области от 01.01.2001 г. «О стимулировании иннновационной деятельности в Челябинской области».
Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в кредитных организациях, печать со своим полным наименованием; вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему и другие средства индивидуализации.
Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом.
Органами Учреждения являются Наблюдательный совет Автономного учреждения «Инновационный центр Челябинской области», директор Автономного учреждения «Инновационный центр Челябинской области», собрание трудового коллектива Автономного учреждения «Инновационный центр Челябинской области».
Основным видом деятельности Учреждения является инновационная деятельность на территории Челябинской области, а также финансовая, информационная, организационная и иные формы поддержки инновационного предпринимательства.
Для достижения целей, указанных в п. 4.6.1, Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды инновационной деятельности на всей территории Челябинской области - предмет деятельности:
- создание технопарков Челябинской области и управление их инновационным, технологическим и организационно-техническим развитием;
- проведение в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности мониторинга инновационного потенциала и потребности в инновациях;
- организация экспертизы инновационных проектов, результатов научных исследований и экспериментальных разработок на территории Челябинской области;
- оказание содействия субъектам инновационной деятельности в привлечении финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов;
- оказание субъектам инновационной деятельности информационной, консультационной, правовой поддержки, оплаты услуг в сфере патентования;
- представление интересов государства и участие в государственно-частном партнерстве за счет средств областного бюджета;
- инвестирование собственных и привлеченных средств в создание и развитие инновационных предприятий любой организационно-правовой формы всеми, предусмотренными законом способами;
- привлечение целевых взносов от организаций и физических лиц для развития инновационной деятельности на территории Челябинской области;
- предоставление имущества в пользование организациям и физическим лицам, занимающимся разработкой и реализацией инновационных проектов, без согласования с Учредителем;
- иные функции в соответствии с законодательством Челябинской области.
Инновационный центр Челябинской области организует работу с инновациями по основным направлениям инновационной деятельности, утвержденным Губернатором Челябинской области.
4.3. Требования к агентству привлечения инвестиций
Корпорация развития учреждается Правительством Челябинской области на основе механизмов частно-государственного партнерства в форме агентства привлечения инвестиций.. Агентство наделяется полномочиями по управлению крупными региональными проектами и проектами, осуществляемыми на территории Челябинской области с привлечением более чем двух инвесторов.
5. Механизмы развития областной инновационной политики
5.1. Приоритетные направления инновационного развития Челябинской области
На стратегическую перспективу до 2020 года приоритетными направлениями инновационного развития экономики Челябинской области являются:
- Энергосбережение.
- Порошковые и наноразмерные материалы.
- Комплексная переработка минерального сырья и производственных отходов.
- Приводная техника, приборы и системы регулирования.
- Медицинская техника, лазерные и изотопные технологии для медицины.
- Аэрокосмические технологии и беспилотная гражданская авиация.
Инвестиционные ресурсы привлекаются в развитие производства на приоритетных направлениях инновационного развития Челябинской области.
Реализация инновационных проектов по приоритетным направлениям инновационного развития осуществляется через строительство продуктовых (отраслевых) технопарков в моногородах при крупных промышленных предприятиях и научных центрах Челябинской области.
В среднесрочной перспективе технопарки создаются с качестве центров для развития кластеров обрабатывающих производств.
Таблица 5.1.
Кластеры развития инновационных производств.
Кластер, территория | Предприятия - резиденты | Научные силы технопарка |
Базовая отрасль промыщленности – машиностроение | ||
Ракетно-космические технологии, Миасс. | машиностроительный завод», машиностроительный завод». | им. ак. Макеева», НИУ ГУВО «ЮУрГУ». |
Информационные технологии, беспилотная авиация для мониторинга окружающей среды, Челябинск. | радиозавод». радиозавод «Полет». . | НИУ ГУВО «ЮурГУ». ГУВО «ЧЕЛГУ». |
Приводная техника, Челябинск, Усть-Катав, Снежинск | НТЦ «Приводная техника», , 712 Авиационный Ремонтный Завод», -Катавский вагоностроительный завод имени » | НИУ ГУВО «ЮурГУ», им. ак. Макеева», НТЦ «Приводная техника» |
Медицинская техника, лазерные технологии и ядерная медицина, Снежинск. | Новое строительство. | РФЯЦ-ВНИИТФ им. |
Дизелестроение, производство автокомпонентов, Челябинск, Миасс, Сим, Аша | Челябинский моторный завод , завод «Урал», , | НИУ ГУВО «ЮурГУ», ГСКБ «ЧТЗ-Уралтрак» |
Базовая отрасль промышленности – горнодобывающий комплекс | ||
Порошковые материалы, наноматериалы из минерального сырья, Чебаркуль, Кыштым, Южноуральск | , Компания USG, США Чебаркуль. ГОК, Южный», . | НИУ ГУВО «ЮурГУ», миасский филиал. Институт минералогии УрО РАН. |
Комплексная переработка ильменитовых и титан-магнетитовых руд, Златоуст. | ёвский рудник». | Институт минералогии УрО РАН. ГУВО «Магнитогорский технический университет». |
Переработка техногенных отходов, Магнитогорск, Верхний Уфалей, Карабаш. | Новое строительство. | НИУ ГУВО «ЮурГУ», ГУВО «Магнитогорский технический университет», ГУВО «Троицкая ветеринарная академия», ГУВО «ЧЕЛГУ». |
Базовая отрасль - энергетика | ||
Энергосберегающие технологии, Челябинск, Касли, Миасс. | машиностроительный завод», ГП «Теплоприбор», », НП «Российская приборостроительная корпорация, , . | НИУ ГУВО «ЮурГУ», РФЯЦ-ВНИИТФ им. , ГУВО «Челябинская агроинженерная академия», ГУВО «Магнитогорский технический университет». |
5.2. Приоритетные задачи в области инновационной деятельности
- Создать «Инновационный Центр Челябинской области» как основной механизм правового и институционального обеспечения инвестиционных вложений в стимулирование и внедрение инноваций.
- Создать при АУ «Инновационный центр Челябинской области» профессиональный Экспертный совет с участием на паритетных условиях вузовской науки, научных центров и предпринимательства.
- Ежегодно доводить до стадии коммерциализации не менее 4-6 проектов регионального значения.
- Разработать и принять «Стратегию инновационного развития Челябинской области», в которой определить приоритетные направления инновационной деятельности, разделение полномочий и основные принципы их реализации.
- Разработать порядок поиска и отбора перспективных идей и проектов, отбора новаторов и изобретателей, их поддержки и мотивации, и механизмы его применения Инновационным центром Челябинской области.
- Разработать «Порядок налогового и экономического стимулирования предприятий Челябинской области, осуществляющих инвестирование капитала в разработку и внедрение инноваций».
- Разработать «Систему областного государственного заказа на создание новой техники и технологии, проведение гражданских и оборонных НИОКР в интересах государства».
- Инициировать разработку и принятие инновационных программ модернизации производства, программ управления инновациями через финансирование заводских НИОКР на ведущих предприятиях Челябинской области.
- Содействовать созданию бизнес-инкубаторов в территориях и технопарков при ведущих предприятиях Челябинской области, стимулировать развитие корпоративной инновационной политики предприятий и поддержку предпринимателей, осуществляющих инновационную деятельность.
- Оказывать поддержку созданию малых инновационных предприятий на базе вузов и научных центров, стимулировать проведение гражданских НИОКР на предприятиях ВПК.
- Инициировать создание научно-технических групп, творческих коллективов и объединений для совместного финансирования НИОКР и опытно-промышленного производства на основе Соглашений Инновационного центра Челябинской области с университетами, научными центрами и промышленными предприятиями.
- Разработать Закон Челябинской области «О стимулировании развития технопарков в Челябинской области».
- Разработать областную целевую программу «Развитие технопарков Челябинской области на годы»:
а) организовать работу Инновационного центра Челябинской области. На производственной площадке Инновационного центра:
- создать Инженерно-маркетинговый центр литейного дела;
- совместно ФГУ ВО «ЮурГУ» и Минкомсвязи РФ создать областной технопарк инновационных технологий в промышленности и связи;
- организовать 10 производственных площадок под развитие производства
малых инновационных предприятий;
б) создать технопарк порошковых материалов и технологий Горнозаводского края на базе земельного участка федеральной собственности ;
в) провести повторную аккредитацию (подтвердить) технопарка машиностроительный завод» под проекты высоких технологий в машиностроении;
г) создать технопарк инновационных технологий в сфере промышленной переработки производственных отходов;
д) создать технопарк инновационных технологий для производства тяговых электромашин и регулируемых приводов для нефтепромыслов, оборудования заводов и электротранспорта.
5.3. Приоритетные задачи в области инвестиций
- Создать систему поиска инвестиционных ресурсов для финансирования НИОКР и коммерциализации инноваций из государственного бюджета, средств предприятий, университетов, венчурных фондов, а также зарубежных грантов и частного финансирования.
- Создать Фонд прямых инвестиций в проекты по модернизации и созданию новых производств, поддержанные Правительством Челябинской области, за счет средств государственной поддержки, инвестиций производственного бизнеса, банков, финансовых компаний и бизнес-ангелов.
- Увеличить размер уставного капитала Венчурного фонда до 1 млрд. руб. путем привлечения дополнительных средств из федерального бюджета, государственного бюджета Челябинской области и средств частных инвесторов для увеличения количества инновационных проектов, требующих венчурного инвестирования.
- Стимулировать привлечение финансирования научных исследований и опытно-конструкторских работ малых предприятий через:
А) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
Б) высшие учебные заведения в рамках мероприятий, проводимых Минобрнауки РФ;
В) Фонд посевных инвестиций Российской Венчурной Компании через создание регионального представительства при Венчурном фонде Челябинской области.
- Использовать механизмы ОЦП «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области» по предоставлению грантов и субсидий на возмещение затрат малых предприятий.
- На законодательном уровне принять решение об участии Правительства Челябинской области:
А) на паритетных началах с другими инвесторами в софинансировании стартапов инновационных проектов Челябинской области, выигравших федеральные или международные конкурсы и получивших гранты;
Б) в ежегодном финансировании инновационных проектов с государственным участием в части создания опытных образцов и организации выпуска опытно-промышленной партии изделий не менее чем по 4-6 инновационным проектам из расчета до 25 миллионов руб. на один проект.
6. Государственная поддержка инновационной деятельности
Органы государственной власти, муниципальные власти Челябинской области должны оказывать научно-технической и инновационной деятельности различные формы поддержки.
1) Административная поддержка.
Все органы государственной власти должны в максимальной степени использовать свои возможности и административные ресурсы для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в приоритетном порядке принимая административные решения и контролируя их исполнение.
2) Законодательное обеспечение.
Важной формой поддержки со стороны органов власти Челябинской области и расположенных на ее территории муниципальных образований должна являться разработка правовых основ инновационной деятельности и принятие нормативно-правовых актов Челябинской области, направленных на создание благоприятной среды для инновационного развития экономики региона и составляющих его муниципальных образований. Эта работа должна включать:
- совершенствование городского законодательства с целью создания благоприятных условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по ее стимулированию;
- разработку предложений по совершенствованию федерального законодательства в целях развития инновационной деятельности, нормативно-правового обеспечения по защите авторских прав и интеллектуальной собственности;
- разработку предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства при осуществлении инновационной деятельности в Челябинской области;
- разработку предложений по увеличению объема использования высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа.
Кроме того, следует повысить заинтересованность предприятий, разрабатывающих передовые достижения науки и техники, путем передачи им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими с использованием средств Челябинской области и муниципальных образований.
Целесообразно разработать порядок долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений.
3) Финансовая поддержка.
Наибольшую актуальность имеет выбор форм и методов финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности.
Бюджетные средства муниципальных образований, органов государственной власти Челябинской области следует использовать главным образом на создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры.
Только в строго регламентированных случаях в качестве инвесторов инновационных проектов могут выступать подразделения Правительства Челябинской области.
Для этого нужно создать областную систему стимулирования участников
научно-технической и инновационной деятельности. Она должна предоставлять участникам различные виды льгот и преференций, в том числе налоговые льготы, а также льготы по аренде земли и помещений.
Система стимулирования должна включать льготы для предприятий, осваивающих инновации. Без этого инновационная деятельность в Челябинской области развития не получит.
4) Создание инновационной инфраструктуры.
Для перевода экономики на инновационный путь развития Челябинской области требуется полноценная инфраструктура. Такая инфраструктура должна включать большое число предприятий.
Создание любой инфраструктуры дело долгое и весьма капиталоемкое. Поэтому инновационную инфраструктуру Челябинской области следует создавать постепенно, на основе областных целевых программ, рачительно используя имеющиеся в Челябинской области, в том числе муниципальную собственность, и хорошо продумывая каждый следующий шаг.
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что бюджетные средства целесообразно использовать для создания и развития инновационной инфраструктуры даже в виде прямых инвестиций. Однако такие инвестиции желательно осуществлять в рамках государственно-частного партнерства путем объединения ресурсов бюджета и предпринимательского сообщества.
Из всех элементов инновационной инфраструктуры важнейшее значение имеют инновационные предприятия, то есть предприятия, специализирующиеся на освоении достижений науки и техники.
Поэтому постановка вопроса о массовом освоении инноваций вызывает необходимость проведения такой инновационной политики, которая способствовала бы созданию множества новых инновационных предприятий и появлению в городе развитой сети таких предприятий.
Инновационному предприятию необходимо иметь в своем распоряжении передовые достижения науки или техники, располагать квалифицированными учеными и специалистами, имеющими внедренческий опыт, а также обладать современной научной, опытной, инженерной, а иногда и производственной инфраструктурой.
Первоочередной задачей является также создание финансовой инфраструктуры инновационной деятельности и прежде всего фондов, занимающихся финансированием инновационных проектов.
В развитых странах эту нишу заполняют венчурные фонды, которые охотно берутся за финансирование инноваций. Хотя освоение некоторых из них приносит таким фондам только убытки, за счет успешных инноваций венчурные фонды в целом получают хорошую прибыль.
Органы власти и банковское сообщество Челябинской области должны активно
участвовать в создании городских венчурных и других фондов.
Кроме того, необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности. К этой работе следует привлечь ведущие университеты и академии.
5) Повышение престижности инновационной деятельности.
Государственная форма поддержки должна предусматривать участие органов власти в повышении престижности научно-технической и инновационной
деятельности. Авторитет ученого, изобретателя, новатора должен быть поднят на прежнюю высоту, как в те годы, когда весь мир поражался достижениям нашей науки и техники. На это важное дело нужно нацелить все средства массовой информации.
6) Другие формы поддержки.
Государственным органам власти необходимо создать условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи, в которых особенно нуждаются научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса.
Реализация всех форм поддержки инновационной деятельности потребует, конечно, значительных затрат бюджетных средств Челябинской области. Однако опыт передовых стран свидетельствует, что затраты на создание благоприятных условий для инновационной деятельности быстро окупаются.
Оценка эффективности мер по развитию инновационной деятельности Челябинской области
Степень достижения запланированных результатов предполагается измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых индикаторов производится по годам по каждому расчетному и базовому показателям.
Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия определяется по формуле:
Tfn
En = ---- x 100, где:
TNn
En - эффективность реализации отдельного мероприятия Концепции,
характеризуемого порядковым номером индикатора Концепции (процентов);
Tfn - фактическое значение порядкового номера индикатора Концепции,
характеризующего реализацию отдельного мероприятия по итогам года;
TNn - нормативное значение порядкового номера индикатора Концепции
утвержденного на соответствующий год.
7.3. Оценка эффективности реализации мероприятий Концепции в целом определяется по формуле:
m Tfn
SUM ----
1 TNn
E = -- x 100, где:
m
E - эффективность реализации Программы (процентов);
m - количество индикаторов Программы.
В качестве возможных критериев эффективности бюджетных вложений в инновационную сферу предлагаются следующие критерии:
- отношение дополнительного валового регионального продукта, созданного в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам регионального бюджета на осуществление инновационной политики;
- отношение дополнительных налогов в бюджеты всех уровней, полученных в результате осуществления мер инновационной политики, к затратам областного бюджета на осуществление инновационной политики.
Комплекс предлагаемых программных мероприятий позволит:
А) Сформировать систему персональной ответственности за коммерциализацию и внедрение передовых технологий, созданных в научных организациях, инновационных технопарках, организациях высшего и среднего профессионального образования Челябинской области, малых предприятиях научно-технической сферы, на предприятиях и в организациях всех форм собственности;
Б) Создавать на плановой основе новые производства и выводить на рынки конкурентоспособную продукцию и востребованные обществом услуги;
В) Повысить привлекательность предпринимательской деятельности в инновационной сфере, сформировать инфраструктуру инновационной деятельности и высокий уровень инновационной культуры.
На основе проведенной оценки будет подготовлен перечень мероприятий по разработке и обновлению долгосрочных прогнозов инновационного развития области как составной части прогноза социально-экономического развития Челябинской области.
В результате осуществления основных мероприятий Концепции будут достигнуты следующие результаты:
Таблица 7.1.
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2011 год | 2012 год | года |
1 | Создание новых передовых производственных технологий | единиц | 20 | 20 | 30 |
2 | Строительство новых заводов и отдельных производств | единиц | 4 | 6 | 10 |
3 | Внедрение передовых производственных технологий | единиц | 50 | 50 | 70 |
4 | Создание новых инновационных предприятий | единиц | 21 | 21 | 42 |
5 | Подготовка менеджеров для коммерциализации и инновационной продукции на рынки | человек | 60 | 60 | 120 |
6 | Создание новых рабочих мест на предприятиях инновационной сферы | единиц | 500 | 500 | 1000 |
7 | Аккредитация инновационных технопарков | единиц | 2 | 1 | 1 |
